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云南省曲靖市陸良縣紀委監(jiān)委緊盯高標準農田建設、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，通過現(xiàn)場核查、個別訪談等方式，深挖徹查群眾身邊的不正之風和腐敗問題。圖片來源：視覺中國
5月23日，習近平總書記主持召開企業(yè)和專家座談會（下稱“座談會”）并發(fā)表重要講話指出，要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，走好新時代黨的群眾路線，注重從就業(yè)、增收、入學、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口。
抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。圍繞如何通過改革實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，記者采訪了北京外國語大學馬克思主義學院院長、教授韓強。
改革要不斷深化，必須堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，使改革始終得到人民擁護和支持
記者：習近平總書記強調，全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。對此，應如何理解？
韓強：這是堅持我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。習近平總書記指出：“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”在推進改革的進程中，我們日益深刻地認識到，改革要不斷深化，必須堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，使改革始終得到人民擁護和支持。進一步全面深化改革，要堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律和尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作和實現(xiàn)人民利益的一致性；堅持黨的群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，從人民實際利益和需求出發(fā)去制定改革方案，引導人民群眾積極參與改革，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革夯實群眾基礎，這樣我們的改革之路才能越走越寬，越走越遠。
這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然選擇。改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。社會主義的本質是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。我們強調通過全面深化改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，就是為了更好地體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性；強調通過全面深化改革使各方面制度更加成熟更加定型，就是為了解決好制度的公正性和普惠性問題，打牢中國特色社會主義制度的社會基礎和群眾基礎。“中國式現(xiàn)代化，民生為大”，意味著在中國式現(xiàn)代化進程中，必須始終把改善人民生活放在重要位置，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。當前改革已進入攻堅期和深水區(qū)，深化改革必然會觸及已有的體制機制和利益格局，改革的難度會越來越大，必須堅決做到“無論改什么、改到哪一步”，“堅持以人民為中心的改革價值取向不能變”。要緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，突出重點，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招。
這是解決當前社會突出問題的迫切要求。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，民主法治建設邁出重大步伐，社會公平正義進一步實現(xiàn)，人民福祉普遍提升。但也要看到，當前社會上還存在一些不夠公平、公正的現(xiàn)象，在老百姓就業(yè)、增收、入學、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財產(chǎn)安全等方面仍存在亟待解決的問題。這些問題涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領域，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題。同時，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對不公平不正義問題的反映也越來越強烈，解決這些問題迫在眉睫。必須增強責任感和緊迫感，堅決破除各方面體制機制障礙，突破利益固化的藩籬，使我們的制度和體制機制更加體現(xiàn)公平正義原則，更加有利于實現(xiàn)和維護人民利益。
增強改革措施、發(fā)展措施、穩(wěn)定措施的協(xié)調性，把握好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、個人利益和集體利益的關系
記者：此次座談會上，習近平總書記指出，要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革。如何理解這一要求的重要意義？
韓強：在堅持以人民為中心的價值取向的前提下，應該如何具體地從人民利益出發(fā)推進改革，習近平總書記作出了深刻闡釋：“要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，唯有如此改革才能大有作為。”唯有牢牢扭住、緊緊圍繞“最廣大人民根本利益”，才能確保全面深化改革在復雜形勢和艱巨任務中不迷失、不偏航、不走樣。
人民利益的內涵十分豐富。首先必須明確，我國廣大人民群眾的根本利益的一致性是客觀事實，我國社會主義制度的建立更使這種一致性得到了根本保證。但是，人民群眾是由不同的群體和個人組成的利益主體，由于主體在社會關系中所處的地位不同，必然有不同的特殊利益；由于思想水平、文化修養(yǎng)、視角視野等的差異，對利益的認識和訴求也必然有所不同。因此，人民群眾的利益是多種多樣的，有經(jīng)濟利益、政治利益、文化利益、環(huán)境利益等，也有當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、個人利益和集體利益之分。
堅持從人民利益出發(fā)推動改革，必須正確思考和處理好各種利益之間的關系。習近平總書記強調，“要正確處理最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系”，“增強改革措施、發(fā)展措施、穩(wěn)定措施的協(xié)調性，把握好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、個人利益和集體利益的關系，既著力解決關系群眾切身利益的問題，又著力引導群眾正確處理各種利益關系、理性合法表達利益訴求，營造安定團結的社會氛圍”。改革必然面臨許多新的利益調整，需要打破各種利益藩籬，隨著改革進入攻堅階段，可能造成的利益沖突會更加復雜，在各種利益矛盾面前，想要凝聚深化改革的共識和動力，唯有更加聚焦人民的整體利益、根本利益、長遠利益，方能最大限度地實現(xiàn)改革發(fā)展的目標。
當然，處理好整體利益與局部利益、根本利益與具體利益、長遠利益與當前利益的關系并不容易，為此，既要強化整體利益引導，又要尊重和保障少數(shù)人的利益。既要積極回應群眾關切，著力解決關系群眾切身利益的問題，又要引導群眾著眼大局、著眼長遠，理性合理表達利益訴求，營造安定團結的社會氛圍。要走法治化的改革之路，合理合法平衡各方利益，實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的高度統(tǒng)一。
記者：此次座談會上，習近平總書記要求，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事。在您看來，應如何使改革舉措真正為民生所急、民心所向，做到惠民生、暖民心、順民意，杜絕簡單化、片面化？
韓強：談及多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，習近平總書記曾指出：“什么是好事實事，要從群眾切身需要來考量，不能主觀臆斷，不能簡單化、片面化。”
要切實站穩(wěn)群眾立場。立場問題是根本問題，一旦立場上出現(xiàn)錯誤，必然做出一些“自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事”。要更好地惠民生、暖民心、順民意，各級領導干部必須“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”。這就要求，在群眾工作中，領導干部不僅要牢記全心全意為人民服務的宗旨，對群眾有真感情，還要學會轉換角色，真正把自己當作群眾的一員，養(yǎng)成與群眾的同理心，用群眾的思維和群眾打交道，把群眾的事當作自己的事。只有這樣，才能把好事做進群眾心坎里，把業(yè)績留在群眾心坎里。
要堅持深入群眾，走群眾路線。多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，必須走好新時代黨的群眾路線。首先，要尊重群眾，甘當群眾的小學生，深刻認識到人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾中蘊藏著解決問題的智慧和力量。其次，要深入群眾開展調查研究。沒有調查研究就不可能了解群眾，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權。最后，要讓群眾評判我們工作的成效。人民是閱卷人，我們工作的好壞，必須由人民來評判，要把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作的最根本標準。
要強化精準思維，聚焦不同主體解決突出問題。通過改革給人民群眾帶來更多獲得感、幸福感、安全感，既要注重普遍性，也要關注特殊性，尤其要聚焦不同主體的特殊需要，從而提升解決問題的精準性。例如，對農村居民來說，要著重補齊農村道路交通、供水供電等基礎設施短板，解決醫(yī)療、教育、增收等問題，推進鄉(xiāng)村振興和安居樂業(yè)；對城市居民來說，要著重解決住房、辦事、托幼養(yǎng)老等難題，促進城市和諧穩(wěn)定；對年輕人特別是畢業(yè)生來說，要著重解決就業(yè)問題，發(fā)揮其知識優(yōu)勢，等等。諸如此類問題，要分門別類，有重點地逐步解決。
要把對上負責和對下負責統(tǒng)一起來。毛澤東同志在《反對本本主義》中指出：“盲目地表面上完全無異議地執(zhí)行上級的指示，這不是真正在執(zhí)行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法。”2006年，時任浙江省委書記的習近平同志在《堅持對上負責與對下負責的一致性》一文中指出：“所謂對上負責，就是對上級領導機關負責；所謂對下負責，就是對人民群眾負責。對各級領導干部來說，對上負責與對下負責從來都是統(tǒng)一的、不可分割的，對黨負責，就是對人民負責；對人民負責，就是對黨負責。兩者統(tǒng)一于對黨和人民事業(yè)的高度負責之中。”一定要把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來，在干部隊伍中樹立兩者根本一致、有機統(tǒng)一的基本理念，引導廣大干部運用馬克思主義立場觀點方法，在堅持黨的全面領導的前提下，堅持執(zhí)政為民，對人民負責，為人民謀福祉；要圍繞對上負責與對下負責相統(tǒng)一完善干部管理制度機制，形成正確的干事創(chuàng)業(yè)導向。
盡力而為、量力而行，一件事接著一件事辦，一年接著一年干，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力
記者：此次座談會上，習近平總書記要求，注重從就業(yè)、增收、入學、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口。在您 看來，找準改革的發(fā)力點和突破口，要注意哪些問題？
韓強：問題是時代的聲音，人民心聲是改革所向。我們從一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中，推進任何一項重大改革，都站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，堅持從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。如今，人民群眾還有不少操心事、煩心事，我們仍然需要回答好“群眾實際情況究竟怎樣”“群眾到底在期待什么”“群眾利益如何保障”“群眾對我們的改革是否滿意”等考題，做到群眾關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，堅持目標導向和問題導向相結合，奔著問題去、盯著問題改，通過進一步全面深化改革，從根本上為解決老百姓急難愁盼問題創(chuàng)造條件。
從發(fā)展問題上看，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以經(jīng)濟建設為中心，實現(xiàn)高質量發(fā)展，把蛋糕做大，讓人民群眾得到實實在在的利益。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。要圍繞黨的二十大關于構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略部署，構建全國統(tǒng)一大市場，建設高標準市場體系；建設開放型經(jīng)濟新體制，促進高水平對外開放；健全宏觀經(jīng)濟治理體系，推進宏觀經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要以經(jīng)濟質的有效提升和量的合理增長為解決群眾急難愁盼問題奠定最堅實的基礎。
從分配與公平問題看，必須進一步完善分配制度，堅定走共同富裕道路，把蛋糕分好。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。要完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節(jié)力度。完善個人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質量充分就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端。此外，也要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
從創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境上看，要積極發(fā)展全過程人民民主，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。堅持依法治國、依憲治國，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。扎實推進依法行政，轉變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準。強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。完善基層綜合執(zhí)法體制機制。嚴格公正司法，守住維護社會公平正義的最后一道防線，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
在關乎群眾生活的現(xiàn)實問題上，要切實了解每家每戶的安危冷暖，盡力而為、量力而行，一件事接著一件事辦，一年接著一年干，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，加強和創(chuàng)新社會治理，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。要認識到精神文化需要也是人民群眾的現(xiàn)實利益，必須致力于完善基層公共文化服務體系，敏銳把握、精準分析人民群眾對精神文化產(chǎn)品的更高需求，推進文化建設的供給側改革，優(yōu)化文化產(chǎn)品的有效供給，更好滿足人民群眾的文化需求。要認識到環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，老百姓熱切期盼天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，必須把生態(tài)環(huán)境保護擺在全局工作的突出地位，積極回應群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設。