持續發力、縱深推進反腐敗斗爭
鞍鋼集團紀委賦予子企業紀委獨立對外協作權
強化協同聯動 提升辦案效能
中央紀委國家監委網站 陸麗環 自遼寧鞍山報道
歷經158天，鞍山鋼鐵紀委與遼寧省鞍山市立山區監委以企地協作辦案的模式，共同查辦了鞍山爐材科技有限公司制磚分廠原廠長時正軍違紀違法案件。2月5日，時正軍被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。
時正軍案件能夠快速有效突破，得益于鞍鋼集團紀委積極探索將對外協作辦案權限下放子企業。
2022年8月，鞍鋼集團紀委結合“一總部多基地”企業架構實際，出臺《鞍鋼集團紀檢監察機構對外協作配合管理辦法（試行）》。此前，鞍鋼集團紀委先后與遼寧鞍山、本溪、朝陽和四川攀枝花、涼山州2省5地紀委監委簽署企地協作協議，在線索移交、審查調查、干部掛職、資源共享等方面開展全方位深度合作。在此基礎上，鞍鋼集團紀委賦予子企業紀委獨立對外協作權，形成了集團紀委統一指揮、管控流程、把控方向，子企業紀委對接協調、深度參與、跟蹤落實的協作模式。
與地方監委協作辦案，對于鞍鋼集團二級子公司鞍山鋼鐵有限公司紀委來說是新鮮事。“在與地方監委協同辦案中，我們在實踐中一步步探索，逐步建立問題線索預先溝通機制、承辦案件會議協商機制、審查調查‘雙組長’機制、涉案款物聯合追繳機制、審理及檢察提前介入機制這‘五個機制’，通過深化協同聯動、優勢互補，推動企地聯合辦案有力有效。”鞍山鋼鐵紀委有關負責人介紹，辦理時正軍違紀違法案件過程中，鞍山鋼鐵紀委和鞍山市立山區監委就充分運用“五個機制”協作配合，取得案件的順利突破。
2023年5月，鞍山鋼鐵紀委收到鞍鋼集團紀委轉辦的時正軍違紀問題舉報材料，迅速成立核查組進行初步核實，并與鞍山市立山區監委預先溝通，就該問題是否涉嫌職務違法犯罪進行研判。
案件問題線索多，違紀違法問題隱蔽性較強，初核工作有一定難度。鞍鋼集團紀委指導鞍山鋼鐵紀委仔細研判時正軍所在的行業特點，從合同和采購周期入手核查；立山區監委派出9名同志和鞍山鋼鐵紀委成立聯合辦案組，在證據調取、談話場所等方面給予支持。聯合辦案組利用大數據分析手段抽絲剝繭，梳理銀行流水、還原涉案資金流向，發現制磚分廠的一個供應商給時正軍妻子銀行轉賬77萬元，通過對比研判該供應商的相關合同發現，時正軍可能涉嫌職務犯罪問題。2023年8月31日，經遼寧省監委批準，鞍山市立山區監委對時正軍采取留置措施。
聯合辦案期間，辦案組建立審查調查“雙組長”制，由鞍山鋼鐵紀委和鞍山市立山區監委的兩名人員擔任組長，共同開展內部審查和外圍調查工作，雙方人員相互督促，將紀法雙施雙守落實到查辦案件全過程。任務分配上，鞍山鋼鐵紀委充分發揮熟悉企業內部生態和業務流程的優勢，及時核查問題線索、固定關鍵證據；鞍山市立山區監委充分發揮審查調查經驗豐富和手段措施多樣的優勢，迅速打開外圍、實現重點突破。
在篩選可能為時正軍本人收受賄賂的銀行轉賬流水時，一筆時正軍支付給某保險公司的7000余元付款并沒有引起鞍山鋼鐵紀委工作人員的注意。按照流程，篩查情況要向“雙組長”進行匯報。而鞍山市立山區監委的同志憑借辦案直覺和豐富經驗，察覺到這筆付款比較可疑，提出一種假設：以往有過受賄人員以保險理財形式收受賄賂，或者是收受行賄人員贈與的車輛，自己支付保險費用的案例，時正軍案是否存在以上可能。
聯合辦案組人員沿著這個思路進一步調查，發現時正軍所支付的保險費用確實是車輛保險，同時在相應時間，時正軍確有新購車輛記錄，但其銀行流水中并沒有支付購車款的記錄。聯合辦案組人員順藤摸瓜，發現時正軍的購車費用30余萬元是由某供應商為其支付，時正軍自己繳費辦理了保險事宜。由此，固定了時正軍通過讓供應商為其購買車輛的形式收受賄賂的證據。
參與時正軍違紀違法案件查辦的鞍山鋼鐵紀委紀律審查室紀檢員唐博震對此次企地聯合辦案很有感觸，“辦案過程中，‘雙組長’經常會組織大家對案件線索進行研討，一些問題線索背后可能存在哪些潛在的違法問題，立山區監委的同志能一針見血地指出來，這對于辦理違法案件零經驗的我來說，在辦案思維上受到了很大的啟發。”
在時正軍違紀違法案件中，時正軍違紀所得與違法犯罪所得交織混雜，給定性量紀和追繳造成極大困難。鞍山鋼鐵紀委與鞍山市立山區監委聯合辦案組堅持違紀違法一起查、受賄行賄一起查、涉案財物一并追，對涉案款物進行聯合追繳。經過2個月的細致調查，依規依紀依法對時正軍違紀違法所得進行逐項定性，最大限度地挽回了經濟損失。
此外，聯合辦案組協調安排審理部門和檢察機關提前介入，對案件事實認定、情節邏輯、證據鏈條等提前把關，從源頭上抓好案件質量，確保案件查深查透查實。
“查辦案件是最有力的監督。鞍鋼集團紀委加強‘企地’深度融合，賦予子企業紀委獨立對外協作權，通過集中管控和精準授權有效結合，進一步厘清了集團紀委、子企業紀委與地方紀委監委協作配合工作邊界，推動了各責任主體履職最優化、成果最大化，與此同時，充分調動了子企業紀委辦案積極性，全鏈條加強辦案力量和案件管理。”鞍鋼集團有限公司紀委書記、國家監委駐鞍鋼集團有限公司監察專員閆立兵介紹。
對外協作模式的轉變帶來的聯合辦案成果突顯。2023年，鞍鋼集團6家子企業聯合地方監委留置16人，同比2022年增長了220%。