完善懲戒機制 鏟除“圍獵”污染源
加大對行賄不當?shù)美防U和糾正力度
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒 管筱璞
浙江省杭州市紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持受賄行賄一起查，持續(xù)加大對行賄所獲不當利益的追繳和糾正力度，斬斷滋生腐敗的利益鏈條。圖為近日，杭州市建德市紀檢監(jiān)察干部前往市行政審批中心稅務(wù)窗口了解相關(guān)情況。 蘇思思 攝
二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，強化受賄行賄一起查。3月1日起施行的《刑法修正案（十二）》修改行賄犯罪的相關(guān)規(guī)定，為嚴厲懲治行賄犯罪提供了更加完備的法律支撐。
一段時間以來，一些行賄人把行賄視為“穩(wěn)賺不賠”的投資，著力拉黨員干部下水。要遏制行賄“一本萬利”的行為動力，必須加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度，鏟除“圍獵”這個政治生態(tài)的污染源。
不正當利益不僅存在違反法律、政策、行業(yè)規(guī)范等問題，也存在不正當競爭的問題
2023年10月20日，浙江省杭州市富陽區(qū)人民法院以單位行賄罪判處杭州某投資管理有限公司原負責人姚某某有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金50萬元，退繳在案的違法所得，依法予以沒收，上繳國庫。
經(jīng)查，2016年4月至2020年4月，姚某某通過向時任某國有控股銀行副行長張某某（另案處理）行賄，在張某某的幫助下，姚某某承接到10個融資項目，并設(shè)置了額外的收費渠道。該投資管理公司違規(guī)收取投顧費、財顧費、管理費等，姚某某個人從中獲取巨額利益。
該案中，上述10個融資項目均為張某某利用其銀行副行長的職務(wù)便利使姚某某獲得。這些項目經(jīng)張某某插手干預(yù)，審批審核流于形式。項目通過包裝產(chǎn)品、拆分等方式刻意繞開正常審批流程，規(guī)避嚴格的監(jiān)管程序，存在未審先定、違規(guī)審批的問題，且項目融資風(fēng)險均由國有控股銀行承擔，該投資管理公司實際不承擔損失風(fēng)險、卻從中收取巨額費用。
“該案不僅存在違反法律、政策、行業(yè)規(guī)范獲取利益等問題，同時也存在不正當競爭。”富陽區(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室干部張夢曦解釋，10個融資項目中，有多家分行和子公司符合承接條件，但是姚某某通過行賄，讓張某某力排眾議，直接指定由其承接，這一行為顯失公平。
最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十二條規(guī)定，行賄犯罪中的“謀取不正當利益”，是指行賄人謀取的利益違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定，或者要求國家工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定，為自己提供幫助或者方便條件。違背公平、公正原則，在經(jīng)濟、組織人事管理等活動中，謀取競爭優(yōu)勢的，應(yīng)當認定為“謀取不正當利益”。
2018年5月至9月，沒有任何施工資質(zhì)的個體勞動者夏某某，在時任杭州市蕭山區(qū)所前鎮(zhèn)鎮(zhèn)長裘某某（另案處理）的授意和幫助下，通過借用其他企業(yè)資質(zhì)，先后違法承攬所前鎮(zhèn)政府直接發(fā)包的兩個工程項目，并有償轉(zhuǎn)包給他人，非法獲利67萬余元。夏某某為表示感謝，先后4次送給裘某某現(xiàn)金共計11萬元。
“本案中，這67萬余元差價部分系行賄人違反建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，謀取到的不正當利益，屬于違法所得財物，應(yīng)予追繳。”蕭山區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室主任周建忠表示。2021年10月，夏某某因行賄罪被判處有期徒刑八個月，緩刑一年，并處罰金10萬元。
杭州市臨安區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志告訴記者，查處的行賄行為主要呈現(xiàn)出人員集中、領(lǐng)域集中、手段多變等特點。其中，工程項目建設(shè)資金密集、關(guān)聯(lián)利益較大，行賄人謀取的經(jīng)濟利益往往也較大，行賄頻次、單筆行賄金額和行賄總金額遠高于同期其他行賄人。
追繳和糾正都是針對行賄的懲處治理手段，必須精準運用，更好實現(xiàn)反腐效果
2018年8月至2020年6月，浙江省建德市有名生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司法定代表人林有名為謀取不正當利益，多次向該市蓮花鎮(zhèn)時任副鎮(zhèn)長滕新春行賄。在未取得采礦許可證的情況下，林有名在該鎮(zhèn)蓮花村樟村后塢“石灰山”多處非法開采礦石，銷售金額共計1103萬余元。2021年12月30日，林有名因犯非法采礦罪、行賄罪被判處有期徒刑五年二個月，并處罰金35萬元，責令退賠國家礦產(chǎn)資源損失682萬余元。
“行賄的目的在于通過不正當手段獲取利益，所獲不正當利益的類型多樣且復(fù)雜。”建德市紀委監(jiān)委派駐市法院紀檢監(jiān)察組組長章菊芳分析，其主要類型包括：一是“以錢換錢、以小博大”，行賄者通過向受賄者提供財物等手段，以求在經(jīng)濟活動中獲得不正當?shù)母偁巸?yōu)勢或利益，如項目承包權(quán)、采購合同、稅收減免、貸款優(yōu)惠等；二是“以錢換崗、金錢鋪路”，行賄者向具有人事決策權(quán)的受賄者提供財物或其他利益，以求在職務(wù)調(diào)整或晉升中獲得不正當優(yōu)勢；三是“內(nèi)幕信息、提前一步”，在金融市場或商業(yè)競爭中，行賄者通過提前獲知內(nèi)幕信息或商業(yè)機密，從而獲取不正當?shù)耐顿Y收益或商業(yè)機會；四是“獲得庇護、逃避監(jiān)管”，行賄者向執(zhí)法或監(jiān)管機構(gòu)人員提供利益，以求在違法違規(guī)行為被查處時獲得庇護或從輕處罰。
杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室副主任郭立平告訴記者，行賄所獲不正當利益大致可分為財產(chǎn)性利益和非財產(chǎn)性利益，“行賄人或直接獲取財產(chǎn)性利益，如套取資金、低價收購等；或間接在競爭中獲得優(yōu)勢條件，如項目中標、加快進度、掌握信息等。非財產(chǎn)性利益雖然不能直接轉(zhuǎn)換為財產(chǎn)，但其重要性不亞于財產(chǎn)性利益，如升學(xué)、職務(wù)晉升、獲得某種榮譽稱號等。”
二十屆中央紀委三次全會指出，要加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度。在章菊芳看來，“追繳”是指對行賄者通過不正當手段獲取的利益進行追回和收繳，側(cè)重點在于追回被行賄者非法占有的財產(chǎn)和利益，使其恢復(fù)到行賄行為發(fā)生前的狀態(tài)；“糾正”是指對行賄行為造成的后果進行補救和修復(fù)，側(cè)重點在于消除行賄行為對市場秩序和社會風(fēng)氣的不良影響，恢復(fù)被破壞的公平競爭環(huán)境。
“追繳的意義在于增加行賄行為的成本，起到震懾作用。糾正的意義在于重塑社會的誠信體系，提升公眾對反腐敗工作的信心和支持度，為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供有力保障。”章菊芳說。
“追繳和糾正都是針對行賄的懲處治理手段，必須精準運用，才能更好實現(xiàn)反腐效果。”杭州市上城區(qū)監(jiān)委委員汪堅分析，追繳一般針對可以量化評價的經(jīng)濟利益，如通過行賄騙取高額補貼，行賄人超出應(yīng)得范圍的利益應(yīng)予全額追繳；糾正一般針對無法量化評估的非經(jīng)濟利益，如通過行賄違規(guī)獲得的資格資質(zhì)應(yīng)予取締，違規(guī)實現(xiàn)的評先評優(yōu)、從寬處罰等應(yīng)予取消。
厘清“不正當利益”的性質(zhì)，切實完善行賄不正當利益處置機制
據(jù)了解，在當前司法實踐中，行賄罪定罪比例遠低于受賄罪，對行賄人不正當利益進行追繳和糾正的比例則更低。
“行賄人相當一部分的不正當利益的數(shù)額較難量化，為后期的追繳和糾正帶來挑戰(zhàn)。”杭州市余杭區(qū)紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室副主任曹銀告訴記者。對“不正當利益”的認定，是司法實踐中的棘手問題。郭立平介紹，行為人已直接取得的控制性支配財產(chǎn)，可以作為犯罪所得予以追繳，包括違法所得的孳息及轉(zhuǎn)化物。但是對犯罪行為和市場經(jīng)營行為混同而獲取的財產(chǎn)性利益，即帶有違法底色的“合法收益”，若一概不予追繳，則違背了對“圍獵”行為打擊的初衷；若“一刀切”不加區(qū)分，則可能對正常商業(yè)活動造成影響。
在曹銀看來，“首先要厘清不正當利益的性質(zhì)，對行賄人謀取不正當利益的主觀故意、受賄人的本人職權(quán)或地位形成的便利條件等要件加以明確，為不正當利益的追繳和糾正打下堅實基礎(chǔ)。”
蕭山區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志建議，堅持受賄行賄一起查，要切實完善行賄不正當利益處置機制。在現(xiàn)有的聯(lián)合懲戒工作機制中建立追繳工作專項議題，對于重大、疑難、復(fù)雜的財產(chǎn)查控問題進行研討，監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)加強溝通銜接，對典型的財產(chǎn)處置案例進行業(yè)務(wù)交流和經(jīng)驗分享，及時協(xié)商處置辦法。同時，要加大對非財產(chǎn)性利益的糾正力度，以及因非財產(chǎn)性利益帶來的財產(chǎn)性利益的追繳力度。如，對行賄獲得的學(xué)歷、政治榮譽等予以撤銷和對取得的相關(guān)資質(zhì)進行注銷、變更等程序性糾正。對因獲得非財產(chǎn)性利益背后帶來的財產(chǎn)性利益，比如對行賄取得職務(wù)資質(zhì)而帶來的工資增長等物質(zhì)性利益采取相應(yīng)措施。
對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正工作，單純依靠某一單位、部門的力量難以形成系統(tǒng)性效果。“一方面，希望強化頂層設(shè)計，建立完善全國行賄人信息庫，讓行賄人‘無處可逃’；另一方面，要進一步完善懲治行賄相關(guān)法律法規(guī)，使不正當利益認定、追繳和糾正有據(jù)可依、有章可循，如間接財產(chǎn)性收益如何認定、追繳等。”浙江省開化縣紀委監(jiān)委駐縣人民檢察院紀檢監(jiān)察組組長方君丞說。
郭立平也提醒，追繳及糾正工作不能制造超出權(quán)力行使范疇的其他損失，隨意擴大權(quán)力行使的邊界。
有力有效推進受賄行賄一起查，加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度
強化受賄行賄一起查，是深入推進全面從嚴治黨，堅定不移深化反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求。近年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)有力有效推進受賄行賄一起查，加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度。
斬斷利益鏈條，嚴懲行賄行為。湖北省宜昌市紀委監(jiān)委在調(diào)查受賄犯罪事實時，一并調(diào)查行賄犯罪違法所得，為審判機關(guān)準確認定、判決、追繳行賄犯罪違法所得提供證據(jù)支撐。同時，針對合作投資、收受股權(quán)等新型腐敗和隱性腐敗案件涉及的專業(yè)性問題，通過成立審計組、法律組，對相關(guān)資金往來情況進行分析、研判、證據(jù)固定，對行為定性問題圍繞事實證據(jù)、法律規(guī)定、法理進行分析論證。2022年以來，該市共查處行賄案件21件，涉及金額2845.45萬元，追繳違法所得及不正當財產(chǎn)性利益4126.99萬元。
完善對行賄人的聯(lián)合懲戒機制，形成懲治行賄工作合力。江蘇省常熟市監(jiān)委與常熟市人民法院、常熟市人民檢察院聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于追繳和糾正行賄所獲不正當利益的工作意見》，進一步明晰行賄所獲不正當利益的認定、證據(jù)收集、處置程序等內(nèi)容，促進辦案人員妥善把握追繳和糾正行賄所獲不正當利益的政策尺度。
堅持正面引導(dǎo)與警示教育相結(jié)合。“我們不光要查受賄人，同時也加大對行賄人的查處力度，對通過行賄手段獲得的不當利益，將依法予以收繳……”近期，在送紀送法進基層宣講課堂上，遼寧省大連市金普新區(qū)紀檢監(jiān)察工委工作人員向街道黨員群眾宣講行賄行為帶來的嚴重后果。該區(qū)紀檢監(jiān)察工委把受賄行賄一起查與加強廉潔文化建設(shè)結(jié)合，通過送紀送法進基層宣講活動、通報曝光典型案例等，深入開展警示教育，倡導(dǎo)廉潔守法理念，推動廉潔文化深入人心。
加強多部門協(xié)作配合，強化對行賄人的全鏈條懲戒。2023年以來，福建省石獅市紀委監(jiān)委積極協(xié)調(diào)公安、司法鑒定、審計、財政等部門加強協(xié)作，采用固定電子證據(jù)等有力措施，為案件突破、行賄所得追繳提供強大支持。截至2024年2月底，共對4名行賄人啟動不正當利益追繳工作。
“下一步，我們會繼續(xù)加強對行賄犯罪的細致辨識和認真研判，對于行賄犯罪震懾一批、懲治一批，多措并舉提高行賄犯罪的成本，從系統(tǒng)上和源頭上遏制利益動機，營造風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。”石獅市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志表示。