完善紀檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制
防止“一發(fā)了之” 做實以案促改
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟
河南省漯河市源匯區(qū)紀委監(jiān)委針對案件查辦中發(fā)現(xiàn)的職能部門涉企檢查較為頻繁等問題，及時向相關(guān)職能部門下發(fā)紀檢監(jiān)察建議，推動相關(guān)問題全面整改。圖為近日，該區(qū)紀檢監(jiān)察干部到生產(chǎn)一線了解核實職能部門落實紀檢監(jiān)察建議情況。 尤亞輝 攝
江蘇省無錫市錫山區(qū)紀委監(jiān)委不斷加強對典型案件的研判剖析，高質(zhì)量制發(fā)紀檢監(jiān)察建議，督促相關(guān)單位補齊制度短板、堵塞監(jiān)管漏洞。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部復盤案件，會商制發(fā)紀檢監(jiān)察建議。 鄭超云 攝
做好查辦案件“后半篇文章”中一項重要基礎(chǔ)性工作，就是向案發(fā)單位制發(fā)紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書。二十屆中央紀委三次全會工作報告要求，完善紀檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，增強剛性約束，防止“一發(fā)了之”。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在實踐中廣泛使用紀檢監(jiān)察建議，推動案發(fā)地區(qū)和單位開展以案促改促治。
如何完善紀檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制？如何增強剛性約束，防止“一發(fā)了之”？記者進行了采訪。
提高紀檢監(jiān)察建議規(guī)范性精準性，確保描述問題入木三分、指出漏洞發(fā)人深省、提供建議切中要害
近年來，山東省濱州市加大工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗力度，多名干部被查處。該市紀委監(jiān)委在審查調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，原來組建的工程建設(shè)指揮部擁有較大權(quán)力，卻長期游離于監(jiān)管之外。在發(fā)給市住建局的紀檢監(jiān)察建議中，該市紀委監(jiān)委直指其內(nèi)控機制薄弱等問題。該市住建局對承擔的項目加強全過程管理，主動將監(jiān)督觸角延伸至項目建設(shè)一線。
濱州市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志介紹，這份紀檢監(jiān)察建議并非臨近辦案結(jié)束才考慮布置，而是在開案之初就統(tǒng)一安排謀劃，辦案期間多角度、多層次收集素材，形成階段性建議提供討論，查清基本違紀違法事實后集中討論反復打磨，確保總結(jié)凝練出案件暴露的最突出、最典型、最亟待整改的問題，有針對性提出建議。
監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責存在的問題等提出監(jiān)察建議。監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則規(guī)定：“紀檢監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應當向有關(guān)黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議。”
紀檢監(jiān)察建議制發(fā)體現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作權(quán)威性嚴肅性，必須堅持制度引領(lǐng)、突出流程管控，確保規(guī)范性。
各級紀委監(jiān)委出臺制度規(guī)范，規(guī)定紀檢監(jiān)察建議適用范圍及需要提出建議的具體情形，明確建議內(nèi)容、制發(fā)程序、執(zhí)行標準、監(jiān)督管理及結(jié)果運用等，解決“為什么發(fā)”“誰來發(fā)”“發(fā)給誰”“怎么發(fā)”等問題，為規(guī)范運用紀檢監(jiān)察建議提供制度遵循；嚴把“第一關(guān)口”，制作紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書規(guī)范性模板，統(tǒng)一規(guī)定文書標題、文號、字體、主送單位、抄送單位、整改反饋及整改期限等。
紀檢監(jiān)察建議一般包括：監(jiān)督調(diào)查情況；調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題及其產(chǎn)生的原因；整改建議、要求和期限等。
為提升紀檢監(jiān)察建議精準性，必須在有限篇幅，做到描述問題入木三分、指出漏洞發(fā)人深省、提供建議切中要害。
湖北省黃岡市紀委副書記、監(jiān)委副主任施振宇介紹，該市紀委監(jiān)委建立黨風政風監(jiān)督、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等部門會商機制，聚焦個案找癥結(jié)，對典型個案深入剖析，引導被審查調(diào)查對象結(jié)合違紀違法問題產(chǎn)生的原因，分析所在地方、單位存在的問題，提出意見建議；聚焦類案找規(guī)律，對查辦的同一類型案件進行分析，找準案件特點和案發(fā)規(guī)律，及時提出建議，督促加強制度建設(shè)；聚焦重點領(lǐng)域找問題，針對腐敗和作風問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，找準普遍性、系統(tǒng)性、行業(yè)性廉政風險點，及時提出建議，督促精準施策、系統(tǒng)施治。
制發(fā)建議只是手段，整改落地才是關(guān)鍵。山東青島、江蘇張家港、浙江杭州上城等地將整改效果作為評價紀檢監(jiān)察建議工作的標準，通過編印優(yōu)秀紀檢監(jiān)察建議文書庫等，總結(jié)交流經(jīng)驗，增強建議實效。
“紀檢監(jiān)察建議的有效運用，離不開對存在問題的精準把控、對制發(fā)程序的嚴格執(zhí)行和對整改落實的有力督促。”山東省榮成市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任侯立堯說，必須按照指出問題精準、表述清晰準確、建議合理合規(guī)、制發(fā)工作規(guī)范、注重整改實效原則，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點整治什么問題，推動形成查處一案、發(fā)出一書、警示一片、治理一域的良好效應。
完善紀檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，增強剛性約束，確保“擲地有聲”
監(jiān)察法第六十二條、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則第十九條，對紀檢監(jiān)察建議的提出、落實、追責等作出規(guī)定。要讓紀檢監(jiān)察建議成為“一劑良藥”，就要完善紀檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督的相應機制。
完善提出機制讓制發(fā)更規(guī)范。浙江省龍游縣監(jiān)委委員琚珺說，在機制層面對建議提出環(huán)節(jié)加以完善，有助于保障建議權(quán)威性；以制度形式對建議制發(fā)歸口統(tǒng)一管理，能避免“令出多門”、確保“統(tǒng)一規(guī)整”。
完善督辦機制讓整改更扎實。按照“誰建議、誰跟蹤”原則，由提出建議部門采取建立臺賬、專人督促、銷號管理等方式推動整改，定期對整改落實情況進行監(jiān)督督促或“回頭看”。
湖北省公安縣紀委監(jiān)委在審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某項目開標后，縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局個別領(lǐng)導干部伙同項目業(yè)主評委通過影響專家評委評標，從而控制評標結(jié)果，幫助他人中標并收受好處。該縣紀委監(jiān)委在查處涉案干部的同時，向縣政數(shù)局制發(fā)紀檢監(jiān)察建議，督促其規(guī)范招投標流程、防止人為干預；同時，建立整改清單，綜合運用聽、查、問、看、訪等方式，跟蹤督辦建議落實情況。該縣政數(shù)局采取不見面開標、遠程異地評標等舉措，讓招投標在陽光下運行。
完善反饋機制讓落實更見效。琚珺稱，完善反饋機制，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)與被監(jiān)督單位之間的信息互通，有助于被監(jiān)督單位及時掌握處理整改過程中的新情況新問題，助推紀檢監(jiān)察機關(guān)提高建議質(zhì)量。龍游縣紀委監(jiān)委完善紀檢監(jiān)察建議執(zhí)行情況反饋機制，針對縣內(nèi)某單位“四風”問題整改期間部分黨員干部認識模糊問題，以“負面清單+典型案例”相結(jié)合方式，幫助及時廓清模糊認識。
完善回訪機制讓約束更長遠。推動紀檢監(jiān)察機關(guān)對落實成效定期評估、準確判斷，能給被監(jiān)督單位常注“強心劑”，避免整改過程產(chǎn)生心理懈怠，推動長治長效。
“發(fā)放的建議書只要求被建議單位對責任人進行批評教育，未針對深層次問題提出長效治理建議”“未對建議書提出的問題進行跟蹤督促”……日前，四川省成都市新津區(qū)紀委監(jiān)委印發(fā)通報，直指建議制發(fā)不精準、運用不充分、整改不徹底等問題。該區(qū)紀委監(jiān)委通過定期督查復盤、內(nèi)部通報、跟蹤銷號等，驗收面上問題整改是否到位、管理短板和制度漏洞查找是否精準、建章立制規(guī)范管理是否同步推進。
推動形成查處一案、發(fā)出一書、警示一片、治理一域的良好效應
近年來，江蘇省海安市紀委監(jiān)委先后查辦中投保海安公司原董事長周某某、瑞海集團原董事長張某等系列腐敗案，并就國企人員背靠企業(yè)資源任性用權(quán)、行業(yè)監(jiān)管指導不力等問題，向案發(fā)單位和行業(yè)監(jiān)管部門制發(fā)紀檢監(jiān)察建議。在剖析國企個案中引發(fā)腐敗的問題“點”時，該市紀委監(jiān)委將類案中暴露出的不同問題連“點”成“線”，進一步發(fā)現(xiàn)市國資辦對國企投資、工程建設(shè)、融資等領(lǐng)域監(jiān)管工作不細不實問題，向市國資辦下發(fā)紀檢監(jiān)察建議，推動問題系統(tǒng)聯(lián)動整改。
紀檢監(jiān)察建議是紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職責的重要手段，是做深做實查辦案件“后半篇文章”的重要抓手，也是深化標本兼治、一體推進“三不腐”的有效方法。以之為載體，可將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，推動形成查處一案、發(fā)出一書、警示一片、治理一域的良好效果。
實踐中，有的地方紀檢監(jiān)察建議系統(tǒng)施治、標本兼治目標實現(xiàn)不夠，原因是多方面的：一是有的紀檢監(jiān)察建議羅列問題面面俱到，對策建議泛泛而談，針對性指導性可操作性不強；二是有的被建議單位對整改落實不夠重視，落實整改流于形式；三是有的責任部門跟蹤督導不到位，導致紀檢監(jiān)察建議未能形成閉環(huán)。
用好用活紀檢監(jiān)察建議，必須加強類案分析、注重以點帶面。結(jié)合不同領(lǐng)域查處的違紀違法案例和相關(guān)行業(yè)特點，堅持抽絲剝繭、舉一反三，力求點出問題本質(zhì)、切中要害。“首先要把‘藥方’開準開好，精準剖析直達病灶，力求‘對癥下藥’。”浙江省杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任謝大雙說。
不久前，錢塘區(qū)產(chǎn)業(yè)集團余某因?qū)⒁患壗ㄔ鞄熥宰C書掛靠在南京、廣州兩家公司，取酬6.2萬元，受到誡勉處理，違規(guī)掛證所得按要求全部上交。該區(qū)紀委監(jiān)委依托大數(shù)據(jù)平臺進一步發(fā)現(xiàn)部分公職人員違規(guī)掛證問題，在推動“點”上糾治的同時，向區(qū)住建局、財政局、人社局等相關(guān)單位制發(fā)監(jiān)察建議書，推動開展違規(guī)掛證取酬專項治理，處置相關(guān)干部56人，并修訂出臺違規(guī)掛證兼職取酬監(jiān)督檢查制度、職業(yè)資格證書管理規(guī)定等多項制度。
用好用活紀檢監(jiān)察建議，必須壓實主體責任、強化落實力度。湖北省紀委監(jiān)委將紀檢監(jiān)察建議整改落實情況納入被建議黨組織、單位落實黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核、政治生態(tài)分析研判、日常監(jiān)督、述責述廉重點內(nèi)容，督促扛起責任、真改實改。
用好用活紀檢監(jiān)察建議，必須加強協(xié)同聯(lián)動、注重形成合力。對一些社會影響大、群眾關(guān)注度高、違紀違法情形具有典型性的事項，在向有關(guān)單位制發(fā)紀檢監(jiān)察建議的同時，抄送其上級主管部門；對辦案中發(fā)現(xiàn)的部門、行業(yè)管理制度上具有普遍性的問題，在向涉案單位制發(fā)紀檢監(jiān)察建議的同時，抄送行政主管部門以及行業(yè)自律組織等，推動形成促進整改落實合力。
2023年，山東省菏澤市紀委監(jiān)委選取東明、鄄城兩縣開展養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題后，向兩縣政府發(fā)出監(jiān)察建議，并將發(fā)現(xiàn)的共性問題歸納總結(jié)反饋給市民政局。兩縣政府按照建議要求開展整改，菏澤市民政局在全市開展“清風潤老”養(yǎng)老服務領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆樱粓鲳B(yǎng)老服務領(lǐng)域興利除弊的專項整治在當?shù)厝驿侀_。
“必須將紀檢監(jiān)察建議工作作為貫通監(jiān)督、辦案、整改、治理的重要載體，更好發(fā)揮其糾偏、處置、治本作用，推進新時代新征程紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。”菏澤市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志說。