一線督導調研推動資金有效使用、項目有序實施
廉潔高效建好增發國債項目
中央紀委國家監委網站 侯顆 自安徽、浙江報道
圖為擴大杭嘉湖南排后續西部通道（南北線）工程建設現場。該項目位于杭州市余杭區和西湖區，工程任務以防洪排澇為主，兼顧改善水生態環境。 本網記者 侯顆 攝
圖為近日，增發國債項目實施督導組對擴大杭嘉湖南排后續西部通道（南北線）工程的資金使用憑證進行核查。 本網記者 侯顆 攝
2023年第四季度，中央增發1萬億元國債，專項用于支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力。作為黨中央系統提升我國防災減災救災能力、持續促進擴大內需的重大決策部署，增發國債在支持地方補短板、強弱項、惠民生上將發揮重要作用。
今年以來，各地高度重視增發國債項目實施，加快推進各項前期工作，“盡快形成實物工作量，充分發揮增發國債資金效益”成為當前地方落實好黨中央關于增發國債重大決策部署的一項重要任務。近日，記者跟隨由國家發展改革委等有關部門人員聯合組成的增發國債項目實施督導組，前往安徽、浙江等地，對相關情況進行了調研采訪。
提升水利領域的防災減災救災能力成為重中之重
浙江省紹興市新昌縣鏡嶺鎮溪西村，曹娥江主源澄潭江繞村而過。兩山夾峙的隘口處，一座總庫容約3.13億立方米，總投資約123億元的水庫——鏡嶺水庫即將開工建設。
鏡嶺水庫是構建浙江水網的“十樞”之一，也是優化浙東引水工程布局的重要調蓄工程。“這一工程早在1952年就開始謀劃，每五年水利規劃以及歷次流域規劃、防洪規劃均將其列為優先建設項目，但受發展定位、政策處理等因素影響一直沒有實施，是曹娥江流域最后一座已規劃但未建成的大型水庫，也是多年想干而沒有干的重大水利基礎設施。”紹興市水利局有關負責同志告訴記者。
今年2月上旬，隨著第三批項目清單下達，萬億增發國債項目全部下達完畢。鏡嶺水庫作為增發國債支持的重大項目之一，獲得30億元增發國債資金支持。該負責同志表示，水庫建成后可顯著提高下游地區防洪標準，補齊流域防洪短板，并為紹興城區、嵊新片區等地的城鄉居民提供用水保障，同時可提高下游地區約40萬畝耕地的灌溉保證率。
本次增發國債將水利領域的防災減災救災能力建設作為重中之重，包括災后恢復重建、骨干防洪治理、其他重點防洪工程等多個投向，就中央支持力度看，是近年來水利領域最大的。
以安徽省為例，國家共下達該省2023年增發國債資金392.3億元，其中水利項目就有300個，使用增發國債資金達265.13億元，涉及重點防洪工程、骨干防洪治理工程、灌區建設改造和重點水土流失治理工程等三大投向領域的16類項目。“這些領域聚焦安徽的短板弱項，對提升全省特別是沿江沿淮等地的防災減災救災能力意義重大。”安徽省發展改革委有關負責同志說。
從資金支持規模看，安徽全省重大水利項目使用增發國債資金在10億元以上的有4個，如沿淮行蓄洪區等其他洼地治理工程33.72億元，懷洪新河灌區工程20億元，5—10億元、1—5億元之間的項目也有不少，億元以下水利項目有253個、共安排資金68.19億元。
“重大水利工程帶動性強、影響面大，是拉動投資增長、發揮國債資金效益的重點。”該負責同志表示。同時，小項目雖然資金規模不大，但對地方提升防災減災救災能力也很關鍵，特別是城市排水防澇、自然災害防治等領域，小項目能解決大問題，對維護人民群眾正常生產生活秩序、保障生命安全至關重要。
項目清單下達后，能否順利實施影響著增發國債資金效益的發揮。增發國債工作開展之初，國家層面即成立了由國家發展改革委、財政部牽頭，水利部、農業農村部、應急管理部等多部門共同參與的增發國債項目實施工作機制，下設綜合組、要素保障組和若干行業項目審核組，統籌加強對增發國債工作的組織協調，負責篩選審核地方報送的增發國債項目，并且制定了增發國債項目管理辦法，明確了項目清單下達、建設實施、監督檢查、責任落實等方面的具體要求。
“目前已進入增發國債項目實施的實地督導階段。”據國家發改委有關負責同志介紹，按照增發國債項目實施工作機制明確的職責分工和工作要求，由各行業項目審核組帶隊，綜合考慮增發國債項目實施的任務量、重大項目分布等情況，分成6組開展調研督導，目的是摸清項目現狀、分析存在問題、加強指導協調，層層傳導抓落實的壓力，壓緊壓實地方責任，推動增發國債項目盡快開工建設。同時，也注重總結推廣各地好的經驗做法，及時通報督導情況，推動把增發國債項目建成民心工程、優質工程、廉潔工程。
重點核查資金落實和項目實施進展情況，確保增發國債資金在年底前使用完畢
前期工作何時啟動的、第一次中標是什么時候、預計什么時間能開工……3月25日晚10點，在安徽省阜陽市潁東區的一間會議室內，一排關于增發國債高標準農田建設項目的資料前，來自國家發改委農經司的督導組工作人員與當地農業農村局的相關負責同志認真梳理著項目實施進度的時間線。
高標準農田建設是此次增發國債的另一個重要投向。安徽省作為糧食主產區，有46個高標準農田建設項目得到增發國債資金的支持，其中，作為糧食生產大市的阜陽市就承擔了其中的5個，涉及高標準農田建設面積24.6萬畝，使用增發國債資金5.684億元。
當晚摸排完項目前期基本情況后，督導組決定隨機抽取潁州區、潁東區、潁泉區、太和縣等地的高標準農田建設項目，于次日前往現場查看。
“防護林準備種在哪兒？”
“計劃種在大路邊，不會影響農民下田耕作。”
“機耕道的勘察設計有沒有征求老百姓的意見？”
“有，我們專門組織了干部走訪摸排，收集群眾意見。”
……
在太和縣苗老集鎮片區，督導組重點關注建設方案、規劃依據等是否符合實際，能否真正滿足老百姓生產生活需要，并對高標準農田建設涵蓋的田、土、水、路、林、電、技、管八個方面的具體規劃、投資比例等，逐一進行了核查。
和其他增發國債項目不同的是，高標準農田建設項目的施工需和農業生產時間相協調，在不誤農時的情況下，能否保證項目建設進度，也成為督導組關心的問題。“總體上看，安徽的高標準農田建設項目工作進度符合預期，但考慮農時農事影響，要確保年底前全部完成建設任務，還需進一步倒排工期、掛圖作戰、加快進度。”督導組的有關同志說。
記者此次跟隨采訪的這個督導組，下設農業、水利、城市排澇和災害防治、氣象4個督導小組。督導組成員來自國家發改委、自然資源部、住建部、水利部、農業農村部、應急管理部、中國氣象局等多個行業主管部門。督導組不僅要對增發國債資金支持的項目基本情況和前期工作情況進行核查，看申報時的承諾事項是否按計劃推進，還要重點核查增發國債資金是否按時撥付到位，是否存在資金挪用情況，項目是否開工建設，以及建設進度是否符合要求等。
在浙江省紹興市，水利小組重點對當地增發國債項目的資金使用情況進行了核查。紹興市共有8個水利項目得到支持，安排增發國債資金59.3億元，居浙江省第一，其中有3個項目為海塘加固工程，目前均已開工建設。
“海塘加固工程建設通常會涉及綠道、觀潮平臺等，要特別注意增發國債資金的使用范圍僅限于主體工程建設，景觀類的建設內容不能使用增發國債資金支付。”為確保增發國債資金使用更加規范，督導組成員向當地工作人員建議，工程結算時應附上各類項目的支付明細，保證每筆資金支出走向有據可查。
記者了解到，增發國債項目實施的督導工作將會持續進行，預計今年6月份將開展第二批實地督導，主要核查項目是否如期開工建設、資金是否撥付使用到位；11月份左右將開展第三批督導，主要推動項目有序實施，確保增發國債資金在年底前全部使用完畢。
納入政治監督重點、全程同步跟進，同題共答推動廉潔高效建成建好增發國債項目
本輪督導，中央紀委國家監委駐國家發展改革委紀檢監察組派員參加，進行全過程監督。增發國債項目實施工作機制啟動以來，相關監督工作一直同步跟進。
“我們將增發國債項目資金使用和項目實施納入政治監督臺賬，采取‘嵌入式’監督方式，全程跟進了解工作進展情況，既關注政策制定、工作推進中是否存在形式主義、官僚主義問題，也注意了解項目推進過程中遇到的困難和問題，通過和駐在單位同題共答，共同推動解決，確保黨中央重大決策部署落實落地。”駐國家發改委紀檢監察組副組長張東升告訴記者。
增發國債項目點多面廣線長，作為督導組的一員，駐國家發改委紀檢監察組干部苗地在督導過程中及時向安徽、浙江省紀委監委駐省發展改革委紀檢監察組的有關負責同志了解監督工作開展情況，充分發揮“組地”聯動的優勢，形成上下貫通推進監督的合力。“通過座談交流、聯合監督等方式，共享信息、互通有無，形成監督合力，把主體責任壓緊壓實到‘最后一公里’，共同推動增發國債項目穩妥有序高效實施。”苗地說。
記者注意到，相關地方紀檢監察機關也將增發國債項目作為政治監督重點，通過參加會議、提醒提示、實地督導、調研座談等多種方式，主動靠前監督，督促相關部門認真落實增發國債項目實施工作機制要求，立足職能職責，加強項目審核把關和日常監管，廉潔高效建好各項工程。
安徽省紀委監委駐省發展改革委紀檢監察組推動省發改委制定增發國債項目管理辦法，實行“臺賬管理、清單調度、問題交辦、集中會商、督促檢查”閉環機制，明確清單下達、建設實施、監督檢查、責任落實等全周期管理職責。增發國債項目清單陸續下達后，第一時間督促省發改委將項目清單和資金下達至市縣和省有關部門，推動各地各部門及時將工作重點轉入項目組織實施階段，并會同省發改委、財政廳、水利廳、農業農村廳等聯合開展督查，推動各部門強化責任擔當。
“將繼續聚焦項目篩選審核情況，加強對省發改委及派出參加項目審核人員的監督。同時，聚焦項目確定后組織實施情況，圍繞投資計劃執行等重點，通過深入實地專項監督檢查等方式，強化全流程、全周期跟進監督，推動省發改委黨組切實扛起主體責任，嚴格落實增發國債項目和資金管理有關規定。”駐安徽省發改委紀檢監察組有關負責同志說。
今年2月，紹興市上虞區海塘安瀾工程完成8480萬元的增發國債資金支付，是紹興首個全額完成增發國債資金支付的項目。“增發國債資金支付有著嚴格的程序和時限要求，一定要與建設進度相匹配。”紹興市紀委監委駐市農業農村局紀檢監察組負責同志介紹，今年以來，該紀檢監察組緊盯工程實施進度、投資計劃執行等重點，把增發國債資金安全到位、發揮實效作為監督重中之重。
以鏡嶺水庫工程為例，為嚴格按照規定范圍、程序、時限使用好增發國債資金，該紀檢監察組與紹興市鏡嶺水庫建設運行中心紀委同向發力，督促財務部門在根據市委市政府下達的年度任務、增發國債資金使用要求和總體工程計劃等因素，對30億元增發國債資金做好分解落實的基礎上，研究建立各類型項目資金支付模板，規范支付流程。同時，和紹興市審計局建立長效聯動機制，探索開展全過程跟蹤審計，對增發國債資金使用情況進行全過程監督，做到“邊使用、邊審計、邊監督”。
“將繼續加強對增發國債項目開工、建設實施、資金使用等情況的監督檢查，嚴查擠占挪用國債資金等違法違規行為，把資金用到刀刃上。”該負責同志表示。