中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陳瑤
“我們在案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)，安置房管理存在資料審核不到位，區(qū)住房保障服務中心、責任街道監(jiān)管責任落實不到位等問題……”前不久，湖北省宜昌市西陵區(qū)住房保障服務中心黨組收到區(qū)紀委監(jiān)委發(fā)來的《關于加強安置房管理防范風險的監(jiān)察建議》。
此前，西陵區(qū)紀委監(jiān)委聚焦征地拆遷領域突出問題，嚴肅查處系列違紀違法典型案件。截至今年6月，累計對32人次立案，其中采取留置措施并移送司法機關審查起訴4人，給予黨紀政務重處分4人，挽回經(jīng)濟損失489萬元。
征地拆遷是城市發(fā)展、改善民生的現(xiàn)實需要。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市化建設推進，征地拆遷工作量、資金量持續(xù)增加，違紀違法問題也時有發(fā)生。
在浙江省杭州市拱墅區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室主任李錦看來，征地拆遷工作資金密集、權(quán)力集中，通常工作推進時限緊，權(quán)力監(jiān)督制約缺失，征遷啟動、權(quán)屬認定、丈量評估、談判補償?shù)拳h(huán)節(jié)均存在較大廉政風險。
記者注意到，由于征地拆遷工作涉及面廣、人員身份復雜，易形成“抱團式”腐敗。有的是上下勾結(jié)、內(nèi)外聯(lián)合。江蘇省啟東市紀委監(jiān)委此前接到惠萍鎮(zhèn)廟港村村民反映，該村開展苗木補償前，一些社會人員大量租用村民宅邊土地，利用夜間突擊栽種等方式在規(guī)劃區(qū)域大肆違規(guī)栽種苗木，“哪里拆遷就種到哪里，哪些苗木利潤高就種植哪些苗木”。此外，還在他人名下虛造苗木、虛增大棚面積。
“鎮(zhèn)城建指揮部‘一把手’、村社‘一把手’均牽涉其中，與社會人員互相串通，共同侵吞或騙取補償款，甚至造成‘一張白條就可以拿錢’的荒唐現(xiàn)象。”啟東市紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室主任陳思帥說。
有的相關利益方“一拍即合”，結(jié)成利益“關系網(wǎng)”。海南省海口市瓊山區(qū)土地和房屋征收服務中心原干部歐銘在濱江新城二期改造項目中，伙同濱江街道辦事處原副主任王英俊、濱江街道鐵橋社區(qū)林村居民小組原組長韓德利，違規(guī)辦理宅基地手續(xù)，從中非法收受財物。
這些違紀違法問題的發(fā)生并非偶然，由風及腐，為“利益同盟”埋下伏筆。在西陵區(qū)紀委監(jiān)委查辦的系列案件中，涉案黨員干部和公職人員多次接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請、娛樂活動安排，收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品禮金、消費卡。
自身“防線”失守，抵擋不住誘惑、紀法觀念淡漠。江西省撫州市臨川區(qū)羅湖鎮(zhèn)原黨委副書記、政法委員劉地壽與他人在征地拆遷工作中，涉嫌共同貪污、受賄。劉地壽在懺悔書中寫道，“每天與拆遷款、安置地打交道，自己心里癢癢，就盤算自己能不能撈點兒好處。”同時，心存僥幸，“認為拆遷工作一結(jié)束，大家就不再會關注拆遷安置補償?shù)氖铝耍环孔右徊鸪退罒o對證，沒人能發(fā)現(xiàn)我的違紀違法行為”。
此外，還有權(quán)責不清、執(zhí)行跑偏問題。“職能職責不清晰，制度制定不規(guī)范，在具體執(zhí)行時理不清權(quán)限邊界，該履行的程序不履行，該落實的責任不落實，推動工作只‘憑經(jīng)驗’‘靠感覺’，最終層層把關變?yōu)閷訉邮亍?rdquo;正因為如此，西陵區(qū)紀委監(jiān)委在辦結(jié)征地拆遷領域腐敗案件后，向主管部門與案發(fā)單位下發(fā)6份紀檢監(jiān)察建議，推動規(guī)范各環(huán)節(jié)操作流程，明確征收征遷各參與主體職責。
為保障征地拆遷工作平穩(wěn)有序，浙江省東陽市紀委監(jiān)委以“室、組、地”監(jiān)督模式，從政策制定、意愿征詢、入戶評估、簽約、騰空等環(huán)節(jié)開展全流程監(jiān)督檢查，確保征收拆遷工作依法、廉潔、規(guī)范、有序推進。
海口市紀委監(jiān)委用足用好大數(shù)據(jù)，一方面充分利用公權(quán)力數(shù)智監(jiān)督平臺，加強和相關監(jiān)管部門的貫通協(xié)同，實現(xiàn)信息共享、成果共用，增強監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。另一方面，采用“線上公開+線下監(jiān)督”的方式，全面接受監(jiān)督，實現(xiàn)拆遷標準、拆遷結(jié)果、監(jiān)督途徑陽光化。