中央紀委國家監委網站 管筱璞
圖為近日，江蘇省揚州市紀委監委工作人員通過全市監督信息溯源管理平臺排查市場監管領域問題線索。
圖為近日，江蘇省揚州市紀委監委工作人員剖析市場監管領域存在的問題，提出以案促改意見建議。 戴文娜 攝
能否及時發現腐敗和作風問題、及時清除積弊毒瘤，是衡量監督是否有力有效的重要標準。著眼于護航優化營商環境，江蘇省揚州市紀委監委以查處邗江區市場監督管理局等系列違紀違法案件為契機，運用系統思維，著力打造發現問題、查處問題、治理問題的工作閉環，成立工作專班，在全市開展市場監管領域專項監督。
截至目前，全市已立案48人，給予黨紀政務處分45人，督促相關部門召開警示教育大會5場，制發紀檢監察建議2份，推動制定完善制度78條，切實發揮案件查辦綜合效應，推動市場監管部門規范履職。
一封舉報信牽出市場監管領域諸多問題
2022年3月，邗江區紀委監委收到一封實名舉報信，反映2016年底至2018年8月，該區市場監督管理局甘泉分局綜合股股長徐某利用虛構郵寄業務開具發票的手段，套取財政專項資金。
調查發現，問題基本屬實，案件持續追查發現，多名分局局長牽涉其中。
辦案人員告訴記者，案件暴露了市場監管領域諸多問題：一是自由裁量權成為謀私工具，遇到說情打招呼則少罰、不罰。二是預收罰沒款未執行收繳分離規定，有的不開票據不反饋，預收罰沒款多達數十萬元，在分局賬上短則數月、長則一兩年。三是行政處罰權往往集中在分局局長一人之手，容易失管失控。
“這些問題涉及時間長，部分分局負責人從就任到被查，違紀違法行為沒有停止跡象；領域廣，既有套取財政資金，也有挪用甚至侵占罰沒款，將手中職權用到極致；對象多，從基層分局到區局機關，均有人員涉及。”邗江區紀委監委相關負責同志表示。
市場監管系統經過多輪機構改革，涉及原工商、質監、食藥監、物價及知識產權等多項職能。“市場監管系統直面企業、群眾，是關系營商環境的重要部門。一旦出現不正之風和腐敗問題，直接影響企業、群眾的獲得感和滿意度。”揚州市紀委監委相關負責同志說。
2023年3月，該市紀委監委啟動全市縣級市場監管系統不正之風和腐敗問題專項監督，緊盯經營主體普遍關注、反映強烈、反復出現的問題，聚焦食品安全、醫療器械、標準計量、知識產權、認證認可、特種設備等重點領域，強化監督檢查，嚴格執紀執法，精準追責問責，推動全市市場監管系統作風持續改進。
“紀審巡”貫通協同，形成監督治理合力
2023年3月，江都區市場監督管理局商標廣告管理科原科長、武堅分局原局長孫某某被留置，成為揚州市場監管領域專項監督第一起留置案件。
江都區紀委監委通過比對674家企業數據，重點查找成立時間較短、獎補資金集中、同一法定代表人以不同企業名義領取獎補的企業，徐某某名下2家企業浮出水面。經查，徐某某名下共有5家關聯企業領取獎補資金11次、總計23萬余元。工作人員進一步核查發現，徐某某與孫某某存在較大資金往來。
“這是一起利用職權便利，把本職工作當‘人情商品’的典型案例。”辦案人員介紹，孫某某通過權力入股形式與他人開辦“影子公司”，利用職務便利幫助承攬代理業務，同時借申創中國馳名商標、辦理知名著名商標等為由，收取相關企業賄賂達73.7萬元。2023年6月，孫某某被開除黨籍、開除公職；2023年8月，因犯貪污罪、受賄罪被判處有期徒刑三年六個月，并處罰金37萬元。
“我們圍繞市委關于加強各類監督貫通協調工作的意見，采取‘紀審巡’協同監督的方式，起到了事半功倍的效果。”揚州市紀委監委黨風政風監督室相關負責同志介紹，審計部門著重排查各地市場監督管理局特別是基層分局、下屬事業單位等在財務收支、專項資金管理、資產管理、采購第三方服務、工程項目建設等方面問題，形成專項審計報告；巡察機構對巡察工作中發現問題開展核查分析，精準快速梳理問題線索；紀檢監察機關牽頭抓總，建立專門臺賬，快速流轉分辦，形成治理合力。
為深入整治突出問題，揚州市紀委監委選取了以下四方面問題作為具體切入點——
嚴查虛列名目套取資金。發揮審計、巡察優勢，對單位財務管理情況全面掃描，發現多個分局存在虛報套取、租金不入賬私設“小金庫”等問題。
嚴查利用職權吃拿卡要。圍繞群眾反映問題，摸排發現11名編外人員存在安排專人充當“黃牛”、以“代辦”為名收取服務費問題。
嚴查違規預收罰沒款。針對企業舉報問題，細查預收罰沒款“來源”和“去向”。2021年，江都區市場監督管理局共查處各類行政案件506件，其中處罰決定送達前預收罰沒款案件101件，罰沒款入庫時間與處罰決定送達時間超過15天案件115件。
嚴查伙同第三方中介侵占獎補資金。如前述孫某某利用其在知名商標、著名商標、國際商標等政府獎補政策方面審核申報的便利，對接第三方代理服務公司收取好處費等問題。
提前謀劃“后半篇文章”，為“靶向施治”打好基礎
“我們堅持從政治紀律查起，將履行全面從嚴治黨責任不力問題作為重中之重，摸清‘病癥’、精準發力。”辦案人員告訴記者。
張某某、劉某在先后擔任邗江區市場監督管理局黨委書記期間，既不梳理排查廉政風險點，也不加強監督檢查，而是“和稀泥”粉飾太平。兩任“一把手”如此，班子其他成員對黨風廉政建設也就不放在心上，疏于監管，最終小洞不補、大漏成災。2023年12月，張某某被給予黨內嚴重警告處分，并從四級調研員降為一級主任科員；劉某被給予嚴重警告處分。
綜合分析相關地區市場監管系統多名班子成員和分局局長因違紀違法被查處的情況，揚州市以市委名義印發問責通報，督促全市各級各單位黨委（黨組）壓實全面從嚴治黨主體責任，真正履職到位。
在江都區紀委監委相關負責同志看來，紀檢監察建議是做實“后半篇文章”的重要抓手，應緊扣建議的立項、制發、送達、監督整改，推動實現從“一案之改”到“一域之治”。
具體而言，提前謀劃“后半篇文章”，從市紀委監委部署專項監督工作起即搭建專班，“紀審巡”互通信息、形成合力。做好調查研究，深入了解市場監管系統人員特征、行業特點、管理制度等，為“靶向施治”打好基礎。秉持統籌貫通，市紀委監委辦公室牽頭抓總，黨風政風監督室、辦案部門及派駐紀檢監察組同題共答、多維度“畫像”，確保既深入肌理、切中要害，又見人見事、貼近實際。
2023年8月16日、17日，江都區、邗江區紀委監委分別向本區市場監督管理局制發紀檢監察建議。
江都區紀委監委在紀檢監察建議中對該區市場監督管理局存在問題進行了深入剖析：一是履行主體責任不深不實，多任局黨組書記習慣于當“老好人”，任由風險傳導疊加、演變升級。二是權力運行失管失控，在獎補政策落實、編外人員管理、財經制度執行等方面，存在諸多問題。三是行政許可執法亂象叢生，少數工作人員將審核審批職權異化為謀取私利的工具，將執法檢查當作生財之道。四是內部教育管理形同虛設。
針對管黨治黨工作不實、制度缺位及執行失控、風氣不正滋生腐敗、隊伍管理不嚴四方面問題，邗江區紀委監委提出以下建議：一要從嚴從實履行主體責任，二要從嚴從實扎緊制度籠子，三要從嚴從實糾治不正之風，四要從嚴從實抓好隊伍建設。
壓實主體責任，推動問題整改，健全長效機制
“他們因為‘貪’，忘記了黨多年的培養教育，不僅自己身陷囹圄，還給家庭帶來無盡痛苦。”案件查辦后，邗江區、江都區紀委監委召開專題警示教育大會，推動自查自糾。在政策感召和高壓震懾下，兩地市場監管系統有43人主動交代問題。
江都區紀委監委將“全周期管理”理念貫穿于市場監管領域專項監督工作全過程、各環節，提升監督辦案綜合效果。在推進案件查辦的同時，督促簡單問題立行立改。如針對有償代辦行為，要求及時在區鎮兩級服務中心的市場監管窗口、市場監管各分局窗口張貼“零收費”承諾。制發紀檢監察建議后，督促突出問題及時糾治。如針對重要崗位長期不輪崗問題，督促提請區委對7名分局局長進行調整，并制定干部輪崗實施辦法。進入建議整改周期后，“室組”聯動督促真改實改。如針對個別分局執行財經紀律不嚴、私設“小金庫”問題，督促成立內部審計委員會，發揮預警預防功能。
“紀檢監察建議指出的問題，觸及根本、切中要害，提出的整改建議有的放矢、管用可行。局黨組誠懇接受、主動認領，全局上下不回避、不推脫、不遮掩，不折不扣將整改工作作為一項重大政治任務抓實抓好。”收到紀檢監察建議后，江都區市場監督管理局黨組立即召開專題會議，認真傳達反饋問題，研究部署整改工作。
該局制定33條整改措施，并建立整改臺賬，明確責任領導、責任科室、整改時限，推動整改工作扎實有效開展。如針對獎補政策落實問題，該局建立獎補資金發放公示、申報企業實質性抽查、獎補資金發放回訪等三項制度，提升資金發放透明度和規范性。針對行政許可執法亂象問題，該局推動“局隊合一”執法體制改革，打造“預警式案源管理系統”，實現全局案源線索的統一登記、統一分流、統一轉辦，從源頭杜絕有案不立、壓案不查等違紀違法行為，加強對權力運行的制約監督。
“我們堅持問題導向制定整改方案，逐項進行研究、逐條制定措施、逐個狠抓整改。”邗江區市場監督管理局相關負責同志表示，一是提高思想認識，推動隊伍綜合素質全面提升；二是壓實主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展；三是強化內控建設，推動制度籠子扎密扎牢；四是細化廉政措施，推動行風作風建設走深走實。
以內控建設為例，該局不斷更新完善內部管理、行政執法、財務管理等制度，建立健全重點領域、關鍵環節權力制約機制。加強對區市場監管系統各項重點工作的“全過程”監管，緊盯系列案件中發現的預算管理、財務報支、預收罰沒款、行政處罰、選人用人、內部管理等重點領域，加強監管、嚴格審核，真正使制度成為硬約束。
“市場監管領域專項監督是我們運用系統思維查深查透重點領域、關鍵環節的一個典型應用場景，也為我市治理其他領域特別是行政執法領域問題提供了借鑒范例。”揚州市紀委監委負責同志說。