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海南省始終堅持以高水平開放服務國家戰(zhàn)略大局、推動高質(zhì)量發(fā)展，以“貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動”為主框架的自由貿(mào)易港政策制度體系已初步建立，自由貿(mào)易港建設成形起勢，不斷讓經(jīng)營主體和群眾得到了真金白銀的實惠。圖為海口新海滾裝碼頭客運綜合樞紐站項目，是海南自貿(mào)港封關(guān)運作的重要配套設施。 新華社記者 郭程 攝
我國生態(tài)文明體制改革加快推進，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)成為全黨全社會的共識和行動，圖為7月13日，游客騎馬游覽甘肅省張掖市民樂縣扁都口生態(tài)景區(qū)油菜花海。 新華社發(fā)（成林 攝）
7月15日上午，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京開始舉行。中央委員會總書記習近平代表中央政治局向全會作工作報告，并就《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定（討論稿）》向全會作了說明。此前召開的中央政治局會議指出，進一步全面深化改革要總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗。其中要貫徹的一條原則是堅持以制度建設為主線。
制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。黨的十八大以來，我們黨在對制度建設的認識上取得了哪些新進展？如何看待制度建設在全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮的作用？記者采訪了北京師范大學馬克思主義制度理論研究中心主任徐斌，中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院意識形態(tài)研究所所長王巍。
把制度建設擺在更加突出位置是新時代改革開放的一個鮮明特征
記者：黨的十八大以來，我們黨在對制度建設的認識上取得了哪些新進展？
王巍：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應發(fā)展大勢，把推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，當作擺在面前的一項重大歷史任務。我們黨對制度建設的認識取得了一系列新進展，實踐上取得了一系列新突破，開辟了以“中國之制”推進“中國之治”的新境界。
黨的十八大從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個方面提出了全面深化改革開放的制度目標，并強調(diào)全面建成小康社會，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。
黨的十八屆三中全會是劃時代的，實現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變。這次全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。
黨的十九屆四中全會專門就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行研究部署。在新時代推進制度建設過程中，習近平總書記創(chuàng)造性地提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深化了對中國特色社會主義制度本質(zhì)特點、建設規(guī)律、優(yōu)勢效能、演進方向等的認識，為新時代制度建設提供了根本遵循，實現(xiàn)了“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”的目標。
黨的二十大報告明確了新時代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務，進一步提出“不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。
記者：新時代全面深化改革中哪些制度建設創(chuàng)舉讓你印象深刻？制度建設取得了哪些具有開創(chuàng)意義的實踐成果？
王巍：把制度建設擺在更加突出位置是新時代改革開放的一個鮮明特征。進一步全面深化改革要總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，其中一條重要經(jīng)驗就是“堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。
黨的十八大以來，制度建設取得了一系列具有開創(chuàng)意義的實踐成果。例如，經(jīng)濟建設上，把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，提出經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。堅定不移建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以高水平開放促進深層次改革。政治建設上，政治體制改革穩(wěn)步推進，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷發(fā)展全過程人民民主，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮；等等。
在制度建設方面，印象最深的是黨的建設制度改革深入推進，全面從嚴治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實效性不斷提高，特別是堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度得到鞏固和完善。以習近平同志為核心的黨中央更加強調(diào)維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，制定和頒布一系列黨內(nèi)法規(guī)，作出重要制度安排。例如，將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導這一“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入黨章和憲法；黨中央每年聽取“五大班子”的工作匯報和中央書記處工作報告；出臺《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等黨內(nèi)法規(guī)，使全黨更加團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)更加一致。
用制度建設鞏固改革開放的成果，也要用制度建設發(fā)掘進一步改革的動力
記者：新時代全面深化改革，為什么要更加注重制度建設？如何看待制度建設在全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮的作用？
王巍：改革開放初期，鄧小平同志深刻指出“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。黨的十八大后，習近平總書記強調(diào)，全面深化改革，不僅是要解決好制約黨和國家事業(yè)發(fā)展的體制機制弊端問題，而且是要解決好事關(guān)黨和國家長治久安的制度現(xiàn)代化問題。
新的歷史方位上，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。我們黨歷經(jīng)革命、建設、改革，已經(jīng)從領(lǐng)導人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設的黨。必須堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷發(fā)揮和增強我國制度優(yōu)勢。
用制度建設鞏固改革開放的成果，也要用制度建設發(fā)掘進一步改革的動力。當前中國經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段，制度創(chuàng)新的作用更加凸顯。無論是規(guī)范市場競爭，還是維護公平正義，都需要一套更加完整的制度。
記者：全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如何理解全面深化改革和制度建設之間的關(guān)系？
徐斌：黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”規(guī)定了根本方向，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”規(guī)定了鮮明指向，兩句話構(gòu)成一個整體，深刻回答了推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個問題。
抓重大制度創(chuàng)新，是習近平總書記領(lǐng)導全面深化改革的重要著力點。例如，農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”是我國農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新；深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署；等等。“制度”從未像今天一樣成為全面深化改革的關(guān)鍵詞，“制度創(chuàng)新”也從未像今天一樣成為牽動改革的“牛鼻子”。
沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。全面深化改革，是要使中國特色社會主義制度更合理更公正；堅定制度自信，是要不斷革除體制機制弊端，讓制度更能得到人民的認同與支持。突出制度建設主線，推進全面深化改革，二者相輔相成，在歷史過程中相統(tǒng)一。
以顯著制度優(yōu)勢、強大制度效能確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠
記者：制度建設為何要加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破？
徐斌：全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃。新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強。我們要把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。
制度建設是破立并舉、先立后破的過程。破和立是對立統(tǒng)一的關(guān)系，相互依存。破不是改弦易張，立也不是另起爐灶，破和立都要圍繞進一步全面深化改革的總目標來推進。要注意先立后破，也就是先設計新的制度，再廢除不適應發(fā)展要求的舊制度，這有利于制度建設平穩(wěn)推進。
記者：為什么要筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度？
徐斌：根本制度是在中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導性作用的制度，在制度體系中具有最高權(quán)威性。基本制度是通過貫徹和體現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟生活的基本原則、對國家經(jīng)濟社會發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度。重要制度是由根本制度和基本制度派生而來的、國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度，包括我國經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、法治體系、黨的建設制度等。
根本制度具有方向性、決定性，是支撐中國特色社會主義制度體系的“頂梁柱”，因此要筑牢根本制度。基本制度與社會變化發(fā)展聯(lián)系緊密，因此要持續(xù)完善，使其適應時代變化要求。重要制度上接國家治理之頂層，下連社會生產(chǎn)生活方方面面之基層，必須不斷創(chuàng)新發(fā)展。
記者：如何破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢？
王巍：推進中國式現(xiàn)代化是新時代最大的政治。推進中國式現(xiàn)代化需要全黨全國錨定完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標，深刻把握我國新時代發(fā)展要求，破解深層次體制機制障礙，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，在完善制度的同時保持制度的靈活性，更好彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。
徐斌：中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度。制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，必須拿出更大勇氣和更多舉措，破除制約中國式現(xiàn)代化順利推進的體制機制障礙，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，以顯著制度優(yōu)勢、強大制度效能確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。