中央紀委國家監委網站 黃秋霞 自湖南報道
5月17日上午，第三輪第二批中央生態環境保護督察集中通報上海、湖南、云南等7省市的典型案例。南洞庭湖省級自然保護區部分已經完成歐美黑楊清退的區域，違反有關要求，復種了大量林木；濕地保護區內非法采砂破壞濕地……近日，記者跟隨中央第五生態環境保護督察組在湖南督察，目睹了湖南省洞庭湖濕地生態破壞的一些典型問題。
習近平總書記高度重視長江經濟帶發展，強調“共抓大保護、不搞大開發”，十分關注洞庭湖保護與治理，囑托“要做好洞庭湖生態保護修復”。近年來，湖南省大力推進洞庭湖生態環境保護和治理，取得階段性成效。在這種態勢之下，為何洞庭湖濕地生態破壞問題仍然屢禁不止、面臨惡化風險？這背后有什么深層原因？記者進行了采訪。
一些地方基本未開展平溝還水等濕地生態修復工作，濕地生態整體性被切割
洞庭湖是長江流域重要通江湖泊，濕地生態資源豐富多樣，湖區周邊分布著25個自然保護區、22個濕地公園、18個水產種質資源保護區，在維護生態平衡、保護生物多樣性等方面發揮著重要作用。上世紀八十年代開始，源自歐美的黑楊被引入洞庭湖地區栽種以發展經濟，因為其生長快、利潤高，種植面積迅速擴張。2017年，中央環保督察組向湖南省反饋意見中指出，歐美黑楊大面積種植，嚴重威脅洞庭湖生態安全問題。
一場砍伐歐美黑楊、退林還濕的整治行動很快啟動。2017年，湖南省制定《洞庭湖自然保護區楊樹清理工作方案》《洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃（2018—2020年）》，要求到2020年底前全部清退自然保護區內歐美黑楊，并同步開展退林還濕、平溝還水等生態修復工作，大力推進清理整治相關工作。
然而，今年5月，督察人員來到湖南省益陽市南洞庭湖省級自然保護區（主要分布在沅江市）現場督察發現，歐美黑楊雖已清退，但平溝還水等生態修復工作基本未開展，保護區內溝、壟密布，濕地生態整體性被切割，總面積約18.3萬畝，其中核心區、緩沖區共7.1萬畝。
記者跟隨督察人員一行乘船進入保護區，從碼頭行駛四五十分鐘后，到達大山嶺一帶下船登岸。記者注意到，這片區域已經不是濕地景觀，取而代之的是深挖的溝壑、抬高的土壟，土壟上按照一定間距種植著旱柳等林木。一位技術人員拿出卷尺等工具測量得出，溝寬約3米，溝、壟高差接近3米。督察人員告訴記者，以前，種植戶先挖溝抬壟，再在壟上種植歐美黑楊，歐美黑楊被清理后，大量溝、壟遺留了下來，“可以看到，當地雖然在這些溝、壟上重新種植了旱柳，但沒有平溝還水，基本沒有落實‘恢復近自然濕地景觀，增加濕地面積，提升濕地生態服務功能’的要求，對已退化濕地的生態修復工作明顯不到位。”
督察人員又通過無人機航拍，觀察保護區的現狀，同樣看到的是溝、壟密布，與常見的自然濕地景觀大不相同。“這些紅色標識區域是保護區內現有的溝、壟分布情況，它們是之前種植歐美黑楊形成的，但這些年沒能恢復成濕地。”對著一份南洞庭湖省級自然保護區挖溝抬壟情況分布圖，督察人員介紹。
部分歐美黑楊清退區域違規復種大量林木，水利部門擅自出租清退區域給個人經營
據了解，督察組曾通過實地暗訪、調閱資料等方式調查保護區清退歐美黑楊后復種林木的問題。“我們曾多次來保護區暗訪，發現雖然歐美黑楊已不見蹤跡，但在洲灘上復種的楓楊、旱柳到處都是，違規種植死灰復燃。更有甚者，有些權屬單位與個人簽訂合同出租清退區域，個人租來種林木、做生意。”督察人員告訴記者。
再次來到南洞庭湖沿岸的部分鄉鎮實地走訪，督察人員也發現了異常。在沅江市共華鎮等地，記者看到在違規出租的歐美黑楊清退區域，有的地方生長著比較粗壯的楓楊和旱柳，接近成材；有的地方修建了通往林區的便道，車輛可以通行，空氣中有臭味，疑似存在農業生產經營活動。
記者查閱相關規定得知，保護區內禁止進行開墾等活動。河湖洲灘管理由當地水行政主管部門負責。河湖洲灘管理范圍內禁止任何單位和個人開墾種植林木及農作物，確需種植防浪林的區域，應按照《湖南省洞庭湖區水利管理條例》依法營造和管理。
綜合調查情況，督察組認定，沅江市水利部門于2017年10月至2022年1月，擅自簽訂25份租賃合同，將本應實施生態修復的2.1萬畝歐美黑楊清退區域出租給個人，違規用于楓楊、旱柳等林木種植。記者查閱這些租賃合同發現，沅江市共華鎮水利管理站、沅江市新灣鎮水利服務中心等單位，以每畝20元到80元不等的價格向個人出租清退區域，租賃期限不一，有的20年、有的18年，有的到期時間為2036年。
“你們本不被允許開展經營性活動，請說明違規出租的經過。”面對詢問，沅江市有關負責同志回答說，沅江洲灘土地屬于國有，委托給當地水利部門管理，為了解決資金缺口，就把河湖洲灘發包出租給了個人經營，租金用在保障單位運轉的經費等方面。
保護區內非法采砂挖空洲灘，部分船只將分選砂石泥漿水直排河道
澧水河口濕地保護區位于湖南省常德市澧縣、津市，面積11.9萬畝。自然保護區條例規定，禁止在自然保護區內采石、挖沙。
但督察發現，在保護區孟姜垸洲灘，數艘高大的采砂船正在進行采砂作業，洲灘內還堆存著大量的砂石，數量約有17.6萬噸。此外，還有部分船只在澧水干流河道分選砂石，將泥漿水直接排放，導致水域十分渾濁。督察組查明，截至督察進駐時，孟姜垸洲灘累計被挖空面積已經達到2085畝。記者在督察組提供的衛星影像圖上看到，相關區域已經形成一個巨大的采空區，與周圍的濕地對比鮮明。
“這么大面積洲灘被挖空，可以直觀感受到非法采砂對濕地生態系統的破壞性很大，同時還可能導致一些堤岸崩塌等險情，可能影響水勢穩定、生物多樣性安全等。”督察人員告訴記者，“這些船只在濕地保護區內采砂、選砂、污染，我們也很疑惑他們是怎么做到的。”
隨著督察深入，真相也浮出水面。經查明，2019年7月常德市澧縣水利部門違規審批，允許澧縣2家公司在孟姜垸洲灘內進行采砂作業，截至2022年6月，非法采砂1779萬噸，孟姜垸洲灘被挖空1835畝。
不僅是違規審批，當地監管部門還推進非法采砂的“合法化”。2022年12月，津市市政府擬將孟姜垸洲灘調出澧水河口濕地保護區，未得到上級部門批準。2023年9月，湖南省水利廳印發《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規劃（2023—2027年）》，明確要求孟姜垸采區“在相關自然保護地范圍調整方案批復前，不得采砂”，但同年10月澧縣水利部門再次違規審批，同意4家采砂公司繼續采砂作業，截至督察進駐時，非法采砂124萬噸，孟姜垸洲灘再次被挖空250畝。
督察組還發現，今年4月，在湘江、汨羅江交匯處的汨羅江河口段鯰國家級水產種質資源保護區，岳陽市汨羅農業農村發展有限公司擅自在保護區實驗區內違規開展河道底泥及采砂尾堆清理作業，侵擾水產種質資源保護魚類繁育、索餌。“在保護區，每年3月至6月為特別保護期，按規定不得從事可能對保護區內生物資源和生態環境造成損害的活動，但涉事公司肆意違規作業，嚴重影響保護魚類及其生存環境。”督察人員說。
必須抓好整改走生態優先、綠色發展之路
多年治理之下，湖區為何還會出現突出的生態破壞問題？督察人員對記者講述了一個細節：當督察組問詢違規種植問題時，對益陽市南洞庭湖省級自然保護區負有直接管理職責的某單位負責同志，多次強調自身只是市水利局的下屬單位，“不做主、不清楚”。“很多問題的根子還是在認識上，一些地方和部門對洞庭湖濕地生態保護的重要性認識不足，整改工作不嚴不實，違規種植、違法采砂屢禁不止。”該督察組工作人員表示。
“監管起來也有一定的難度。”一位生態環境系統的干部告訴記者，洞庭湖濕地生態保護范圍跨越岳陽市、常德市、益陽市和長沙市望城區等多個行政區域，涉及自然資源、生態環境、水行政、農業農村、林業等多個部門，工作涵蓋濕地生態狀況、水環境質量、國土空間開發保護、生物多樣性等多個方面。此外，由于違規種植、非法采砂等具有利潤空間，一些人容易受利益驅動進行違法違規行為，也使得監管態勢更為復雜。
即便如此，一些地方和部門的責任也不能缺失空轉。督察組認為，環洞庭湖的益陽、常德、岳陽等地市生態環境保護責任落實不力。“這些問題都不是突然降臨的，平時把保護的弦繃緊一些，監督管理到位一些，查錯糾偏及時一些，濕地生態或許就不會面臨惡化的風險。”督察人員說。
近年來，我國濕地保護法規制度體系不斷完善，湖南省不斷明確濕地保護的要求和標準。記者跟組采訪時，當地多位干部現場表示，要嚴格執行制度規定，加大日常監管力度和法治宣傳力度；對督察發現問題立行立改、徹底整改，嚴防表面整改、敷衍整改。督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。
記者了解到，截至目前，督察整改工作正在推進中。所涉問題線索將陸續移交有關部門，開展后續工作。
“保護洞庭湖濕地生態，整治違規種植、非法采礦等行為，還有一個重點是從嚴執法，提高違法的成本。”環境法學專家、湖南師范大學法學院教授李愛年告訴記者，針對破壞生態環境的違法單位和個人，其違法所得理應被收繳且無法獲得補償。同時，要運用環境行政處罰、環境民事公益訴訟、生態環境損害賠償等追究生態修復與損害賠償責任，更加有效地發揮震懾作用。
根據有關規定，對于黨政領導干部在生態環境保護中的失職失責行為，必須依法依規嚴肅追責。
“洞庭湖保護與治理必須久久為功，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，多措并舉抓好整改，把責任扛在肩上、落到實處。”督察人員說。