守住管好“天下糧倉”的重要法治保障
專訪國家糧食和物資儲備局法規體改司有關負責同志
中央紀委國家監委網站 李靈娜
大暑時節，各地農民搶抓農時在田間勞作。圖為近日，浙江省樂清市城東街道三都糧食功能區，農戶將收割的稻谷裝車。 圖片來源：視覺中國
福建省永安市紀委監委聚焦糧食安全這一“國之大者”，緊盯糧食購銷關鍵環節，通過大數據監督、查閱臺賬、實地走訪等方式收集問題線索，嚴肅查處糧食購銷領域腐敗和作風問題。圖為近日，該市紀檢監察干部在糧食公司了解有關情況。 陳青春 攝
6月1日，《中華人民共和國糧食安全保障法》（以下簡稱“糧食安全保障法”）正式施行。這是我國首部保障國家糧食安全的專門法律。
為什么要出臺糧食安全保障法？糧食安全黨政同責首次入法，對地方黨委政府提出哪些要求？記者專訪了國家糧食和物資儲備局法規體改司有關負責同志。
實施國家糧食安全戰略的法治根基，糧食安全治理能力現代化的法治重器
記者：作為我國糧食領域第一部基礎性、統領性法律，專門出臺糧食安全保障法有何重要意義？
國家糧食和物資儲備局法規體改司有關負責同志：糧食安全是保障我國經濟發展、社會穩定和國家安全的重要基礎。習近平總書記高度重視糧食安全，反復強調要牢牢把住糧食安全主動權。經過長期不懈努力，我國糧食生產取得巨大成就，比較穩定地實現了糧食基本自給。當前，全球糧食產業鏈供應鏈不確定風險增加，我國糧食供求緊平衡的格局長期不會改變。在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，要始終繃緊糧食安全這根弦。
在糧食安全保障法出臺前，已有一些涉及糧食安全的法律法規。比如，農業法、鄉村振興促進法、土地管理法、黑土地保護法、種子法、農產品質量安全法、食品安全法、反食品浪費法等，還有《基本農田保護條例》《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》等行政法規，以及地方性法規。但體系上還不夠系統完善，內容相對分散，糧食安全領域一直缺少一部基礎性、統領性的法律。
我國在糧食領域的改革探索不斷深化，出臺了一系列政策措施，形成了一大批改革成果，積累了行之有效的經驗，需要在立法層面予以系統歸納、梳理、總結、規范。制定糧食安全保障法，對糧食安全保障工作進行系統性、綜合性規范，把利國惠民、強農惠農的糧食安全保障措施以法律形式固定下來，予以規范、支持和保障，發揮好法治固根本、穩預期、利長遠的作用，成為全社會的普遍期待和要求。
黨的十八大以來，習近平總書記提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，重點圍繞國家糧食安全的戰略定位、戰略目標、戰略舉措、戰略保障等方面發表了一系列重要論述，這是做好糧食安全保障立法工作的根本遵循。糧食安全保障法立足我國國情、糧情，深入貫徹落實習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述精神，闡明了保障國家糧食安全干什么、怎么干、誰來干等重大問題，既有鼓勵支持的政策措施，又有禁止限制的底線紅線，有效回應了糧食安全保障的實踐需要，是實施國家糧食安全戰略的法治根基，是守住管好“天下糧倉”的重要法治保障，是糧食安全治理能力現代化的法治重器。
全面落實糧食安全黨政同責，督促真正把責任扛起來
記者：糧食安全黨政同責首次被寫入法律，糧食安全保障法對黨政同責都作了哪些規定？
國家糧食和物資儲備局法規體改司有關負責同志：糧食安全黨政同責是黨中央關于糧食安全的重要決策部署，是保障糧食安全的一項重大制度安排。習近平總書記多次強調，“糧食安全要實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責”，“保證糧食安全，大家都有責任，黨政同責要真正見效”，“糧食安全黨政同責要求很明確，現在關鍵是要嚴格考核，督促各地真正把責任扛起來”。
糧食安全保障法在總則中規定國家建立糧食安全責任制，實行糧食安全黨政同責，明確縣級以上地方人民政府承擔保障本行政區域糧食安全的具體責任，將糧食安全的具體責任落實到縣級以上地方人民政府。這是第一次在法律中明確出現黨政同責的概念，將黨中央的這一重要決策部署轉化為法律規范，成為國家意志和全社會的行為準則，全面壓實地方黨委和政府特別是“一把手”抓糧食安全的政治責任，體現了主產區、主銷區、產銷平衡區要飯碗一起端、責任一起扛的精神。
糧食安全保障法還明確對落實耕地保護和糧食安全責任制情況進行考核，建立健全“長牙齒”的硬措施，督促各地真正把糧食安全責任扛起來。在考核主體方面，國務院發展改革、自然資源、農業農村、糧食和儲備主管部門會同有關部門，具體實施對省、自治區、直轄市落實耕地保護和糧食安全責任制情況的考核。在考核要求方面，省、自治區、直轄市對本行政區域耕地保護和糧食安全負總責，其主要負責人是本行政區域耕地保護和糧食安全的第一責任人，對本行政區域內的耕地保護和糧食安全目標負責。在責任追究方面，對耕地保護和糧食安全工作責任落實不力、問題突出的地方人民政府，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。被責任約談的地方人民政府要立即采取措施進行整改。同時，規定不履行糧食安全保障工作職責或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
記者：糧食儲備是保障國家糧食安全的物質基礎，也是應對突發事件的重要保障。糧食安全保障法如何明確各方責任？
國家糧食和物資儲備局法規體改司有關負責同志：習近平總書記強調，要管好用好儲備糧，這是保百姓飯碗的糧食。糧食安全保障法設立糧食儲備專章，立足糧食儲備是用來吃的、吃的要安全的定位，對糧食儲備的重大原則、基本制度和管理體制作出規定，明確政府和承儲主體在保障政府糧食儲備安全方面的責任要求。
在政府責任方面。一是建立政府糧食儲備體系。中央政府糧食儲備規模和地方政府糧食儲備總量規模由國務院確定并實行動態調整；政府糧食儲備的品種結構、區域布局按照國務院有關規定確定。二是加強糧食儲備能力建設。縣級以上人民政府要加強糧食儲備基礎設施及質量檢驗能力建設，推進倉儲科技創新和推廣應用，加強政府糧食儲備管理信息化建設。三是建立企業社會責任儲備制度。縣級以上地方人民政府根據本行政區域實際情況，指導規模以上糧食加工企業建立企業社會責任儲備。四是實行政府糧食儲備情況報告制度。縣級以上人民政府要將政府糧食儲備情況列為年度國有資產報告內容，向本級人民代表大會常務委員會報告。
在承儲主體責任方面。一是風險隔離要求。承儲政府糧食儲備的企業或者其他組織實行儲備與商業性經營業務分開，承儲中央政府糧食儲備和省級地方政府糧食儲備的企業剝離商業性經營業務。二是內控管理要求。建立健全內部管理制度，落實安全生產責任和消防安全責任，實施糧食安全風險事項報告制度。三是信息化管理要求。政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等要進行全過程記錄，實現政府糧食儲備信息實時采集、處理、傳輸、共享。四是數量、質量、儲存安全管理要求。保證政府糧食儲備賬實相符、賬賬相符，實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，不得虛報、瞞報政府糧食儲備數量、質量、品種；執行儲備糧食質量安全檢驗監測制度，保證政府糧食儲備符合規定的質量安全標準、達到規定的質量等級。
調動保護耕地、種糧、做好糧食安全保障工作的積極性，促進農業增效、糧食生產者增收
記者：糧食安全保障法規定了糧食生產者收益保障機制，如何保護和調動種糧農戶的積極性？
國家糧食和物資儲備局法規體改司有關負責同志：保障14億多人的糧食安全，必須回答好誰來種地的問題。習近平總書記指出，黨中央出臺了一系列支持糧食生產的政策舉措，就是要讓中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓種糧農民有錢掙、得實惠，日子越過越好。
糧食安全保障法明確國家建立健全糧食安全保障投入機制和糧食生產者收益保障機制，要求采取財政、金融等支持政策加強糧食安全保障，調動糧食生產者和地方人民政府保護耕地、種糧、做好糧食安全保障工作的積極性，促進農業增效、糧食生產者增收，推動實現農民增收和糧食增產同步發展，讓農民種糧有利可圖、讓地方抓糧更有積極性。在此基礎上，規定了一系列保護農民利益的措施，調動種糧農戶積極性。
在強化政府支持政策方面，明確要以健全市場機制為目標完善農業支持保護制度和糧食價格形成機制；省級以上人民政府要通過預算安排資金，支持糧食生產；必要時國務院可以決定對重點糧食品種在糧食主產區實行政策性收儲。
在支持保障糧食生產方面，強調要統籌做好肥料、農藥、農用薄膜等農業生產資料穩定供應工作；保障糧食生產合理用水需求；促進糧食生產全程機械化，提高糧食生產效率；提高糧食生產技術推廣服務水平，促進提高糧食單產；加強糧食生產防災減災救災能力建設，加強糧食作物病蟲害防治和植物檢疫工作。
在提高糧食社會化服務水平方面，鼓勵新型農業經營主體與農戶建立利益聯結機制；支持面向糧食生產者的產前、產中、產后社會化服務，鼓勵和引導糧食適度規模經營，支持糧食生產集約化。
在提升糧食產業附加值方面，鼓勵和引導糧食加工業發展，協調推進糧食初加工、精深加工、綜合利用加工，進一步延伸糧食產業鏈、提升價值鏈，拓展糧食產業發展空間，促進產業優化、農業增效、農民增收。
記者：糧食安全保障法對糧食節約專門作了規定，對不同主體的要求是什么？
國家糧食和物資儲備局法規體改司有關負責同志：節糧減損就是增加“無形良田”。習近平總書記高度重視糧食節約工作，強調“保障糧食安全，要在增產和減損兩端同時發力，持續深化食物節約各項行動”。
糧食安全保障法對糧食節約作出專章規定，明確建立健全引導激勵與懲戒教育相結合的機制，對糧食生產、儲備、流通、加工、消費等環節節糧減損作出專門規范，實現節糧減損的全鏈條全覆蓋。
針對生產收獲環節，加強糧食作物生長期保護和生產作業管理，減少播種、田間管理、收獲等環節的糧食損失和浪費；鼓勵和支持推廣適時農業機械收獲和產地烘干等實用技術，改善糧食收獲、儲存條件，保障糧食品質良好，減少產后損失。針對糧食加工環節，規定推廣應用糧食適度加工技術，防止過度加工，提高成品糧出品率；優化工業用糧生產結構，調控糧食不合理加工轉化。針對糧食消費環節，公民個人和家庭要樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念，培養形成科學健康、物盡其用、杜絕浪費的良好習慣；加強單位食堂管理，定期開展節約糧食檢查，糾正浪費行為。