推動云南營商環境再上新臺階
王 寧
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視優化營商環境并作出一系列重要指示，強調營商環境只有更好，沒有最好；在黨的二十大報告中提出，要優化營商環境；在今年全國兩會上強調，要持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境；最近，在山東召開企業和專家座談會時強調，要進一步全面深化改革，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾。李強總理參加云南代表團審議時，要求我們不斷優化營商環境，積極回應企業關切和訴求，做到有求必應、無事不擾。我們要認真學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述，推動全省優化營商環境再上新臺階。
2021年11月，在省第十一次黨代會上，省委鮮明提出要大力營造一流營商環境，力爭三年實現全面提升。2022年5月，我省啟動實施打造一流營商環境三年行動。兩年來，全省營商環境發生可喜變化、有了明顯進步，無論是省內的經營主體還是外來的投資者都反映，云南在變，云南的干部在變，云南的干事創業環境在變，云南的營商環境和發展態勢越來越好。在破解審批堵點方面，去年11月以來，我們以省級為重點，開展為期3個月的“優化政務服務 提升營商環境”專項行動，政企共同找問題，督促抓好整改并取得階段性成效，得到企業歡迎。在培育經營主體方面，全省經營主體從2021年的411萬戶，增長到目前的659萬戶，兩年多凈增200萬戶以上，其中企業凈增64.8萬戶、“四上”企業達到2.3萬戶。在提升政務服務方面，全省政務服務事項網上可辦率達到98%、全程網辦率達到82%，實現110項政務服務“一件事一次辦”、204個事項全國“跨省通辦”。工程建設項目全流程審批時間壓減至50個工作日以內，水電氣網聯合報裝審批時限壓縮至5個工作日以內，辦企業實現當天拿證、當天開業。在強化要素保障方面，創新建設“融信服”平臺，將稅務、市場監管、公安等39家省級部門的數據匯到平臺上，運行1年多來，累計授信超過1400億元，惠及中小微企業和個體工商戶7萬多戶。加快工業項目“標準地”出讓改革，2023年全省出讓“標準地”1.17萬畝。在用心服務企業方面，省政府領導班子建立常態化定點督導幫扶州（市）工作機制，幫助企業協調解決了一批突出問題。一些州（市）也做了有益探索，如昆明市推行工作日延時辦、節假日預約辦、周六加班辦等“不打烊”的政務服務，昭通市、曲靖市建立領導干部掛鉤企業和企業聯絡員制度，保山市建立民營企業問題反映和投訴事項反饋機制，玉溪市、文山州通過專班方式為園區企業提供全程幫辦代辦服務等。
近年來，云南省緊扣“3815”戰略發展目標，把優化營商環境、激發經營主體活力擺在更加突出的位置，不斷加大優化營商環境工作力度，出臺系列政策舉措，推動市場環境、創新環境、政務環境、法治環境、人文環境提升見效，不斷擦亮云南“效率、服務、誠信”品牌，全省發展活力更加強勁。省會昆明市全力打造“四季如春營商環境”品牌，連續3年入選央視財經“營商環境創新城市”，2023年上榜“中國投資熱點城市”。圖為昆明市區。中共昆明市委辦公室供圖
當前，云南經濟發展正處于轉型升級的關鍵時期，營商環境是一個十分重要的要素。營商環境好，我們的各種優勢就能得到更好發揮，經濟轉型升級就會加快；營商環境不優，我們跨越這個時期就可能拖延。營商環境像個“大磁場”，哪里營商環境好，資金就往哪里投，企業就往哪里落，人才就往哪里流。現在，全國各地都在抓營商環境，我們要有一種時不我待的緊迫感和奮勇爭先的拼搏勁，堅持抓營商環境就是抓發展、抓發展就要抓好營商環境，推動全省營商環境再上一個新臺階。
怎么抓營商環境、怎么上臺階。首先要搞清楚什么是營商環境？營商環境是一個地方綜合優勢的集中反映，能讓企業清楚地看到發展預期。從宏觀層面看，營商環境是國家戰略和政策賦予一個地方的發展機遇。當前，建設我國面向南亞東南亞輻射中心、共建“一帶一路”、新時代西部大開發等在云南不斷疊加。2022年，國家出臺支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見；2023年，又出臺支持我省沿邊產業園區建設、承接產業梯度轉移等政策。這些都是國家賦予我們最大最有利的營商環境。從中觀層面看，營商環境是一個地方要素保障、公共服務和法治建設水平的集中體現。近年來，我們謀劃實施系列三年行動，資源、能源、園區、口岸、物流等方面得到明顯改善，教育、醫療、文化等公共服務不斷進步，特色優勢產業的競爭力持續提升，法治云南、平安云南建設穩步推進。這些都是優化營商環境的體現，都是企業發展、產業發展不可缺少的保障。從微觀層面看，營商環境是一個地方企業和群眾辦事的具體感受。每一個部門的服務質量和效率，每一名干部的工作能力和作風，都是營商環境的影響因素。大家辦的每一件事，可能是加分項，也可能是減分項。
基于此，我們優化營商環境的總體思路是：宏觀上，我們要爭取國家政策試點多在云南落地，主動服務和融入國家戰略，充分發揮區位、資源等優勢，創造性落實國家支持政策，把戰略機遇轉化為企業發展紅利。中觀上，要持續打通要素保障的難點堵點，持續破除“中梗阻”問題，大力提升公共服務水平，創造更好的法治環境和社會環境，讓企業舒心安心投資興業。微觀上，要聚焦政務服務，進一步優化工作流程，提高辦事效率，改進服務方式，促進擔當作為，讓企業和群眾有實實在在的認同感獲得感。重點要抓好8個方面的工作。
第一：把云南發展機遇轉化為企業發展紅利
目的是在服務國家戰略、落實國家政策中，放大優勢、做長長板，為企業在云南創造更多商機，讓企業更好發展。當前，云南的區位優勢、資源優勢與國家戰略和政策高度契合，比較優勢、后發優勢越來越凸顯，正迎來新一輪大開放、大發展的難得機遇。我們要盡快把宏觀層面的利好一項一項地落實到產業上、落實到企業中。比如，推進輻射中心建設方面，國務院給予我們若干支持政策，多個國家部委配套了相關政策。近期，國家推出了發行超長期特別國債支持“兩重”建設、大規模設備更新和消費品以舊換新、促進房地產高質量發展等重大政策，含金量很高，有不少利好企業的政策。今年1月起，省政府門戶網站分批公布國家和我省惠企強企政策清單及操作規程，方便企業知曉和查詢。我們要把政策與企業、與產業銜接起來。一方面，開展處長或業務人員“進企業、送政策”行動，由涉企部門針對不同企業類型和需求上門輔導，“一把鑰匙開一把鎖”，推動政策直達企業、直達項目；另一方面，運用大數據等手段精準匹配政策與企業，實現“免申即享”。再比如，云南是中國與東盟最便捷的陸路通道，隨著RCEP等政策的深入實施，我省與東盟經貿往來越來越密切，與東盟的外貿占全省近一半，未來增長潛力很大，許多企業十分看好。2023年，我省引進東部地區資金超過4000億元、占省外到位資金的60%以上，一批產業鏈關鍵企業陸續落地，云南成為承接產業轉移的新高地。
相關部門要把握好機遇、用好政策，在政策信息、項目落地等方面主動上門“一對一”服務，幫助企業利用原產地累積等RCEP規則，用好“中老鐵路＋中歐班列”雙向快速通關等模式，打造“滇中＋中老鐵路＋磨憨磨丁園區”等開放組合，政企合作、企業先行，共同開拓東盟大市場。要與東部省（市）建立“一省（市）一專班”，用好中國產業轉移發展對接活動等平臺，加快昆明、曲靖承接產業轉移園區和河口、磨憨、瑞麗沿邊產業園區建設，引導和支持企業向園區集聚，構建大中小企業相互依存、相互融合的良好產業生態。
第二：每年集中辦成10件以上的惠企實事
目的是解決要素保障難的問題，補短板、強弱項。企業發展、項目落地，要素保障是關鍵。各級政府要聚焦要素保障問題，像政府工作報告每年抓“10件惠民實事”一樣，每年也抓“10件以上惠企實事”。比如，土地要素方面。要全面梳理全省園區土地供給使用情況，以有效的項目投資作為配置土地的依據，用地計劃指標向投資強度大、畝均產出高的園區傾斜，讓有限的土地資源發揮最大的效益。再比如，電力要素方面。目前，全省電力裝機超過1.3億千瓦，綠電占比近90%，這是我省發展先進制造業的一張“王牌”。有關部門要用好“綠證”，抓緊開展重點產品碳足跡核算規則研究、標準研制等工作，力爭走在前列。要擴大省內綠電消納應用場景，積極創建一批低碳園區、零碳園區和低碳口岸、零碳口岸，塑造“綠電＋先進制造業”新動能新優勢。
我們要下決心集中力量攻關，確保要素保障到位，充分用好要素優勢。從今年開始，省政府要每年抓“10件以上惠企實事”，針對企業反映的要素保障堵點難點，明確“干什么、誰來干、干出什么效果”，一件一件抓，一年一交賬，滴水穿石、久久為功，以解決一個一個具體問題的韌勁，推動要素保障能力一步一步提升。
圖為位于云縣和景東縣交界的漫灣水電廠。云南日報供圖 王毅/攝
第三：用好一張政務服務事項清單
目的是解決政務服務有清單用不好的問題，方便企業和群眾通過“指尖”高效辦成一件事。我省政務服務清單2020年已經上線，并明確同一事項省市縣鄉村五級同標準辦理，這是讓企業和群眾“少跑腿”的一件好事。
做清單不是做樣子、搞形式，而是要能辦成事。政務服務管理部門要以推進“高效辦成一件事”為契機，對政務服務事項清單執行情況不定期“回頭看”，及時發現和解決不好用、用不了的問題，推動政務服務一步步迭代升級。要定期向社會公布各部門清單事項的辦結率、好評率，讓企業和群眾來監督。涉及政務服務的省級部門主要領導要登錄辦事平臺、走進政務服務大廳，一項一項去走一走流程，認真檢查一下本部門線上線下辦事的環節、材料、時限等是不是符合相關要求，還能不能改進，有沒有提升空間，想方設法讓企業和群眾的事更多在線上就能辦成，確實需要線下辦理的“最多跑一次”。
第四：及時回應企業一些訴求
目的是解決企業訴求“直通車”的問題，把“有求必應、無事不擾”的工作理念落到實處。面對面聽訴求是送上門的調查研究，是領導干部深入了解情況、解決問題的有效途徑。目前，我省有營商環境投訴舉報平臺、12345便民熱線等渠道，但中間環節還是太多。如何才能真正做到有求必應？可以采取“廳局長或處長坐診接訴”的辦法。從今年下半年開始，有關部門和單位的主要負責人和分管日常工作的負責同志，要像醫生接診一樣接待企業，每個月至少安排1天，需求量大的可“加診”，提前公布“接診”時間，企業預約“掛號”，廳局長或處長面對面聽取和回應企業訴求，企業對回應情況進行評價，反饋給政府有關部門。
要把這項工作作為“四下基層”的內容，邊實踐、邊總結、邊完善。要盡快拿出操作方案、抓好組織實施，并向社會公布。工作中要注意把握4點：一是現場能答復解決的，現場答復解決，現場不能解決的，限時答復辦理情況；二是各部門要研究分析企業訴求背后的原因，舉一反三，通過回應一個訴求，推動解決一類問題、一批問題；三是對訴求不能刻意安排、篩選過濾，不搞形式主義；四是對部門“接診”情況，省政府有關部門每季度要調度、評價并通報。
第五：定期公布一批案例
目的是讓大家學習借鑒。一個案例勝過一批文件。別人能做好的，我們也應該做好；如果做不好，就要及時反思，查找原因。這方面，全省法檢系統有一些好做法，比如定期公布一批保障服務營商環境建設的典型案例，以案釋法、典型引路，起到了很好的示范效應。
要建立案例通報機制，總結推廣各地區各部門的好經驗好做法，特別是解決要素保障堵點難點的案例，每半年認真總結、提煉、推廣10個優秀案例，讓大家有樣可學、有例可循，實現“同類事，同樣辦”。要加強監督檢查，對那些不履職、不辦事、不擔當、不作為、增加企業負擔等損害營商環境的反面典型，適時進行通報和曝光，讓大家引以為鑒。
第六：用數字賦能營商環境
目的是提升營商環境數字化水平。近年來，我省數字政府建設初顯成效。比如，“融信服”平臺就是用數字化手段有效解決中小微企業融資難的好做法；“一部手機辦事通”等系列數字產品，入選全國優化營商環境先進典型案例。
數字化是優化營商環境的重要手段。這方面，我們有基礎、有條件，在政務服務數字化進程中要不斷開拓進取。要推廣應用大數據、區塊鏈、人工智能等新技術，探索智能審批等做法，逐步實現全程不見面、人工零干預、自動審核、快批快辦，推動政務服務由人力服務向人機交互轉變，由經驗判斷向數據分析轉變。要加強數據資源整合共享和開發利用，加快建設“上聯國家、貫通廳局、延伸至州縣”的數據共享服務體系，在確保數據安全前提下，推動政務數據跨層級、跨部門、跨地域交換共享，真正讓數據多跑路、企業和群眾少跑腿。
第七：攜手廣大企業共建共享一流營商環境
目的是推動企業與黨委政府同題共答，形成營商環境優化與企業健康發展互促共進的良性循環。企業作為經營主體，既是優良營商環境的受益者，也是優化營商環境的建設者。廣大企業和企業家要強化誠信和守法合規經營理念，公平參與市場競爭，在依法合規經營中提升競爭力，造就更多百年老店，更好融入和服務地方經濟社會發展。
優化營商環境就是要讓企業有錢賺、群眾有就業、政府有稅收，而不是“內卷式”招商、拼優惠政策、簡單讓利和違規減免稅收。有眼光的企業，一定會看好云南的發展潛力，與我們攜手共進、互利共贏。我們真誠歡迎廣大企業扎根云南、深耕云南，做云南發展的“最好合伙人”。全社會要共同營造尊商重商親商安商氛圍，講好優秀企業和企業家故事。要弘揚企業家精神，一如既往地尊重企業家、愛護企業家、激勵企業家、支持企業家，讓企業家勇敢地闖、放手地干。要把培養企業家作為全省人才發展的重要內容，把優秀企業家納入“興滇惠才卡”范圍，在看病就醫、子女入學、乘坐高鐵飛機等方面開辟綠色通道，給予實實在在的禮遇，讓企業家在云南有更多的歸屬感、獲得感、成就感。清廉企業建設是優化營商環境的重要內容。我們要深化清廉云南建設，堅持受賄行賄一起查、同遏制，構建親清政商關系，堅決防止靠行賄獲利的“破窗效應”。
第八：堅持和加強黨的全面領導，為優化營商環境提供堅強保障
各級黨委、政府要堅持把優化營商環境作為重要任務，持續推動打造一流營商環境三年行動落地見效。各級領導干部特別是省級領導、市縣黨政主要負責同志要多到企業去現場辦公、去加油鼓勁，切實解決企業的急難愁盼問題。既要幫扶大企業、好企業，也要注意幫扶中小企業、經營困難企業；既要解燃眉之急，也要助長遠發展。
法治是最好的營商環境。要深入推進法治云南建設，依法保護各類經營主體產權和合法權益，把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節，營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境，讓企業家吃下“定心丸”。要持續開展行政執法領域突出問題專項整治，規范自由裁量空間，積極推行“輕微不罰”等柔性執法。
營商環境是干部作風的直觀反映。每一個部門都代表著我省營商環境的一個窗口，每一位公務人員都是反映我省政務服務水平的一面鏡子。全省各級各職能部門要堅持改革創新，堅持從實際出發，堅持眼睛向外，把握好政策尺度，盡可能放寬政策執行的邊界，而不是簡單地“這也不行、那也不行”，以“免責思維”設置一些不擔責、不負責的“路障”。政策越細化、越具體，就越好落實。要把政策具體化，制定具有針對性、操作性的辦事規程，盡可能減少模棱兩可的選擇，讓工作人員更好執行。廣大黨員干部要強化服務意識，把企業和群眾的困難當作自己的困難，設身處地幫助他們解決困難問題。要列出政商交往正負面清單，落實好“三個區分開來”，為勇于創新、扎實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。好的營商環境，也是好的口碑。要充分發揮各類媒體作用，傳播云南營商環境好聲音，提升云南營商環境美譽度。
以上8個方面重點工作，我們要按照主動謀劃、勇于行動、注重實效的“三部曲”，把思路變成行動、用行動干出實效，通過解決一個一個具體問題，建立健全一項一項制度機制，著力打通“中梗阻”，一步一步推動營商環境持續優化并不斷取得新突破新進展，做到一年比一年有進步、年年都有新成效，讓云嶺大地長出更多吸引“金鳳凰”的“梧桐樹”。
打造一流營商環境，是省委、省政府下決心要抓好的一項重要工作，是實現“3815”戰略發展目標的基礎性工程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心決心，凝聚共識力量，進一步深化改革開放，以更加務實的舉措、更加扎實的作風，持續推動全省營商環境向一流目標邁進，共同譜寫好中國式現代化云南篇章。
（摘自中共云南省委書記、省人大常委會主任王寧2024年6月4日在全省優化營商環境大會上的講話）