中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣
近日，在匈牙利布達(dá)佩斯的比亞迪汽車展廳，消費(fèi)者正在體驗(yàn)一輛比亞迪電動(dòng)汽車。 圖片來源：視覺中國
近日，江西省永新縣工業(yè)開發(fā)區(qū)的某鋰電池生產(chǎn)車間內(nèi)，工人在生產(chǎn)線上包裝出口非洲國家市場(chǎng)的消費(fèi)類鋰電池產(chǎn)品。 圖片來源：視覺中國
繼今年2月對(duì)中國制造聯(lián)網(wǎng)汽車開展國家安全風(fēng)險(xiǎn)審查后，美國近日宣布在原有對(duì)華301關(guān)稅基礎(chǔ)上，對(duì)自中國進(jìn)口的電動(dòng)汽車、鋰電池等中國產(chǎn)品進(jìn)一步加征關(guān)稅。
一段時(shí)間以來，美國個(gè)別政客和媒體給中國新能源產(chǎn)業(yè)貼上所謂“產(chǎn)能過剩”標(biāo)簽，頻頻炒作中國新能源“產(chǎn)業(yè)政策扭曲全球市場(chǎng)”“產(chǎn)能過剩導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)”等。當(dāng)前，全球新能源產(chǎn)業(yè)的供需現(xiàn)狀如何？中國新能源產(chǎn)業(yè)真的“產(chǎn)能過剩”嗎？美國炮制“產(chǎn)能過剩論”背后的真實(shí)動(dòng)機(jī)又是什么？
把中國新能源產(chǎn)品出口多等同于“產(chǎn)能過剩”有悖常理常識(shí)
“什么是產(chǎn)能過剩？西方向亞洲的出口屬于產(chǎn)能過剩嗎？假如一個(gè)國家只為自己的市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)，那么貿(mào)易從何談起？”瑞士《新蘇黎世報(bào)》近日刊發(fā)評(píng)論文章說。
在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，看待產(chǎn)能問題應(yīng)當(dāng)秉持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和價(jià)值規(guī)律。如果各國僅以本國市場(chǎng)布置產(chǎn)能，國際貿(mào)易就無從談起。各國基于比較優(yōu)勢(shì)參與國際分工合作，形成各自不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能規(guī)模，并通過“買全球、賣全球”的國際貿(mào)易共享專業(yè)化分工帶來的收益。這不僅提高了全球資源配置效率，也增進(jìn)了各國人民福祉。在這種情況下，一國的產(chǎn)能超出了國內(nèi)市場(chǎng)需求，是經(jīng)濟(jì)全球化中根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行國際分工的自然現(xiàn)象，是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的表現(xiàn)之一，并不是所謂“產(chǎn)能過剩”。
“把中國新能源產(chǎn)品出口多等同于‘產(chǎn)能過剩’，既有悖常理與常識(shí)，與客觀事實(shí)也是嚴(yán)重不符的。”商務(wù)部政研室副主任丁維順說。
“氣候變化挑戰(zhàn)是全球性問題，供需匹配與調(diào)節(jié)需要從全球范圍、全局視角來看待，因?yàn)橹袊谐隹诰驼J(rèn)為中國在新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的論斷完全站不住腳。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡告訴記者，全球氣候變化危機(jī)形勢(shì)日益緊迫，能源轉(zhuǎn)型亟待進(jìn)一步加速。從總的供需情況看，新能源產(chǎn)業(yè)的供給是不能滿足現(xiàn)有需求的。
綠色低碳是大勢(shì)所趨，新能源產(chǎn)能擴(kuò)大主要源于全球綠色轉(zhuǎn)型需求的快速增長，特別是在超過130個(gè)國家和地區(qū)提出碳中和目標(biāo)的背景下，全球?qū)π履茉串a(chǎn)能的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)出。根據(jù)國際能源署測(cè)算，2030年全球新能源汽車銷量需要達(dá)到約4500萬輛，是2023年的3倍多；2030年全球動(dòng)力電池需求量將達(dá)3500吉瓦時(shí)，是2023年全球出貨量的4倍多，均遠(yuǎn)超目前全球供給能力。
“考慮到技術(shù)更新，現(xiàn)有部分產(chǎn)能還可能退出，還需要新增大量先進(jìn)產(chǎn)能才能滿足需求。”崔凡說。
近年來，中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)?ldquo;快車道”，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品出口加速增長。2023年，中國新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”產(chǎn)品出口額首破萬億元大關(guān)，增長近30%。目前，中國已經(jīng)成為全球第一大新能源汽車生產(chǎn)國和消費(fèi)市場(chǎng)。
“正是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到新能源產(chǎn)業(yè)在未來具有巨大的需求和發(fā)展空間，而中國這些產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力以及市場(chǎng)份額又在近年來取得了迅速的提高。為了遏制中國新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以政治干預(yù)扶持其本國產(chǎn)業(yè)，一些西方政客提出了中國新能源產(chǎn)業(yè)‘產(chǎn)能過剩’的偽命題，以此行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。”崔凡說。
從發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，到鼓噪“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)”，再到構(gòu)筑“小院高墻”、發(fā)布投資限制令，美方一再將經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化、武器化，企圖不斷強(qiáng)化其壟斷優(yōu)勢(shì)，阻礙新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家發(fā)展進(jìn)步。英國倫敦經(jīng)濟(jì)與商業(yè)政策署前署長羅思義近日撰文指出，美國擔(dān)心在國際貿(mào)易中，自己越來越多的產(chǎn)品無法保持價(jià)值鏈高端地位。
“目前美國對(duì)中國新能源產(chǎn)業(yè)加征關(guān)稅，采取的是先下游再上游、沿著產(chǎn)業(yè)鏈逐步擠壓的方式，意圖逐步削弱中國新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為本國謀求更有利競(jìng)爭(zhēng)地位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。”崔凡說。
美國針對(duì)新能源汽車等制定歧視性補(bǔ)貼政策，扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈
中國新能源產(chǎn)品為何暢銷海內(nèi)外？按某些美國政客和媒體的說辭，這靠的是“傾銷”和“補(bǔ)貼”，并渲染“中國產(chǎn)品出口威脅他國產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的論調(diào)。
傾銷是指把產(chǎn)品以低于成本價(jià)向國外出口的做法。從比重來看，2023年，中國新能源汽車出口數(shù)量占產(chǎn)量的比重僅為12.5%，明顯低于德國、日本和韓國等國家；從價(jià)格看，中國新能源產(chǎn)品性價(jià)比高，比較優(yōu)勢(shì)明顯，出口的新能源汽車價(jià)格低于當(dāng)?shù)赝愜囆停愿哂谄湓趪鴥?nèi)售價(jià)。以歐洲市場(chǎng)為例，中國出口歐洲的新能源汽車價(jià)格雖低于歐洲本土同類車型，卻比國內(nèi)售價(jià)高1到2倍，“傾銷”一說不攻自破。反觀美國，通過出臺(tái)《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》等法律，大搞排他性、歧視性補(bǔ)貼，直接干預(yù)市場(chǎng)資源配置。比如，《通脹削減法案》規(guī)定，對(duì)最終在北美組裝的電動(dòng)汽車提供每輛最多7500美元的稅收抵免。
崔凡告訴記者，《通脹削減法案》明確禁止受補(bǔ)貼企業(yè)使用中國成分，要求優(yōu)先使用美國成分，這種進(jìn)口替代補(bǔ)貼屬于世貿(mào)組織規(guī)定的禁止性補(bǔ)貼。這樣的補(bǔ)貼措施不僅會(huì)破壞多邊貿(mào)易體制，干擾國際貿(mào)易與投資，也是對(duì)全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化危機(jī)努力的傷害。
“另外，《芯片與科學(xué)法案》中的補(bǔ)貼措施有所謂‘護(hù)欄’條款，凡是到中國進(jìn)行大規(guī)模投資或者與中國企業(yè)有所謂重大交易，受補(bǔ)貼的企業(yè)就需要退回補(bǔ)貼。這種對(duì)國際貿(mào)易與投資存在嚴(yán)重扭曲作用的歧視性補(bǔ)貼，我們也是堅(jiān)決反對(duì)的。”崔凡說。
近日，中國就美國《通脹削減法案》及其實(shí)施細(xì)則中新能源汽車補(bǔ)貼等措施在世貿(mào)組織提起訴訟。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，美方以“應(yīng)對(duì)氣候變化”“低碳環(huán)保”為名，出臺(tái)《通脹削減法案》及其實(shí)施細(xì)則，以使用美國等特定地區(qū)產(chǎn)品作為補(bǔ)貼前提，針對(duì)新能源汽車等制定歧視性補(bǔ)貼政策，將中國等世貿(mào)組織成員產(chǎn)品排除在外，扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，違反了世貿(mào)組織國民待遇、最惠國待遇等規(guī)則，中方堅(jiān)決反對(duì)。
中國在新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，是全球市場(chǎng)需求、技術(shù)創(chuàng)新、充分競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，絕非靠所謂“傾銷”“補(bǔ)貼”而來。
“有一個(gè)問題值得思考：為什么中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速？為什么有些發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)氣候變化危機(jī)喊得響，但新能源產(chǎn)業(yè)乏善可陳，貿(mào)易保護(hù)主義措施反而一個(gè)接一個(gè)？”崔凡認(rèn)為，中國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的決心堅(jiān)定、規(guī)劃明確、政策穩(wěn)定，較好發(fā)揮了市場(chǎng)和政府的作用，超前的產(chǎn)業(yè)布局、完備的產(chǎn)業(yè)體系、開放的市場(chǎng)環(huán)境、充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等才是中國新能源產(chǎn)業(yè)得以迅速成長的根本原因。相反，一國若是在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，刻意通過“去風(fēng)險(xiǎn)”等方式擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，最終也將圍困自身。
中國新能源產(chǎn)業(yè)在開放競(jìng)爭(zhēng)中練就了真本事，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型作出巨大貢獻(xiàn)
美國并非中國新能源產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)。以電動(dòng)汽車為例，面對(duì)美方的多重限制，2023年中國對(duì)美出口電動(dòng)汽車的數(shù)量僅1萬多輛，今年一季度降至不足2000輛。在此背景下，進(jìn)一步加征關(guān)稅的實(shí)際意義并不大。美國此舉是否還有其他意圖？
在美國大選年打出對(duì)華關(guān)稅牌，展現(xiàn)對(duì)華強(qiáng)硬，有利于爭(zhēng)取某些群體的選票。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員刁大明認(rèn)為，拜登近日宣布的關(guān)稅計(jì)劃儼然就是一件討好以汽車產(chǎn)業(yè)著稱的密歇根州等競(jìng)選關(guān)鍵州選民的“定制產(chǎn)品”。
“美國政府阻礙物美價(jià)廉的商品進(jìn)入美國，提高民眾生活成本，這樣的做法也難以獲得民眾認(rèn)可。”有媒體評(píng)論指出，美國不擇手段打壓中國，解決不了自身存在的問題，反而會(huì)不斷給自己、給世界制造更多麻煩。
事實(shí)上，美國鼓噪“產(chǎn)能過剩”之類的話語陷阱是故技重施。20世紀(jì)七八十年代，日本汽車、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)崛起，美國認(rèn)為自身利益受到威脅，于是遏制打壓相關(guān)日本企業(yè)。正如東京大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究所教授丸川知雄在接受媒體采訪時(shí)所說，炒作中國產(chǎn)品“產(chǎn)能過剩”，是美國為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義、為維護(hù)自身利益而打壓他國的又一次表現(xiàn)。
“當(dāng)前全球正面臨嚴(yán)峻的氣候問題，亟需‘零碳’新能源替代產(chǎn)品。而中國擁有先進(jìn)技術(shù)和規(guī)模產(chǎn)業(yè)，中國生產(chǎn)的低成本清潔能源產(chǎn)品為全球帶來了巨大的好處和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬·羅奇指出，對(duì)中國這樣一個(gè)在生產(chǎn)“零碳”新能源產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢(shì)的國家采取貿(mào)易保護(hù)主義立場(chǎng)，是一個(gè)潛在的歷史性錯(cuò)誤。
中國新能源產(chǎn)業(yè)在開放競(jìng)爭(zhēng)中練就了真本事，代表的是先進(jìn)產(chǎn)能，不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型作出巨大貢獻(xiàn)。2023年，全球可再生能源新增裝機(jī)5.1億千瓦，中國的貢獻(xiàn)超過一半。中國風(fēng)電、光伏產(chǎn)品已出口到全球200多個(gè)國家和地區(qū)，有效降低了全球清潔能源使用成本。
“越來越多的中國新能源企業(yè)出海建廠，也在幫助當(dāng)?shù)赝晟飘a(chǎn)業(yè)鏈，提高新能源產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。可以說，如果沒有中國新能源產(chǎn)業(yè)的快速成長，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。”崔凡說。
貿(mào)易保護(hù)主義違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，阻礙全球綠色轉(zhuǎn)型。由關(guān)稅壁壘帶來的原材料、半成品、中間產(chǎn)品和終端產(chǎn)品加價(jià)，其負(fù)面影響將由新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的各國企業(yè)和消費(fèi)者買單。
“貿(mào)易保護(hù)主義給中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成干擾，但只要我們應(yīng)對(duì)得當(dāng)，它終究抵擋不住綠色低碳發(fā)展的潮流，更阻擋不了中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的步伐。”崔凡說。