中央紀委國家監委網站 何天華 通訊員 陳雪梅
云南省昆明市西山區紀委監委聚焦行政審批事項辦理、惠企政策落實等服務企業重點環節開展監督，督促落實優化營商環境措施。圖為該區紀檢監察干部在云南海口產業園區了解情況。尹彪 攝
本期看點
云南省各級紀檢監察機關以全省開展的優化營商環境“暖心行動”為抓手，持續推進優化營商環境監督治理專項行動，瞄準損害營商環境突出問題，解難點、治痛點、疏堵點，通過深入一線監督檢查，嚴查不正之風和腐敗問題，持續發力推動構建親清新型政商關系，為云南經濟社會高質量發展營造良好的發展環境。
“建議你單位加強對關鍵崗位廉政風險點的梳理排查，對較高風險崗位實行定期輪崗……”近日，云南省威信縣紀委監委向縣住房和城鄉建設局發出紀檢監察建議書。
之前，該局4名干部職工因利用職務便利違規經商、違規兼職獲利、收受管理服務對象禮品禮金等問題先后受到相應處理。
“聚焦縣住房和城鄉建設局個別黨員干部以權謀私、吃拿卡要、政商關系‘親’‘清’不分等問題，我們提出5條建議，督促制定整改措施、完善制度、強化監管。”威信縣紀委監委有關負責人說。針對破壞營商環境典型問題，該縣紀委監委堅持“查、改、治、立”有機統一，舉一反三推進整改，不斷提升治理實效。
優化營商環境是關系經濟社會高質量發展的重要舉措。云南省紀檢監察機關自2022年3月起開展優化營商環境監督治理專項行動，嚴查損害營商環境問題。2023年以來，云南省委在全省范圍內部署開展優化營商環境“暖心行動”，全省各級紀檢監察機關立足職能職責，持續深化優化營商環境監督治理專項行動，聚焦營商環境重點領域、關鍵環節，不斷創新監督方式，以精準監督助力營商環境優化升級。
列出清單，明確重點靶向監督
“政府行政審批工作存在哪些突出問題？”“公司（企業）在辦理相關業務過程中遇到過以下哪種情況？”“您認為全縣營商環境中存在哪些問題……”5月13日，麗江金康源飲用水有限公司收到華坪縣紀委監委發放的營商環境調查問卷。
“在走訪調研的基礎上，我們科學設計優化營商環境的調查問卷，并通過電子郵件發送給各企業和個體工商戶。目前收集到意見建議34條，發現問題線索1件。”華坪縣紀委監委有關負責人介紹。
亂收費，相關制度不完善；政策透明度不夠，執行不一致；投資項目審批時間較長……針對收集到的意見建議，華坪縣紀委監委梳理整理出9個問題，點對點反饋給相關主責部門，并督促其完成整改。
今年2月，云南省委緊盯企業和群眾反映突出的“中梗阻”問題、久拖不決的堵點痛點難點和破壞營商環境的問題，聚焦政策落實不到位、吃拿卡要、以權謀私、政商關系“不親”“不清”等問題，列出了9個方面的《優化營商環境“暖心行動”2024年重點任務清單》。作為責任部門之一，云南省紀委監委根據任務清單，找準監督重點、明確監督方式，跟進監督、精準監督、全程監督，推動云南營商環境持續優化。
按照重點任務清單，全省各地紀委監委結合實際，細化監督任務，持續深入開展優化營商環境監督治理專項行動。
大關縣紀委監委制定《大關縣營商環境提升專項行動監督檢查工作方案》，緊盯惠企政策落實不到位、政務服務不力、不作為慢作為等重點問題和關鍵環節，列出4個方面28項主要任務清單，明確問題類型、整治措施、責任部門和整改時限，為監督工作繪制清晰“路線圖”，推動監督具體化、精準化。
“監督內容一目了然，大家開展監督工作，方向明晰了。”大關縣紀委監委營商環境提升第三專項監督檢查組組長指著手中的任務清單說。
為確保監督工作精準有效，該縣紀委監委及時梳理監督檢查、信訪和巡察反饋的問題，制定下月重點任務清單，為下一步的監督工作提供明確方向。去年以來，共下發11批清單，發現問題128個，已督促整改到位109個。
“我們把優化營商環境列為‘點題’監督的重要項目，聚焦工程招投標、土地流轉、涉企治安等重點涉企領域，緊盯審批、執法、安全、旅游服務等重點環節開展監督，著力發現并推動解決影響營商環境的不作為、慢作為、亂作為問題。”玉溪市江川區紀委監委黨風政風監督室有關負責人介紹。
區發改局優化審批環節，壓縮審批時限；區工信局嚴格落實領導服務企業制度，為民營企業紓困解難；區政務服務中心設置“高效辦成一件事”“政務門診”專窗……伴隨著“點題”監督的開展，相關職能部門的作風進一步轉變、履職更加高效。
前置“探頭”，推動解決突出問題
夏日炎炎，在文山壯族苗族自治州丘北縣普者黑玫瑰莊園內，1000余畝墨紅玫瑰競相盛放，花香四溢、沁人心脾，吸引了四面八方的游客前來“打卡”。
“方主任，你們又來啦。”看到前來走訪的丘北縣紀委監委工作人員，莊園有關負責人放下了手頭的工作。
普者黑玫瑰莊園是一家集玫瑰花種植、加工以及旅游等為一體的企業。丘北縣紀委監委在這里設立了營商環境廉情“觀察哨”。作為州紀委監委的營商環境“觀察員”，企業負責人秦剛積極參與優化營商環境監督工作。
“企業對營商環境的感知最敏銳、最深刻。”文山州紀委監委有關負責人說，該州紀委監委在重點企業設立營商環境廉情“觀察哨”，發放營商環境廉情監督聯系卡，并聘請企業負責人擔任營商環境“觀察員”。在州、縣兩級紀檢監察機關設立營商環境“監督員”，與企業建立“一對一”結對聯系服務機制，主動走訪企業了解項目審批流程、政商交往關系、優化營商環境等方面的意見建議，查找營商環境領域黨員干部是否存在不擔當、不作為、亂作為等問題。該州紀委監委還配套制定“全面排查+隨機抽查”“優先受理+優先處置”“失職問責+典型示范”監督問效工作法，倒逼責任單位將問題整改抓到位、抓到底。
一家家企業實地走訪，一個個問題推動解決。今年以來，文山州、縣兩級營商環境“監督員”通過實地走訪共發現問題11個，收集意見建議21條，解決問題3個。
“營商環境覆蓋面廣，幾乎涉及所有政府部門工作。只有真正將監督沉下去，才能切實推動解決存在的問題。”云南省紀委監委有關負責人說，全省各級紀檢監察機關紛紛采取在企業設立聯絡點、向企業發放聯絡卡、深入企業走訪等方式，下沉監督，及時發現問題并推動解決問題。
針對不同企業類型，列出不同走訪重點，著重收集企業與政府部門交往環節中存在的突出問題；在定期實地走訪的基礎上，靈活采取電話、微信等方式與企業建立長期聯系，隨時了解企業訴求……5月10日，安寧市紀委監委召開工作部署會，各“親清聯絡員”小組組長根據去年助企行動的走訪經驗，提出意見建議。
良好的營商環境是“引鳳來棲”的重要支撐。安寧市紀委監委立足職責定位，組建37個“親清聯絡員”小組，對全市規模以上工業企業進行包保聯絡，圍繞企業關注的資金、項目審批、土地、人才等事項收集意見建議、了解企業難題，及時發現職能部門在涉企執法、服務效能、行政審批、工作作風等方面的問題。在走訪過程中，“親清聯絡員”小組對去年反饋困難和問題的企業進行回訪，推動問題整改。
綜合施治，清除營商環境“絆腳石”
“政商關系事關黨風、政風和社會風氣，是優化營商環境的重中之重。”云南省紀委監委有關負責人說。在優化營商環境監督治理專項行動中，全省紀檢監察機關緊盯群眾和企業反映強烈的作風頑疾，重點糾治對待群眾高高在上、耍官威、搞特權，服務群眾和企業推諉扯皮、敷衍塞責、冷硬橫推，甚至侵害群眾、企業合法權益等問題。同時，緊盯“不吃公款吃老板”等“四風”隱形變異問題開展違規吃喝專項整治，深挖細查隱形變異“四風”背后潛藏的權力尋租、徇私舞弊等問題，堅決清除營商環境“絆腳石”，為營商環境持續優化注入清廉動力。
自優化營商環境監督治理專項行動開展以來，云南省各級紀檢監察機關共辦理相關問題線索6519件，處理4947人，其中，給予黨紀政務處分2476人，移送司法機關694人。
同時，云南省各級紀檢監察機關以列出正負面清單等方式，推動規范政商交往。
對照《玉溪市紀檢監察機關進一步規范政商交往推動構建親清政商關系工作指引》中的11項正面清單、13項負面清單，以及《紅塔區貫徹落實優化營商環境“暖心行動”工作方案》中的18項重點工作任務清單，玉溪市紅塔區紀委監委組織開展優化營商環境專項調研，通過發放、推廣“親清新型政商關系聯系卡”等，提醒黨員領導干部要堂堂正正、干干凈凈與企業家交往，真心實意為企業排憂解難；企業家要遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。通過一張小小卡片，不斷系緊政商“親”的情感紐帶，引導政商交往堅守“清”的原則底線，進一步暢通企業舉報渠道。
“我們在日常監督、一線調研、案例分析基礎上，以法律法規、黨紀政紀為準繩，用清單形式促進親清政商交往有‘度’。”鎮康縣紀委監委黨風政風監督室相關負責人說，該縣紀委監委全面梳理分析近年來查辦案件、監督檢查、巡察發現的政商關系“不親”“不清”等問題，牽頭制定落實惠企政策、優化涉企服務、維護合法權益、助力經貿合作、加強政商交流等規范政商交往17條正面指引清單和13條負面禁止清單。
云南省還將構建親清政商關系內容納入領導干部教育培訓的重要內容，充分發揮廉政警示教育基地作用，加強紀法宣傳和警示教育，教育引導各級黨政干部靠前服務、主動服務，倡導廣大民營經濟人士守法經營、誠信經營、廉潔經營，做親清政商關系的維護者、踐行者。
“優化營商環境要‘從企業中來，到企業中去’。”云南省紀委監委有關負責人說，接下來，將立足政治監督定位，以優化營商環境“暖心行動”為抓手，進一步強化日常監督，推動監督下沉行業部門和企業，讓惠企政策落實落細，營造風清氣正的發展環境。