以舊換新政策密集落地
汽車消費向“新”而行
中央紀委國家監委網站 李云舒
圖為近日，在湖北省武漢市舉辦的“全國消費品以舊換新行動——湖北站暨‘車行楚天’汽車消費季”活動主會場內，某車企宣傳以舊換新政策。
圖為近日，在河北省邯鄲市永年區汽車促銷活動上，消費者正在選購以舊換新優惠的汽車。 圖片來源：視覺中國
“5月15日提交申請信息，5月22日通過審核，目前就等補貼到賬了！”家住重慶市渝北區的消費者劉先生告訴記者，自己前不久置換了一輛國產新能源汽車，現在已經提車，“初體驗很好，現在新能源技術比較成熟，充電也方便，最重要的是能省下不少油錢。”
隨著新一輪汽車以舊換新政策的落地，各地汽車消費再添新動力。日前，財政部下達2024年財政貼息和獎補資金64.4億元，用于2024年汽車以舊換新中央財政補貼資金預撥。以舊換新政策有何意義？如何將以舊換新政策落到實處，促進汽車市場的新舊動能轉換？記者進行了采訪。
各地政府、多家車企積極響應，推出汽車以舊換新激勵政策
近期，財政部等7部門聯合印發《汽車以舊換新補貼實施細則》，明確自文件印發之日至2024年12月31日期間，報廢國三及以下排放標準燃油乘用車或2018年4月30日前注冊登記的新能源乘用車，并購買符合節能要求乘用車新車的個人消費者，可享受一次性定額補貼。其中，對報廢上述兩類舊車并購買符合條件的新能源乘用車的，補貼1萬元；對報廢國三及以下排放標準燃油乘用車并購買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補貼7000元。
記者了解到，為確保補貼發放的高效便捷，商務部已開發建設全國統一的汽車以舊換新信息服務平臺，并在微信、支付寶、抖音、云閃付上線小程序，便利群眾申領補貼。
“挺方便的，我在小程序上傳了舊車《報廢機動車回收證明》《機動車注銷證明》以及新車的《機動車銷售統一發票》《機動車登記證書》等材料，很快顯示受理申請，7天資料審核通過。”劉先生介紹，自己的舊燃油車已經開了近15年，“一直有換車的想法，只是沒有動力實施，這次趕上好政策，正好能省下一筆錢。”
記者在北京市豐臺科技園萬達廣場的數家新能源汽車體驗店走訪時發現，許多年輕消費者就是沖著汽車置換補貼而來。“現在新能源車和相關基礎設施的普及率很高，加上沒有限號的問題，出行更加方便，時尚的車型和科技功能也很吸引人。”消費者劉女士表示。
《汽車以舊換新補貼實施細則》發布后，各級地方政府積極響應，密集部署激勵政策。上海公布的新一輪以舊換新政策中，燃油車可申請一次性購車補貼2800元，新能源汽車可申請一次性購車補貼1萬元。重慶對報廢有關標準的老舊乘用車并換購新能源乘用車、節能型燃油車的，分別給予1萬元、7000元現金補貼，對符合條件的消費者售賣舊乘用車并換購新能源乘用車新車的，按車價分檔給予每輛2000元至3000元的市級財政資金補貼。湖北發放3億元汽車置換更新補貼，規定小客車新車且在省內上牌，新車注冊使用性質為非營運的，可申請2000元至7000元一次性補貼。
多家汽車企業也結合以舊換新政策進行多種多樣的優惠和補貼活動。小鵬汽車有關負責人介紹，小鵬汽車已推出官方置換的政策，目前同品牌置換有最多1.5萬元補貼，其他品牌置換也有最高1萬元補貼。比亞迪有關負責人表示，針對比亞迪部分車型，置換補貼最高達到1.8萬元。東風集團有關負責人透露，目前已經啟動以舊換新行動，覆蓋旗下超50個車型。
在中國汽車流通協會汽車市場研究分會秘書長崔東樹看來，從2024年春節后，消費者就關注以舊換新的政策，期待政策帶來購車實惠，因此政策的實施對車市是重大利好。“預計汽車以舊換新補貼對車市私人新車消費會帶來百萬量級的增量，也能帶來千億元以上的年消費增量。”
汽車以舊換新既是一項惠民工程，也是推動高質量發展、構建新發展格局的重要舉措
汽車是大宗消費的主力。工業和信息化部公開數據顯示，2023年我國汽車產銷分別實現3016.1萬輛和3009.4萬輛，同比增長11.6%和12%，汽車產銷量首次突破3000萬輛，連續15年保持全球第一水平。汽車零售額實現4.86萬億元，占社會消費品零售總額的10.3%。
隨著傳統車企、科技企業等多方力量涌入新能源車市場展開比拼，去年以來，不少車企卷入“價格戰”。有分析認為，車市風險在“價格戰”下不斷加大，要實現全年穩增長目標，需要進一步恢復和擴大需求，加快釋放消費潛力。汽車以舊換新政策的出臺，好比下了一場提振市場信心、釋放消費需求的“及時雨”。
北京大學經濟學院副教授薛旭此前在接受媒體采訪時表示，此輪汽車以舊換新是“政府搭臺，車企唱戲”，彼此相互配合。在他看來，推動以舊換新既是一項惠民工程，也是實現高質量發展、構建新發展格局的重要舉措，預計將使更多消費者參與進來。此外，相關政策的出臺也能讓車企釋放出自身產業鏈、供應鏈的改造提升需求，符合培育發展新質生產力的要求。
當前，我國汽車更新換代的需求在萬億元以上級別，加上回收循環利用等情況，市場整體空間非常大。“截至2023年，國內乘用車保有量約為2.6億輛，其中國三及以下排放標準的車輛為1583萬輛，占比6.0%；國四排放車輛6897萬輛，占比26.3%；國五及以上車輛近1.8億輛，占比67.7%。”崔東樹告訴記者，對于國三及以下排放的乘用車，有超過13年的車齡，車輛狀況差，排放污染嚴重。而對于國四排放的車輛，也有平均10年左右的車齡，車輛排放污染也在加大，一些用戶有置換新車需求。
中國汽車流通協會副秘書長郎學紅表示，預測今年乘用車市場消費增量將有40%來自以舊換新。“以去年2600萬輛的乘用車銷量計算，今年大約有1000萬輛乘用車將來自以舊換新。”
舊的車輛都去了哪里？商務部市場運行和消費促進司司長徐興鋒介紹，一部分是進入二手車市場，新車變成二手車；另一部分，隨著汽車車齡增長、車況性能下降，就要逐步走向報廢回收。
中國二手車市場是一片藍海。“與國際先進的發達國家市場相比，我國二手車的交易比例相對較低，目前正處于快速崛起階段，未來發展潛力極其巨大。尤其是新能源車的發展，讓中國普通消費者有了購車和用車的低成本優勢。”崔東樹介紹，隨著汽車以舊換新政策的推動，2024年3月，全國二手車交易量171萬臺，同比增加9%；交易額1180億元，同此增加19%。
與此同時，“老舊汽車報廢更新”是汽車流通中的重要環節。有專家指出，報廢機動車報而不廢，流入黑市，不僅可能導致環境污染，還會威脅道路交通安全和人民群眾生命財產安全，也不利于汽車產業發展。現存的汽車中含有大量可回收利用的資源，汽車的報廢、回收、拆解是再生資源回收的重要一環。通過報廢政策，可以加快完善汽車回收拆解處理體系，使這些可回收的資源得到充分、有效利用。
“暢通汽車報廢回收的渠道，促進汽車報廢更新，不僅可以釋放出大量的汽車消費空間，同時對于加強資源循環利用、保障道路交通安全也都具有十分重要的意義。”徐興鋒表示。
持續激發汽車以舊換新市場需求，還需進一步打通堵點
為進一步推動汽車以舊換新，中國人民銀行、國家金融監督管理總局近日聯合印發《關于調整汽車貸款有關政策的通知》，優化汽車貸款最高發放比例，加大汽車以舊換新場景金融支持。文件明確，金融機構在依法合規、風險可控前提下，根據借款人信用狀況、還款能力等自主確定自用傳統動力汽車、自用新能源汽車貸款最高發放比例。
圍繞汽車消費，多家金融機構出臺舉措，搶占以舊換新萬億市場。江蘇銀行、招商銀行等推出“0首付”購車分期活動，平安銀行針對即將結清新車貸款或有置換新車意向的汽車消費金融中心在貸客戶，會定向發放新車貸款利息抵扣券，可抵扣客戶置換車輛辦理的新車貸款產生的利息。此外，東風汽車、一汽汽車、廣汽匯理等車企紛紛推出“0首付”“0利息”“0月供”等活動，打響促銷戰。
如何進一步推動汽車以舊換新、激發市場需求？在崔東樹看來，汽車以舊換新與消費升級密不可分，建議可將其與稅收優惠政策相結合，給消費者更多的“買單”理由，從而拉動汽車消費，促進消費升級，推動行業實現高質量發展。
另一方面，在不少消費者看來，當下汽車以舊換新仍有堵點尚需打通。
“家里的舊車車齡不算老，報廢可惜，但二手車的估值‘水太深’，二手車中介報價差距很大。”北京市朝陽區的吳先生告訴記者，影響自己“換新”意愿的最大因素在于不知如何妥善處理舊車，“在二手車買賣市場走了一圈下來，感覺還是缺乏一定的標準和規范。”
搞活二手車流通，能夠盤活汽車存量，拉動新車消費增量，對促進汽車梯次消費具有十分重要的作用。在中汽中心中國汽車戰略與政策研究中心教授級高級工程師吳松泉看來，當前最突出的問題是車輛信息透明度和交易誠信問題。比如，新能源二手車流通難度大，主要是動力電池的里程衰減、信息不透明、檢測評估難等問題阻礙了消費者的購買熱情。
中國汽車流通協會會長沈進軍持有相同觀點。“如何讓消費者像購買新車一樣放心地選購二手車，成為當前打破二手車市場發展根本性障礙的關鍵，其核心是要解決誠信交易的問題。”他建議，汽車經銷商應積極建設并完善交易車輛歷史信息查詢、認證二手車車況溯源機制以及二手車鑒定評估服務等內容，贏得消費者信任。
“‘去舊更容易、換新更愿意’落地還需要建立有效機制來推動。”吳松泉建議，針對當前汽車回用件銷售難、市場對再制造件接受度不高等問題，以舊換新政策細則應有具體辦法來解決。
打通舊車報廢環節同樣重要。崔東樹認為，對于個人消費者來說，不知道報廢網點在哪、報廢要耽誤時間和精力等因素，影響了報廢舊車的動力。
在崔東樹看來，如果在政策上做好報廢更新的一條龍服務工作，車企做好更完善的配套措施，預計拉動效果會更突出。“汽車經銷商應該做好相關服務，多替消費者‘跑跑腿’，努力構建車輛報廢與購買新車的一體化流程。”
“推動新一輪汽車以舊換新，還需要產供銷、上下游、政企民、線上線下協同聯動、綜合施策，只有這樣才能真正發掘出汽車消費的深層活力。”崔東樹說。