中央紀委國家監委網站 管筱璞
推動大規模設備更新和消費品以舊換新是加快構建新發展格局、推動高質量發展的重要舉措。從消費品換新的市場需求看，2023年底民用汽車保有量達到3.36億輛，汽車、家電更新換代能創造萬億元規模的市場空間。圖為近日，消費者正在河北省邯鄲市永年區車展上選購“以舊換新”優惠的汽車。 圖片來源：視覺中國
近日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）有關情況。《行動方案》提出，要實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升“四大行動”。目前，各領域具體實施方案正陸續發布。
實施大規模設備更新和消費品以舊換新，背后有何考量？如何理解“大規模”？落地實施有哪些著力點？記者采訪了福建社會科學院副院長黃茂興、西南政法大學經濟學院教授汪毅霖。
推動大規模設備更新和消費品以舊換新是加快構建新發展格局、推動高質量發展的重要舉措，既利當前、更利長遠
記者：當前我國推出大規模設備更新和消費品以舊換新政策，背后的考量是什么？
黃茂興：推動大規模設備更新和消費品以舊換新是加快構建新發展格局、推動高質量發展的重要舉措，不僅能促進消費、拉動投資，還能促進節能降碳，既利當前、更利長遠。具體而言，主要有以下方面的考慮：
一是著眼于高質量發展的新要求。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，不能簡單地擴張規模做增量，而是要提升存量的質量效益。要適應高質量發展的要求，就需要推動更新換新。
二是刺激消費，形成新的增長點。消費是生產的最終目的和動力，也是近年來我國經濟增長的主要拉動力。數據顯示，2023年我國社會消費品零售總額增長7.2%，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到82.5%。基于我國經濟發展的階段性特征，更新換新有利于促進消費、刺激消費。
三是拉動投資，進一步提升先進產能比重。機器設備大規模更新換代，將帶動固定資產投資大幅增加。各行各業更新設備，設備廠家就得買零部件，零部件廠家又得買其他原料，一環扣一環，激發“乘數效應”。汽車、家電以舊換新，也是如此。
四是貫徹以人民為中心的發展理念。隨著消費結構持續優化，改善型消費需求逐步釋放，人民日益增長的美好生活需要將得到更好滿足。這也是讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民的現實體現。
記者：如何理解“大規模”？哪些領域將是重點？
黃茂興：所謂“大規模”，最直接的理解就是需求大、市場大。我國是機器設備、耐用消費品保有的大國。據有關機構測算，目前全社會設備存量資產凈值大約是39.3萬億元。從我國設備更新需求看，2023年工業、農業等重點領域設備投資規模約4.9萬億元，隨著高質量發展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，將是年規模5萬億元以上的巨大市場。從消費品換新的市場需求看，2023年底民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調等家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新換代也能創造萬億元規模的市場空間。
所以，要有相應舉措，不斷激發消費潛能、推動需求增長、營造市場空間，給新一輪的經濟發展帶來巨大的發展機遇。
《行動方案》聚焦工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療7個領域，提出要推進重點行業設備更新改造，加快建筑和市政基礎設施領域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農業機械更新，提升教育文旅醫療設備水平。明確到2027年，上述領域設備投資規模較2023年增長25%以上。
比如，在工業領域，要加快淘汰一批超期服役的落后低效設備，一些重點行業的傳統生產裝備需要迭代為先進設備，促進高技術、高效率、高可靠性設備的大規模應用。在農業領域，扎實推進老舊農業機械報廢更新，加快農業機械結構調整。在教育領域，對包括智慧教育、實訓室、機房、實驗設備等進行更新，鼓勵高校、職校置換先進教學及科研技術設備，等等。
汪毅霖：“大規模”主要是指此次行動所能帶動的宏觀經濟總量巨大。很顯然，更新換新的市場規模非常可觀，其成功實施可以產生立竿見影的宏觀經濟效果。所以，“大規模”既是指涉及產業領域的廣泛和產業鏈的延伸，更是指要達到一定的總量規模以實現對宏觀經濟的撬動。
此次行動是加快構建新發展格局、推動高質量發展的重要舉措，這決定了行動“重點”集中于那些能夠推動新質生產力發展、有效擴大內需、促進經濟持續回升向好的投資和消費領域。如《行動方案》強調了汽車的換代和公交車的新能源化，在中國已成為世界第一汽車出口大國，且新能源汽車又有較大生產潛能的背景下，汽車行業肯定是行動的重點。
推動設備向高端化、智能化、綠色化方向更新升級
記者：《行動方案》為什么要提出回收循環利用行動？
黃茂興：據統計，我國每年老舊機動車報廢理論數量逾千萬輛，手機廢棄量超過4億部，主要電器產品報廢量超過2億臺。這些廢舊產品設備中，蘊藏著大量可循環利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。
中央經濟工作會議部署2024年經濟工作重點任務時提出，深入推進生態文明建設和綠色低碳發展。持續提升我國經濟發展的“含綠量”“含金量”，需要我們扎實推進全面綠色轉型，發展低碳經濟，厚植高質量發展的綠色底色，更好推動經濟發展實現質的有效提升和量的合理增長。
更新換新絕不是簡單地一棄了之，這既不符合我們社會發展進步的理念，也不是政策出臺的本意。在推進生態文明建設的大背景下，回收循環利用尤為重要。對退役設備和各類廢棄產品進行妥善處置、循環利用，有利于落實全面節約戰略，提高資源利用效率。
記者：《行動方案》提出實施標準提升行動，如何理解相應安排？
汪毅霖：實施標準提升行動就是要對標國際先進水平，進一步實施制度型對外開放，加快完善節能降碳、環保、安全、循環利用等方面的標準。在這一過程中，一方面要注意將國際標準與中國仍是發展中國家的具體國情相結合，不能一味地照搬國外經驗，避免在短期給企業造成額外的成本負擔；另一方面，中國企業應該主動參與制定國際標準，立足自己在產品、技術、營銷等方面的硬實力，在標準制定過程中發揮作用。
黃茂興：標準是行業發展、產品升級的重要牽引。各部門大力實施相關行動，目的是通過提升新設備、新消費品品質，適應公眾消費升級的趨勢變化。如何衡量提升與否，顯然需要標準。
《行動方案》提出加快制修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，加快完善重點行業排放標準，優化提升大氣、水污染物等排放控制水平，是希望通過提高準入門檻、強化能效約束，倒逼產業提質升級。《行動方案》還提出聚焦汽車、家電、家居產品、消費電子、民用無人機等大宗消費品，加快安全、健康、性能、環保、檢測等標準升級，也是通過提升技術標準適應國際先進技術水平需要。
更新換新絕非簡單的同類產品置換，而是順應更高端、更智能、更環保、更個性化的需求趨勢，推動設備向高端化、智能化、綠色化方向更新升級，從而促進“中國制造”向“中國智造”轉變。
不僅是設備和消費品的升級換代，更是一場系統的生產力變革
記者：怎么理解更新換新與新質生產力之間的關系？
黃茂興：習近平總書記深刻指出，新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。
可以從以下角度理解兩者之間的關系：
一是以高新技術引領新一輪的裝備、消費品生產，提高其技術含金量。新質生產力要充分運用到大規模設備更新和消費品以舊換新，必須把高新技術充分運用到生產過程之中，從而提高我國整體的生產制造水平。
二是以對資源的有效配置提升生產效能。在推動大規模設備更新和消費品以舊換新中，要通過生產要素創新性配置促進產能提升，還要促進節能減排，實現資源的回收再利用，做到一舉多得。
三是以高質量產品體現產業深度轉型升級的成效。更新的設備應該在質量、生產效能等方面比原有設備有顯著提升，換新的消費品也應更好地滿足消費者、新型商業模式的需求，更有利于發揮消費對經濟循環的牽引帶動作用。
因此，更新換新不僅是設備和消費品的升級換代，更是一場系統的生產力變革。推動新舊動能轉換、培育新質生產力，要求大規模的設備更新，而大規模的設備更新也將推動新質生產力加快形成。
汪毅霖：從長期看，這種為新質生產力發展提供助力的設備更新必將提升中國經濟的長期增長潛力。不僅如此，生產潛能的兌現也離不開需求側的消費支持。《行動方案》提出消費品以舊換新，就是要為新質生產力實現市場化價值提供消費端的配合，從而促進符合新質生產力要求的產能加速釋放。
加強統籌協調，調動市場活力，形成有效合力
記者：政策預計有怎樣的效果？如何推動落地見效？
汪毅霖：《行動方案》的期望是對中國經濟在短期和長期都產生明顯助益。從短期來看，更新換新通過刺激消費有助于擴大市場有效需求，通過引領投資及投資的“乘數效應”來擴大生產和促進就業，將宏觀經濟引入正反饋的良性循環。從長期來看，更新換新在勞動資料和勞動對象的升級上有利于發展新質生產力，從而解決新舊發展動能的轉換問題，提高經濟增長潛力。
合理的政策設計是此次行動落地見效的制度保障。政策設計無外乎管理“物”和管理“人”。從前一維度看，必須有充分的財政資金支持，再配合以稅收、金融等方面的輔助性政策，充分減輕企業和消費者參與更新換新的生產成本和制度性交易成本。這需要在算“大賬”和算“小賬”、算“長期賬”和“短期賬”之間權衡取舍。從后一維度看，需要建立面向企業、消費者及政府部門的激勵相容的制度體系。當然，更新換新不能搞“一刀切”，各地的實際情況千差萬別，要避免工作過急過粗給企業造成不必要負擔、消費者感受不到獲得感及過高指標帶來的形式主義問題。
黃茂興：近期，各地各部門陸續出臺相應舉措，長遠來看，有助于進一步激發消費潛能，進一步擴大我國整體投資規模，進一步提高各行業生產效率，進一步擴大我國設備、消費品在國際市場的占有率，提升開放型經濟發展質效。
這是一項系統工程，要持續完善工作機制，加強統籌協調，調動市場活力，形成有效合力。
一是相關部委、地方政府應在全面、準確理解黨中央相關決策部署的前提下，積極出臺相應配套政策。堅持中央和地方聯動，把宏觀性、戰略性的安排落實好貫徹好，統籌支持全鏈條各環節，實現產供銷、上下游、政企民、線上線下協同聯動、綜合施策，惠及更多消費者。
二是各方應加強協同配合，強化資源要素保障，確保原材料等生產要素有效供給，推動更新改造落地見效，助推產品順利投放市場。比如，設備更新與技術改造涉及用地、規劃、環評等多個環節，離不開土地、能源等要素支持，需要有所考慮。
三是暢通國民經濟循環，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，確保設備、消費品迅速到達消費端。要瞄準暢通國民經濟循環的著力點，促進收入分配公平，降低商品流通成本，不斷擴大內需和增強居民消費能力，打通經濟循環梗阻。
四是加大財稅、金融等政策扶持力度，鼓勵企業加大技術研發投入，推動產業升級和結構調整。強化中央政策支持，更好發揮對地方政府和經營主體的導向作用，同時優化政策機制設計，充分激發生產企業、平臺企業、回收企業及消費者等多方積極性。