加大查處懲治力度 推動健全長效防范機制
管好用好審批權
中央紀委國家監委網站 柴雅欣
四川省合江縣紀委監委為切實讓審批權放得實、接得住、管得好，“室組”聯動深入縣政務服務中心開展明察暗訪，圍繞重點窗口、關鍵環節、業務流程，強化審批權監督。圖為近日，該縣紀檢監察干部在縣政務服務中心了解相關情況。 郭志達 攝
云南省安寧市紀委監委圍繞防范項目審批領域腐敗問題開展專項監督，堅決查處項目審批環節的腐敗問題，保障項目工程廉潔高效。圖為近日，該市紀檢監察干部深入企業排查相關問題線索。張曉萍 攝
中國工商銀行廣東省分行原黨委書記、行長黃明祥“工作不負責任，違規審批造成重大損失”；江西省九江市人民政府原黨組成員、副市長彭敏“為他人在工程招投標、項目審批等方面謀利”……近期，一些黨紀政務處分通報提及違規審批、在審批方面為他人謀利等問題。
習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調，要抓住定政策、作決策、審批監管等關鍵權力，聚焦重點領域深化體制機制改革，加快新興領域治理機制建設，完善權力配置和運行制約機制，進一步堵塞制度漏洞，規范自由裁量權，減少設租尋租機會。
審批權代表公權力，在經濟社會發展特別是在資源分配等方面發揮重要作用；具有審批權的崗位廉潔風險較高，被“圍獵”風險較大。利用審批權設租尋租有哪些表現？如何堵塞制度機制漏洞，管好用好審批權？記者進行了采訪。
一起鄉村建設規劃領域案件，牽出一條利用審批權謀私斂財利益鏈
在海南省三亞市崖州區，一起鄉村建設規劃領域案件，牽出一條利用審批權謀私斂財利益鏈。
2016年，盧某擔任三亞市規劃局崖州規劃分局副局長，掌握著辦理鄉村建設規劃許可證的審批權。商人陸某某為了違規辦理農村宅基地住房報建許可，找到盧某等人求助并承諾事成之后給予可觀回報。盧某等人經不住誘惑，利用職務之便為陸某某違規辦理了審批手續。
“通過多次合作，陸某某獲取了盧某的信任，成為盧某的代理人，負責對外承攬報建業務。”據辦案人員介紹，一些建房者為加快審批進度、擴大建筑面積、改變土地性質等，向陸某某這樣的“中間人”送錢打點；“中間人”開好價錢，再拿錢去“圍獵”規劃審批人員；盧某等人違規審批辦理鄉村建設規劃許可證，以此斂財。
記者了解到，鄉村建設規劃審批主要關注3方面內容：一是核查申報材料是否齊全，二是核查規劃及權屬情況，包括國土空間規劃、土地利用狀況、土地權屬情況等，三是看是否按流程完成審核工作。然而，當鄉村建設規劃許可證被“明碼標價”后，規則不再是審批依據，崖州區農村一度出現跨村報建、多人聯建、一戶多報、代理報建等亂象，嚴重損害符合報建條件建房村民的合法權益和市場秩序。
“資源規劃部門負責資源要素管理，權力集中。其中，鄉村規劃管理崗位具有行政審批權，更易滋生腐敗問題。盧某等涉案人員的職務級別不高，但掌握辦理、審批鄉村建設規劃許可證的權力。”崖州區紀委監委有關負責同志說，規劃審批的內部審核內容較多，涉及經辦人員多，存在審批周期把關不嚴、推諉拖延等情況；負責審批核查的人員掌握一定的自由裁量權，有徇私謀利的空間。
經查，2014年至2021年，盧某等人違規辦理審批鄉村建設規劃許可證131份。三亞市、區兩級紀委監委對盧某等人立案審查調查，給予黨紀政務處分9人，移送司法機關5人。2022年1月，盧某受到開除公職處分；同年12月，盧某因犯受賄罪、濫用職權罪，數罪并罰，被判處有期徒刑十三年六個月，并處罰金人民幣100萬元。
利用審批權設租尋租，廉潔風險來自業務流程、制度機制、外部環境等多方面
“利用審批權設租尋租在不同領域有不同表現，但是手段大同小異，主要表現在增加審批難度索賄、違規放寬標準徇私舞弊、內外勾結輸送利益等方面。”浙江省建德市紀委監委第一紀檢監察室副主任胡沛宸說。
有的人為設置審批障礙，推阻刁難使絆子。“特別是在工程項目審批中，個別審批人員利用申請人急于開工建設的心理，通過提高審批標準、要求提供不合理材料、增加不必要手續等故意拖延審批進度，迫使申請人行賄過審。”胡沛宸說。
有的利用審批中的自由裁量權，提高或降低審批標準，甚至將審批權用作給親朋好友謀利的工具。比如，在農村建房審批中，有的審批人員選擇性執行建房規定，修改或隱瞞審批關鍵信息，為親友違規獲取建房資格或增加建房面積。
有的在審批業務上暗箱操作，給予他人違規優先處理、泄露重要內部信息等“特殊關照”。比如，在行政審批中，某些審批人員與中介機構結成利益同盟，為其縮減審批時間，甚至將不符合標準的項目批準通過。
江蘇省張家港市紀委監委近日攝制警示教育片《無度》，披露了該市不動產登記、交易領域多起工作人員利用職務便利為中介人員在加快辦理手續方面謀利并受賄的案例。
“根據房產交易登記流程，買賣雙方需先到房產交易中心辦理網上備案，后到不動產登記中心完成初審，才能進行后續流程。一些中介人員為了促成買賣雙方盡快完成交易獲取中介費，就用‘紅包’插隊辦理。”辦案人員說，個別中介承攬房屋網簽、登記等代辦業務并收取代辦費，拿出部分費用賄賂窗口審批人員，后者以收取“加急費”等名義為其加快業務辦理。
諸多政務服務事項的辦理都要經過審批關口。當前，我國行政審批制度改革工作持續深化，各地推動全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務。然而，一些地方和部門的行政審批工作仍然存在環節不透明、材料不規范、時限不明晰、收費不合理等問題，給別有用心者提供了可乘之機。
“涉及審批權的廉潔風險來自業務流程、制度機制、外部環境等多方面。”胡沛宸告訴記者，從外部看，特定關系人為達成目的，“圍獵”相關單位掌握審批權力的黨員干部。從內部看，審批權限不清晰、審批原則不明確、審批流程不合理等問題使得審批人員自由裁量權過大；審批條件、程序、時限等相關信息不公開、不透明，申請人無法及時獲取審批進度和結果，審批人員可利用信息差向申請者索取好處。
將審批過程置于陽光下，建立公開透明、規范有序、公平高效的監督制約機制
個人行政審批事項涉及廣大群眾利益，在審批事項辦理中“吃拿卡要”、借機斂財、辦事拖沓，直接影響群眾獲得感和政府公信力。而在市場準入、工程建設等涉企審批事項中，公職人員失職濫權、損公肥私，擾亂了正常的市場經濟秩序和行業環境，致使資源錯配和發展效率低下，甚至會埋下重大安全隱患。
“設置審批權是為了對社會資源進行優化配置，根本上是為了實現公共利益最大化。要想真正發揮好作用，就必須將審批過程置于陽光下，建立公開透明、規范有序、公平高效的監督制約機制。”江蘇省句容市紀委監委黨風政風監督室主任趙祥說。
管好審批關鍵權力，需要從優化審批制度、做好權力制衡、加強監督管理等多方面發力。
“在堵塞制度漏洞方面，一是全面梳理審批權運行流程，簡化審批手續，提高審批效率，擠壓權力濫用空間。二是強化信息化建設，開發數字政務平臺，實現申請、審批、反饋等流程線上‘無差別’處理，減少人為干預。三是健全信息公開制度體系，主動公開審批政策、權力清單、審批結果等重要信息，確保權力在陽光下運行。”胡沛宸表示。
綜觀相關案件，涉案人員既有對重大審批事項掌握話語權和決策權的單位“一把手”，也有職級不高但事權較重的一線審批崗位工作人員；有的黨員領導干部利用自身權力違規審批，有的則利用職務影響力干預不屬于其職權范圍內的審批事項。
在權力配置和運行制約機制方面，多名受訪者表示，應將審批經辦、復核、監督等職能進行分離，相互制約，定期檢查權力行使情況，確保合規行使審批權。為避免因長期任職于審批崗位而產生廉潔風險，應加強輪崗交流，并組建內部決策小組，涉及重要項目或審批標準不清晰的事項在討論評估后再作決定，降低違規決策風險。
浙江省杭州市蕭山區紀委監委第四紀檢監察室干部陳棟認為，一方面要堅持嚴的基調，保持高壓態勢懲治利用審批權謀私斂財，另一方面要強化受賄行賄一起查，加大對行賄行為懲治力度，斬斷“圍獵”與被“圍獵”的利益鏈條。
做好查辦案件“后半篇文章”，不斷壓縮審批設租尋租空間
管好用好審批權，既要加大查處懲治力度，也要以案促改促治，構建長效防范機制。各地紀檢監察機關做好查辦案件“后半篇文章”，督促補齊制度短板，規范權力運行，不斷壓縮審批設租尋租空間。
為發揮查處一案、治理一域的綜合效應，針對崖州區規劃領域腐敗案件暴露出的主體責任缺位、制度機制不健全、監督管理不力等問題，三亞市紀委監委向三亞市自然資源和規劃局制發監察建議書，督促加強行業治理，堵塞制度漏洞。三亞市自然資源和規劃局修訂《三亞市村莊規劃建設管理辦法》，聯合市農業農村局進一步細化農房報建審批程序；健全農房報建審批機制，推行全市“零跑動”工作，申請材料線上留痕，各區村委會和農業農村、自然資源和規劃等部門共同審核審查，確保審批環節嚴謹合規。
壓實主體責任，堵塞風險漏洞。查辦張家港市不動產登記、交易領域案件后，張家港市紀委監委向相關單位制發紀檢監察建議，督促壓實主體責任，針對重點部門和關鍵崗位實施常態化、動態化監督檢查，及時提醒苗頭性、傾向性問題；督促建立健全定期抽查、內部輪崗等內控機制，將審批各環節置于監督之下。查處杭州市公共資源交易中心余杭分中心原辦事員姚某某案后，余杭區紀委監委督促該區行政審批服務管理辦公室組織交易中心開展崗位廉政風險梳理排查，厘清崗位潛在風險點85項，重新梳理交易管理相關制度規定38項，并同步建立風險崗位分級防范體系。
緊盯關鍵環節，開展監督檢查。浙江省開化縣紀委監委篩選全縣126個重點項目和102家企業，由紀檢監察干部定點聯系，主動上門摸排行政審批和政務服務領域腐敗和作風問題，加大對“吃拿卡要”“窗口腐敗”等問題整治力度。聚焦審批不暢制約項目落地、影響企業發展等問題，福建省三明市沙縣區組建2個專項巡察組，對12個部門單位和3個區屬國有企業開展行政審批領域作風和腐敗問題專項巡察。
加強廉潔教育，筑牢廉潔防線。山東省青島市市北區紀委監委派駐第六紀檢監察組聯合區行政審批服務局設立廉政宣傳專員，打造“規范高效·廉潔便民”廉潔文化品牌，并開展“強基提能”系列講座，定期組織業務骨干分析研判審批行為中的廉政風險點，邀請法律顧問以案釋法，同步提升法治意識與業務能力，實現作風、業務“雙過硬”。