紀檢監察機關把握特點規律嚴查隱形變異
揭開公款旅游隱身衣
中央紀委國家監委網站 陸麗環
江西省上栗縣紀委監委組織力量深入酒店、景區等重點場所，實地察訪借培訓、招商、考察等名義公款旅游問題。圖為6月27日，該縣紀檢監察干部在轄區某風景名勝區了解情況。 易成 攝
四川省峨眉山市紀委監委緊盯公款旅游隱形變異新動向，從培訓情況、培訓天數、培訓行程等細節入手，排查整治借培訓之機搞公款旅游問題。圖為近日，該市紀檢監察干部到某景區游客中心查看有關憑證。 朱穎 攝
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，從制定和落實中央八項規定開局破題，持之以恒正風肅紀。
二十屆中央紀委三次全會要求，有效防治隱形變異現象，精準發現、從嚴處理“快遞送禮”以及借培訓考察、黨建活動等名義公款旅游問題。公款旅游，是違反中央八項規定精神的典型問題之一。各級紀檢監察機關緊盯公款旅游問題特點規律，堅持風腐一體同查同治、系統施治，不斷推動作風建設向縱深發展。
公款旅游行為日趨隱蔽，“借殼游”“順道游”“搭車游”等問題時有發生
近年來，各地持續深化落實中央八項規定及其實施細則精神，公款旅游問題得到有效遏制，但個別黨員干部頂風違紀，鉆空子、搞變通公款旅游問題仍時有發生。數據顯示，2024年1月至5月，全國共查處公款旅游以及違規接受管理和服務對象等旅游活動安排問題933起，批評教育和處理1357人，其中黨紀政務處分1046人。
從查處問題情況看，公款旅游行為日趨隱蔽，隱形變異問題多發。
有的在“借殼游”上動心思，為了走進景區，打著接受“優秀傳統文化教育”“紅色教育”等招牌公款旅游。比如，2020年以來，海南省瓊中黎族苗族自治縣政協聯合保亭黎族苗族自治縣政協以黨史學習教育、理想信念教育培訓為名，先后舉辦了4期培訓班，組織干部赴廣西、重慶、山東、貴州等地變相公款旅游；保亭縣人大舉辦了2期培訓班，以履職能力提升培訓為名組織干部赴福建、河南等地變相公款旅游；保亭縣政協以鄉村文化旅游建設考察活動為名組織干部赴廣西、四川等地變相公款旅游。兩縣共計392人次參加，支出財政資金218.5萬元，其中，旅游費用70萬余元，造成惡劣影響。最終，海南省紀委監委嚴肅處理了涉案的32名領導干部，其中，立案審查調查9人。
有的在“順道游”上玩心眼，通過提前到、推遲回的方式，延長不必要的公務行程，刻意為旅游騰出更多精力和時間。比如，2023年5月11日至13日，河北省唐山幼兒師范高等專科學校黨委委員、副校長李小六等人赴外地調研交流期間，改變公務行程，駕乘公務用車到某景區參觀游覽。2023年11月，李小六受到黨內警告處分。
有的千方百計“搭車游”，借參加學習培訓、考察調研等公務之機，“夾帶私貨”，攜親屬、朋友一道出行，并用公款報銷他人旅游費用。比如，2021年至2022年6月期間，海南省澄邁縣瑞溪鎮山尾村黨支部委員、村務監督委員會主任曾德付，村委會委員吳小建、村黨支部委員林梅等3人利用村黨支部開展主題黨日活動的機會，違規攜帶家屬隨行，家屬費用由公款報銷。2023年12月，曾德付受到黨內警告處分；2024年2月，吳小建受到黨內警告處分、林梅被予以誡勉。
緊盯公款旅游暴露出的紀律渙散、作風松弛問題，壓緊壓實責任，強化提醒警示
公款旅游問題禁而未絕，一方面反映出少數黨員干部對自身要求不嚴，僥幸心理嚴重，另一方面也暴露出少數單位管黨治黨寬松軟，紀律渙散、作風松弛，對公務差旅的文件依據、出差人員、時間、地點及費用報銷等審核把關不嚴、責任缺失等問題。
各級紀檢監察機關注重壓緊壓實主體責任、監管責任，認真履行監督責任，協同發力防止公款旅游問題發生。
緊盯主體責任落實，河北省委主要負責同志多次在重要會議上對抵制公款旅游等作出強調，要求嚴查頂風違紀問題，持續鞏固作風建設成果。各級黨委（黨組）認真履行全面從嚴治黨主體責任，切實加強對黨員干部的教育、管理和監督。海南省紀委監委督促各級黨委（黨組）把糾治公款旅游工作作為全面從嚴治黨的重要任務擺在突出位置，切實履行好作風建設主體責任。
注重壓實監管責任，海南省紀委監委督促財政、文旅、機關事務管理局等職能部門開展職責范圍內的專項檢查，綜合運用預算決算、經濟責任審計、核查票據等形式，精準發現問題，相關問題線索移交紀檢監察機關處理。云南省紀委監委督促相關職能部門切實擔負起監管職責，對出現借培訓考察等名義變相公款旅游苗頭的及時處理糾正。
落實監督責任，各級紀檢監察機關強化提示提醒，督促履行事前報備制度，引導黨員干部時刻緊繃思想之弦，筑牢作風防線。河北省紀委監委制定《關于堅決防范和糾治調研檢查中“四風”問題的工作方案》，要求省直單位外出開展調研督導、監督檢查、學習培訓之前，必須向省直派駐紀檢監察組報備，紀檢監察組主要負責同志對外出人員提醒談話，督促清醒認識公款旅游的危害性，堅決杜絕借機旅游等“四風”問題發生。云南省昆明市紀委監委公開通報3起違規接受旅游安排典型問題，要求全市各級黨組織抓好作風建設，加強黨紀學習教育，切實把嚴的態度亮出來、嚴的標準立起來、嚴的紀律執行起來。
把握特點規律，創新監督手段，對公款旅游問題一查到底、寸步不讓
公款旅游嚴重損害了公務的嚴肅性，損害黨和政府在群眾心目中的形象，必須一查到底、寸步不讓。
緊盯公款旅游特點規律，河北省紀委監委認真研究分析，及時歸納總結，制定印發《關于加強中央八項規定精神貫徹落實情況監督檢查工作的辦法》，指導各級紀檢監察機關準確把握公款旅游風腐一體的階段性特征，深入查找、嚴肅懲處各類改頭換面、隱形變異問題。
“通過案件查辦、監督檢查中發現的公款旅游問題，我們認真研判特點規律，分析出‘借殼游’‘繞道游’‘順帶游’等公款旅游主要情形，總結出‘盯住吃、住、行、事件、游五大要素，嚴查公款旅游’的方式，為全省開展公款旅游或變相公款旅游等問題專項整治提供參考。”云南省紀委監委黨風政風監督室有關負責同志介紹。
當前，一些公款旅游隱形變異，表面上看審批手續齊全、報銷程序規范，僅靠單一監督手段很難發現。破解隱形變異公款旅游“發現難”問題，關鍵在于多渠道、全方位排查挖掘問題線索。
“我們通過預算管理一體化平臺、公務用車全省一張網信息平臺、12345熱線平臺、審計整改平臺等多個信息平臺，做好數據碰撞，對公務出差的預算是否合規、資金使用情況是否與預算一致、公車節假日期間是否有熱門旅游城市出行軌跡等重點篩查核查。”海南省紀委監委黨風政風監督室有關負責同志介紹，省紀委監委相關室對發現的疑似問題，通過省紀委監委開發的“監督一張網”平臺監督模塊發起辦件，嚴查公款旅游。
除運用大數據監督外，紀檢監察機關通過貫通監督力量，精準發現問題。比如，河北省紀委監委會同組織、財政、機關事務管理等部門，緊盯文件依據、工作方案、報銷票據、實際路線、監管責任落實等，精準發現公款旅游問題。
借培訓之名組織公款旅游，接受、提供可能影響公正執行公務的旅游等活動安排，還可能涉及腐敗。各級紀檢監察機關深刻把握風腐一體內在規律，嚴查腐敗和作風交織的突出問題。
堅持“由風查腐”，河北省紀委監委針對發現的接受管理和服務對象旅游活動安排等違規問題，通過查報銷來源、查培訓天數、查實際路線、查公務行程等細節，深挖是否存在利益輸送、權錢交易等問題。
深化“由腐糾風”，云南省紀委監委循線深挖徹查云南省交通運輸系統部分單位以培訓為名組織公款旅游問題，對3個黨組織，121名責任人進行追責問責，其中給予黨紀政務處分11人，追繳違紀款109.6萬元。
加強源頭管控，推動系統治理，筑牢抵制公款旅游的思想防線
禁止公款旅游，黨紀國法均有明確規定。
對公款旅游行為，《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十五條明確，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。
《中華人民共和國公職人員政務處分法》《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》《事業單位工作人員處分規定》等與黨紀規定銜接，禁止國家公職人員、國有企業領導人員和事業單位工作人員用公款旅游或者變相用公款旅游。《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《中央和國家機關差旅費管理辦法》《中央和國家機關培訓費管理辦法》等，對嚴禁公款旅游做出規定，扎緊織密制度籠子。
緊盯隱形變異公款旅游問題暴露出的虛假報銷、攤派費用，以及不正確履行職責等突出問題，各級紀檢監察機關開展專項整治，督促建章立制，加強源頭管控。
云南省紀委監委在全省開展公款旅游或變相公款旅游等問題專項整治，督促各級各部門對近三年開展和參加的培訓，特別是外出培訓情況摸底排查，全省各級各部門自查發現問題4487個。針對發現的問題，該省各級紀委監委督促行業主管部門、問題所在單位抓實整改，及時收繳違規違紀資金，確保整改工作取得成效。
從堵塞制度漏洞，健全作風建設長效機制入手，海南省紀委監委與省委組織部聯合印發《關于深入落實中央八項規定精神 進一步加強培訓考察管理的通知》，督促各級組織、人事、財政、審計等部門加強對考察培訓活動的統籌把關，嚴格落實公務外出、培訓考察審批制度和經費預算、支出、使用、核銷等財務制度，從源頭遏制公款旅游的苗頭。
在強化日常教育上下功夫，引導黨員干部從思想上固本培元。海南省紀委監委印制《中央八項規定精神相關要求負面清單70條》和《違反中央八項規定精神典型案例》等便于攜帶閱讀的“口袋書”，發給各市縣和省直各單位黨委（黨組），分別從容易發生公款旅游問題的“會議活動”“公務出差”“因公出訪”等方面列明禁止性規定，并收錄相關案例，用典型案例警醒黨員干部。
河北省紀委監委以開展黨紀學習教育為契機，堅持思想教育打頭，教育引導黨員干部強化自律，筑牢抵制公款旅游的思想防線。在網站、微信公眾號等平臺以漫說黨紀、微電影等形式，對巧立名目“借殼游”、更改行程“順帶游”、增加人數“搭車游”、轉嫁費用“公權游”等違規違紀問題進行宣傳解讀，引導黨員干部明晰政策界限、紀法規定，將遵規守紀刻印在心上。