湖北五峰做實交通運輸領域案件查辦“后半篇文章”
提升以案促改促治綜合效能
中央紀委國家監委網站 呂佳蓉
湖北省五峰土家族自治縣紀委監委聚焦交通領域行政審批、項目建設、政商交往等加強監督，推動全縣交通運輸系統政治生態和發展環境持續優化。圖為近日，該縣傅家堰鄉紀委工作人員在農村公路建設工地走訪調研。趙長珍 攝
五峰縣交通運輸局通過召開專題民主生活會等方式推動以案促改促治，堅持用“身邊事”教育“身邊人”，確保警示教育入腦入心。圖為該縣交通運輸局組織干部職工參觀警示教育基地。劉娟 攝
近日，湖北省宜昌市五峰土家族自治縣交通運輸綜合執法大隊原副大隊長伍義平涉嫌貪污罪一案，在法院公開開庭審理。2023年12月，伍義平被開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。伍義平案的查處，源于該縣紀委監委對當地交通運輸系統系列腐敗案件的深挖徹查。
交通運輸系統點多、線長、面廣，重點項目多，社會關注度高，招投標、資金撥付等環節廉政風險易發多發。近年來，五峰縣紀委監委聚焦群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處該縣交通運輸系統系列腐敗案件，扎實開展以案促改促治，推動全縣交通運輸系統政治生態和發展環境持續優化。
“紀巡審”聯動發力，循線深挖交通運輸系統不正之風和腐敗問題
五峰縣全境皆山，群山峻嶺溝壑縱橫，通行極為不便。近些年來，該縣加大交通基礎設施建設投入，當地交通運輸條件不斷改善。然而，隨著一個個基礎設施建設項目的上馬，交通運輸系統的信訪舉報也隨之增多。
“交通運輸系統信訪舉報居高不下，主要集中于時任縣交通運輸局副總工程師、縣農村公路管理所所長駱峻壽，及其主管的農村公路建設項目招投標、資金使用等方面。”該縣紀委監委相關負責同志告訴記者。
考慮到駱峻壽在交通運輸系統工作多年，人脈關系復雜，貿然開展核查存在困難。該縣紀委監委協調審計部門對交通運輸系統招投標、工程決算、資金使用、財務收支等情況開展了專項審計。隨后，縣委巡察辦又成立專項巡察組，對縣交通運輸局及其二級單位開展專項巡察，為摸清交通運輸系統存在問題進一步打牢基礎。最終，巡察、審計共移交相關問題線索58條，主要集中于縣農村公路管理所及其下屬國企湖北安通公路養護有限公司。
“進一步調查后我們發現，安通公司存在大量資金賬外經營，工程建設中借用資質承包項目、違法分包工程等問題。而安通公司董事長佘東升、總經理官波等公司高管都是由駱峻壽一手安排提拔，與其關系密切，我們判斷這也許會成為一個突破口。”辦案人員說。
2021年11月，佘東升因涉嫌嚴重違紀和職務違法接受審查調查，并被采取留置措施。
佘東升交代的問題，讓案件查辦找到了突破口。循著線索，專案組查清了駱峻壽利用職務便利，伙同縣農村公路管理所副所長及工作人員共5人，通過虛列支出、收入不入賬等手段，貪污農村公路項目建設資金等問題。2022年9月，駱峻壽因涉嫌職務違法問題接受調查，并被采取留置措施。2023年3月，駱峻壽被開除公職。其他4人先后被開除黨籍、開除公職。
“駱峻壽案的查處，產生了強烈震懾。”辦案人員介紹，該案被查處后，當地多名交通運輸系統工作人員主動向組織交代問題。截至目前，該縣紀委監委共查處交通運輸領域不正之風和腐敗問題20個，處理處分17人，挽回經濟損失2000余萬元。
圍標串標、權錢交易、利益勾結……窩案的查處揭開當地交通運輸系統存在的亂象“蓋子”
隨著駱峻壽腐敗窩案的順利突破，該縣交通運輸系統存在的圍標串標、權錢交易、利益勾結等亂象“蓋子”被逐漸揭開。
“公路建設領域項目多，大量資金投向該領域，成為一些人眼中的‘唐僧肉’。我們查處的交通運輸系統違紀違法問題，大都與公路建設有關。”辦案人員說，“個別領導干部與下屬工作人員圍繞工程項目拉小圈子，結成利益共同體，以權謀私。”
駱峻壽在擔任縣農村公路管理所所長期間，建立了以他為中心的小圈子。圈內5名工作人員涵蓋農村公路建設計劃下達、設計、施工、監管、資金撥付等關鍵崗位人員。
“這些人幾乎涉及工程項目建設的全部環節，他們結成利益共同體為后期借用公司資質承接縣內農村公路設計、監理業務，套取設計、監理費共同貪污提供便利條件。”辦案人員告訴記者，案發后，幾人還訂立攻守同盟，串供堵口、銷毀證據，對抗組織審查。
招投標是工程項目的關鍵環節。從查辦案件情況來看，個別領導干部暗箱操作、權錢交易，圍標串標等問題易發多發。
官波與其他建筑公司圍標，順利承接五峰第一批農村公路建設項目，隨后安排自己的親屬參與工程，方便親屬從中獲取利益。
與官波不同，佘東升則是收錢辦事。2015年至2017年，佘東升在擔任縣農村公路管理所辦公室主任期間，向某工程建設承包公司提前透露招標資質、業績要求等信息，幫助該公司提前獲取了準確投標信息，成功中標。經查，佘東升收受該公司老板賄賂共13萬元。
從貪腐手段來看，涉案人員使用各種“障眼法”挖空心思、變著法子斂財。既有以發放獎金的名義間接侵吞公款，也有以虛列支出、收入不入賬等方式直接侵吞。
“其手段往往隱蔽性較強。駱峻壽等人借用其他公司資質承接的設計監理業務，獲取的收入并不入單位公賬，而是借用他人10余張銀行卡，直接打入個人賬戶，取現后以現金的形式瓜分。”辦案人員介紹。
重業務輕紀法、監管缺失為暗箱操作留下空間
五峰縣交通運輸系統系列腐敗案件的發生，既有干部自身理想信念崩塌、個人私欲膨脹等主觀原因，也暴露出交通運輸系統相關單位部門權力約束缺位等問題。為此，該縣紀委監委堅持系統思維，延伸拓展查透同案、舉一反三查清類案。
“縣交通運輸系統重業務、輕廉政建設的思想長期存在。”辦案人員認為，該縣交通運輸系統不正之風和腐敗問題的產生，與違紀違法人員理想信念動搖、紀法意識淡薄密不可分。
“駱峻壽等人總是以在一線工作為由不參加單位組織的學習教育，甚至認為政治理論學習對自己的工作沒有任何作用。”辦案人員介紹，縣交通運輸局班子成員履行“一崗雙責”不到位，對干部的紀法教育流于形式，對從事工程項目建設和資金撥付等容易滋生腐敗的關鍵崗位人員缺乏針對性的廉政教育，導致關鍵崗位的人員思想滑坡、拒腐防變的防線松弛，違紀違法犯罪問題易發多發。
在項目建設和資金撥付等權力運行的關鍵點、風險點，缺乏規章制度的監督制約，也是導致該縣交通運輸系統不正之風和腐敗問題頻發的重要原因之一。
“在資金撥付方面，事前無人把關，事后無人審核。”辦案人員說。在承攬縣公路管理局沙漁線二標項目過程中，財務人員竟直接將項目尾款打入伍義平個人賬戶中，伍義平在支付完前期墊付的項目資金后，竟公然將結余資金據為己有。
此外，該縣交通運輸系統班子成員長期不交流、分工不調整，下屬工作人員崗位較為封閉固定，未經常性開展交流輪崗，也導致了系統內“圈子文化”滋生蔓延。
例如，2006年至2018年，駱峻壽擔任縣交通運輸局副總工程師兼縣農村公路管理所所長，直接管理或分管農村公路管理工作長達12年之久。其在單位有著絕對權威和話語權，自己既是“運動員”又充當“裁判員”，大搞“一言堂”、小圈子，且長期未能得到有效的監督和制約。
再如，縣農村公路管理所財務人員19年未調整，一直由一人負責工程項目資金撥付工作。“一方面，她既是財務又是出納，弄虛作假不易被發現，另一方面，因其資歷老，別人也很少懷疑她，致使資金監管薄弱。”辦案人員說。
強化以案促改、以案促治，做實案件查辦“后半篇文章”
以案促改促治堵塞漏洞，推動行業領域轉變作風、干事創業是案件查辦的重要目的。
五峰縣紀委監委充分發揮案件查辦的治本功能，從案件暴露的突出問題入手，對關鍵領域“把脈開方”，督促案發單位及時補齊制度漏洞、深化警示教育，不斷做深做實案件查辦“后半篇文章”。
推動深化改革消除隱患。為切實改變全縣交通運輸領域政治生態，該縣紀委監委就交通運輸系統案件查處情況向縣委作專題報告，在深刻剖析案件根源的基礎上，有針對性提出具體意見建議。經縣委多次研究，決定由分管副縣長牽頭推進改革，明確縣農村公路管理所專責履行項目監管職責，將農村公路養護職能劃歸安通公司，實行市場化運作。同時，以點帶面，推動全縣交通運輸系統全面深化改革。改革以來，縣交通運輸局撤銷原縣公路管理局，新組建縣公路建設養護發展中心等，實現政事分開、管辦分離，進一步理順人員、機構和管理體制機制。
“交通運輸系統腐敗窩案，反映出交通運輸局黨組管黨不力、治黨不嚴。”該縣紀委監委相關負責同志表示，對此，縣委主要負責同志對縣交通運輸局“一把手”進行約談提醒。縣紀委監委指導督促縣交通運輸局修訂完善《落實全面從嚴治黨主體責任清單》，細化明確縣交通運輸局“一把手”和黨風廉政建設主體責任，黨組書記帶頭抓，領導班子成員具體抓，構建一級抓一級、層層抓落實的黨建工作責任體系。同時，督促班子成員履行“一崗雙責”，對項目計劃下達、工程建設、資金撥付等重點崗位負責人和二級單位“一把手”開展談心談話，加強紀律教育，為其打好“預防針”、擰緊“廉潔弦”。
針對案件暴露的制度缺位，崗位長期不輪換、不交流問題。該縣紀委監委督促縣交通運輸局開展廉政風險點自查，梳理出項目招投標、工程建設、資金撥付等重點環節廉政風險點147個，并制定完善制度建設清單，立、改、廢各類制度23項。如規范大額資金使用報批程序，建立非工程建設領域領導干部打聽工程項目備案機制等。
“聚焦干部管理，推動修訂《干部輪崗交流制度》，從外單位選拔優秀人才履職重點崗位，選優配強領導班子成員，避免形成‘圈子文化’。截至目前，已推動交通運輸系統開展交流輪崗16人次。”該縣紀委監委相關負責同志說。
深刻剖析典型案例，充分發揮案件警示教育作用。該縣紀委監委還以駱峻壽、佘東升、官波等人的案例為素材，拍攝《貪腐之鑒警鐘長鳴》《坍塌的“路基”》等交通運輸系統警示教育片，組織全縣5000余名黨員干部和公職人員觀看。同時，組織關鍵崗位重點人員旁聽涉案人員職務犯罪案件庭審，用身邊事教育身邊人，提升警示教育針對性、實效性。