中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜 自黑龍江報道
黑龍江省佳木斯市紀委監(jiān)委緊盯水利工程項目建設(shè)質(zhì)量，督促各職能部門厘清職能職責(zé)，主動排查隱患，及時整改問題。圖為近日，該市紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)干部到四豐山水庫除險加固工程實地開展監(jiān)督檢查。牟慧琳 攝
在黑龍江省紀檢監(jiān)察機關(guān)近期發(fā)布的通報中，涉及該省水利廳原一級巡視員孫飚、省隆業(yè)水利水電工程建設(shè)有限公司副總經(jīng)理邢學(xué)東、雙鴨山市水務(wù)局副局長李侃等多名水利工程建設(shè)領(lǐng)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
自2022年11月開始，黑龍江省紀委監(jiān)委啟動全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題專項整治，嚴肅查處水利工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督監(jiān)管缺失缺位、失職失責(zé)以及背后的官商勾結(jié)、利益輸送、貪污受賄等問題，營造水利工程建設(shè)領(lǐng)域良好政治生態(tài)。
一起重點案件教訓(xùn)深刻
2022年11月15日，黑龍江省紀委監(jiān)委發(fā)布信息：同江市水利工程建設(shè)服務(wù)中心主任、同江市三村灌區(qū)田間配套工程建設(shè)辦公室（臨時機構(gòu)）法定代表人時德濤涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。
彼時，距離該省紀委監(jiān)委組織召開全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作動員部署電視電話會議，僅過去6天。
這起案件是黑龍江省水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題專項整治啟動后的第一起留置案件，也是該省紀委監(jiān)委掛牌督辦的重點案件之一。
同江市紀委監(jiān)委辦案人員告訴記者，時德濤1992年進入水利系統(tǒng)，從事水利工程建設(shè)相關(guān)工作30年，涉水貪腐長達10余年。
2009年，同江市遭遇中度干旱，需要開展打井抗旱工作，時德濤所在的市水務(wù)局農(nóng)田管理站是主要牽頭單位。在副站長職位上，他第一次收受賄賂就是從這次抗旱開始。
為了能分配到地勢平坦、易于打井的好地段，個別鉆井隊找到時德濤說情。時德濤暗箱操作，給來請托的鉆井隊安排10個井位集中、施工難度小的抗旱井工程。鉆井隊獲得利潤后，便將其中5萬元送到了時德濤手中。
2019年，同江市三村灌區(qū)田間配套工程、蓮花河三期治理工程相繼啟動。工程項目的監(jiān)督和審批，都由時德濤負責(zé)。某工程勘察設(shè)計有限公司以投標方式，獲得同江市水利工程建設(shè)服務(wù)中心的“蓮花河治理工程（二期）（三期）勘測設(shè)計”項目。2021年12月，時德濤以在哈爾濱辦事需要費用為由，向勘測設(shè)計方的項目負責(zé)人管某索要2萬元。
半年后，因時德濤仍未同意撥付設(shè)計費，管某再次給時德濤送錢。就在時德濤辦公室，管某將裝有現(xiàn)金的信封交給他，并請求盡快支付設(shè)計費。時德濤收錢后，表示盡快協(xié)調(diào)解決，但直到時德濤被留置，仍有部分設(shè)計費未支付。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，時德濤不僅在為企業(yè)和他人承接水利工程、撥付款項等方面提供幫助并謀取利益、非法收受財物，還通過經(jīng)營鉤機、參與柴油銷售等形式，違規(guī)從事營利性活動。最終，時德濤被“雙開”。
2023年1月，時德濤涉嫌受賄案在同江市人民法院依法開庭審理。同江市紀委監(jiān)委組織當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)相關(guān)單位“一把手”和重點崗位領(lǐng)導(dǎo)干部90余人旁聽庭審，現(xiàn)場接受警示教育。2023年2月，時德濤因犯受賄罪被判處有期徒刑三年十個月，并處罰金20萬元。
水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件呈現(xiàn)地域性、行業(yè)性特征
一段時間以來，黑龍江省紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪部門收到了一批涉及水利系統(tǒng)腐敗問題反映。專項整治期間，黑龍江省紀委監(jiān)委信訪室對2020年以來省本級接受涉及水利系統(tǒng)信訪舉報情況進行梳理分析。
從被反映對象看，“四類群體”相對集中。一是“拍板的”，反映縣鄉(xiāng)黨政“一把手”、水務(wù)局主要負責(zé)人和水務(wù)（水投）公司總經(jīng)理，在工程項目中違規(guī)決策、違規(guī)入股、收受賄賂等；二是“蓋章的”，反映水資源管理、水利工程建設(shè)、河湖及運行管理等內(nèi)設(shè)部門及水利勘察設(shè)計等單位干部，濫用審批和執(zhí)法權(quán)力；三是“牽線的”，主要是機關(guān)干部、退休人員、社會人員在水利工程項目中充當(dāng)掮客，牽線搭橋賺取“中介費”；四是“管護的”，反映水利設(shè)施管理員、村干部利用管理、看護、使用水利設(shè)施的便利，從中謀取私利。
從問題分布看，水利工程建設(shè)領(lǐng)域特征明顯。黑龍江省紀委監(jiān)委信訪室有關(guān)負責(zé)同志認為，這一特征與近年來水利項目投資大、水利工程市場競爭激烈有關(guān)，一些投資人、承包方鋌而走險，企圖通過行賄、“拉關(guān)系”等方式，“圍獵”黨員干部獲取資源、工程和項目。
黑龍江省水利工程建設(shè)項目主要包括農(nóng)田水利、防洪、供水和排水、水土保持、綜合水利和水力發(fā)電項目等7大類。工程建設(shè)過程中，涉及勘察設(shè)計、用地審批、招標、監(jiān)理、施工、驗收、審計等多個環(huán)節(jié)。項目主管監(jiān)管部門包括發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，實施主體為項目所在市（地）、縣（市、區(qū)）等政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)等。
“全省水利工程建設(shè)項目總體呈現(xiàn)專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜、項目數(shù)量多且投資規(guī)模大、涉及部門多、長期封閉運行等特點。”黑龍江省紀委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室有關(guān)負責(zé)同志說，腐敗案件呈現(xiàn)地域性、行業(yè)性特征，腐敗行為主要集中在行政審批部門不作為亂作為、招標投標違規(guī)違紀違法現(xiàn)象多發(fā)、資金監(jiān)管缺失缺位等6個方面。
同江市紀委監(jiān)委辦案人員說，以時德濤案為例，他在項目推進、工程驗收、資金劃撥等各個環(huán)節(jié)不斷設(shè)障索賄，先后從工程項目的施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)中收受多家公司的賄賂。“一開始是給錢給辦事，后來演變成不給錢不給辦事，再到后來給錢也不給辦事。”
著力發(fā)現(xiàn)突出問題，盯住抓、持續(xù)抓
2022年11月，黑龍江省紀委監(jiān)委下發(fā)《關(guān)于開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題專項整治的工作方案》，成立專項整治工作協(xié)調(diào)小組，依據(jù)職責(zé)強化監(jiān)管，抓本級、帶系統(tǒng)、促基層，推動責(zé)任一貫到底。
“重點監(jiān)督檢查落實黨中央關(guān)于水利工程建設(shè)重大決策部署及省委要求、水利工程建設(shè)與運行管理等情況”“聚焦水利工程項目資金，著力發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題”……工作方案印發(fā)后，黑龍江省委第二輪巡視完成進駐，第十四巡視組對省水利廳黨組開展水利工程建設(shè)專項巡視。
與此同時，相關(guān)市縣專項巡察同步啟動。綏化市委組建11個巡察組，進駐市水務(wù)局和11個縣（市、區(qū)）水務(wù)局，通過提級交叉的方式，實現(xiàn)水利工程建設(shè)專項巡察全覆蓋。佳木斯市與包括同江在內(nèi)的5個所轄縣（市）上下同步推動專項巡察，市縣兩級審計機關(guān)派出審計組全程參與，“巡審”聯(lián)動深挖徹查。
黑龍江省市縣三級聯(lián)動開展水利工程建設(shè)專項巡視巡察期間，共向各級紀委監(jiān)委移交問題線索570件。
黑龍江省紀委監(jiān)委從巡視巡察、信訪舉報、市（地）紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題線索中，分4批選取86件掛牌督辦或重點督辦，已立案辦結(jié)35件，移送司法機關(guān)12人。市縣兩級紀委監(jiān)委通過提級辦理、指定管轄、異地辦案等方式加大案件查辦力度。
為做好專項整治，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)還督促各地各有關(guān)部門開展自查自糾及“回頭看”工作，聚焦發(fā)現(xiàn)的突出問題，強力督促相關(guān)部門進行整改。
黑龍江省紀委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室有關(guān)負責(zé)同志說，為推動自查自糾走深走實，省紀委監(jiān)委結(jié)合全省自查自糾發(fā)現(xiàn)的1266個問題，篩選出401個典型問題及時反饋給各地各部門，明確整改措施、整改時限，督促建立問題、責(zé)任、整改“三張清單”。在“回頭看”過程中，新發(fā)現(xiàn)問題361個。
2023年5月至11月，省專項整治工作協(xié)調(diào)小組辦公室組織省水利廳等單位成立檢查組，對358個水利工程項目全面核查。
“我們逐一排查2012年以來受理的水利工程建設(shè)領(lǐng)域問題線索，集中查辦了一批典型案件。”省專項整治工作協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負責(zé)同志說。
為營造水利工程建設(shè)領(lǐng)域良好政治生態(tài)提供紀法保障
黑龍江省紀委監(jiān)委堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，在嚴厲懲治的同時，督促相關(guān)部門開展教育引導(dǎo)、推動建章立制，綜合施策整治“靠水吃水”問題。
邊整治邊總結(jié)邊研究。省專項整治工作協(xié)調(diào)小組辦公室結(jié)合督導(dǎo)檢查的358個水利工程項目，梳理分析已辦結(jié)的88起典型案例，形成《全省水利工程項目腐敗問題規(guī)律特點分析及治理對策建議》。
調(diào)研報告就加強全省水利工程建設(shè)項目監(jiān)督管理，提升水利工程項目建設(shè)質(zhì)效，從黨委政府主體責(zé)任、行業(yè)部門主管監(jiān)管責(zé)任、紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責(zé)任履行，加強相關(guān)企業(yè)外管內(nèi)控等方面提出對策建議。
推動建章立制。在查找制度漏洞和監(jiān)管盲區(qū)、總結(jié)實踐基礎(chǔ)上，黑龍江省紀檢監(jiān)察機關(guān)推動職能部門建立健全各類監(jiān)管制度機制902項。省水利廳先后制定出臺《水利工程責(zé)任單位責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任追究實施細則》《水利建設(shè)項目工程總承包管理辦法（試行）》等10項制度和規(guī)范性文件。省自然資源廳制定完善《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查會審辦法》等制度。
開展警示教育。2023年6月，黑龍江省紀委監(jiān)委通報5起水利工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法典型案例，第一起就是時德濤案。同江市紀委監(jiān)委以時德濤案為典型，拍攝警示教育片，用身邊事警醒身邊人。不久后，同江市水務(wù)局有3人主動交代問題。
2023年汛期，接連而至的臺風(fēng)給東北帶來強降雨，同江市個別水利工程遭到損毀。水務(wù)部門立即組織開展修復(fù)，并對設(shè)計、施工、監(jiān)理招標全過程進行監(jiān)督。同江市紀檢監(jiān)察機關(guān)多次到街津口段、新發(fā)排水閘等地實地檢查修復(fù)項目，對工程設(shè)計、招標等工作進行監(jiān)督。不到兩個月，同江市堤防水毀修復(fù)等工程按時完成，達到度汛標準。“一年多以來，專項整治工作穩(wěn)步推進，在推動全省水利工程建設(shè)廉潔安全、高質(zhì)高效上成效明顯。”省專項整治工作協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負責(zé)同志說。