“深化改革阻斷腐敗滋生蔓延”系列報(bào)道之二
推動(dòng)建工企業(yè)資質(zhì)審批制度改革提速換擋
持續(xù)壓縮權(quán)力尋租空間
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 韓思寧
入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)評(píng)審專(zhuān)家后，來(lái)自江蘇某企業(yè)的管理部負(fù)責(zé)人前不久被抽取參與了住建部新一輪企業(yè)資質(zhì)評(píng)審工作。
評(píng)審正式開(kāi)始前，他與其他專(zhuān)家們一同參加了培訓(xùn)并通過(guò)考試，進(jìn)一步明晰了評(píng)審紀(jì)律。“整個(gè)過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、透明，每個(gè)步驟都有留痕，我最大的感受就是公正、客觀。”該專(zhuān)家告訴記者。
習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出，要抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，加快新興領(lǐng)域治理機(jī)制建設(shè)，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，進(jìn)一步堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權(quán)，減少設(shè)租尋租機(jī)會(huì)。強(qiáng)化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)評(píng)審專(zhuān)家的教育管理監(jiān)督，正是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推動(dòng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批制度改革，有效防范該領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)，阻斷腐敗滋生蔓延的舉措之一。
去年6月以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司企業(yè)資質(zhì)審查處原處長(zhǎng)馬叢嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行立案查處，并針對(duì)該案暴露出的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批在制度設(shè)計(jì)、管理機(jī)制、監(jiān)督監(jiān)管等方面的問(wèn)題，同步推進(jìn)以案促改、以案促治。
“馬叢案是一起‘80后’年輕干部紀(jì)法意識(shí)淡漠，大肆追求權(quán)力變現(xiàn)，且長(zhǎng)期不收斂不收手的典型違紀(jì)違法案件。”駐住建部紀(jì)檢監(jiān)察組一室主任甄穎介紹，馬叢利用掌握的內(nèi)部信息和工作便利，指導(dǎo)企業(yè)修改申報(bào)材料、提前透露審查結(jié)果、協(xié)調(diào)處理疑難問(wèn)題，甚至主動(dòng)勾結(jié)、物色培養(yǎng)“黑中介”，大肆收受賄賂。其腐敗行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、波及范圍廣，涉案人員涉及11個(gè)省市50余人，嚴(yán)重?cái)男袠I(yè)風(fēng)氣，造成惡劣影響。
在查辦案件過(guò)程中，駐住建部紀(jì)檢監(jiān)察組多次就辦案中發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批工作存在的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，向住建部黨組及相關(guān)司局進(jìn)行反饋，加強(qiáng)溝通協(xié)商，邊辦案邊督促整改，推動(dòng)解決深層次問(wèn)題，做到同研究、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。
建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度是建筑市場(chǎng)監(jiān)管的基本制度，對(duì)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。長(zhǎng)期以來(lái)，由于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批工作參與主體多，審批流程長(zhǎng)，監(jiān)管難度大，資質(zhì)審批管理存在諸多問(wèn)題。“以前審批時(shí)限不明確，企業(yè)反映，申報(bào)后就如同石沉大海，每次打開(kāi)系統(tǒng)都顯示‘正在審核’，審批流程也不透明，往往要等半年、一年才有結(jié)果。”甄穎告訴記者。近年來(lái)，針對(duì)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批工作在運(yùn)行管理監(jiān)督等方面存在的問(wèn)題，住建部不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，但是，企業(yè)資質(zhì)審批制度不完善、事中事后監(jiān)管不嚴(yán)等深層次問(wèn)題仍然存在，權(quán)力尋租仍留有空間。
制度機(jī)制不完善，還體現(xiàn)為審查內(nèi)容復(fù)雜、審查標(biāo)準(zhǔn)要求不清晰。據(jù)了解，一個(gè)特級(jí)資質(zhì)的申報(bào)材料摞起來(lái)有半米多高，而對(duì)審批過(guò)程中的部分具體指標(biāo)，連普通審批管理人員也很難完全厘清。
“由于資質(zhì)審批制度不完善，申報(bào)門(mén)檻高，很多企業(yè)想方設(shè)法蒙混過(guò)關(guān)，‘包裝業(yè)績(jī)’、掛靠人員甚至編造虛假業(yè)績(jī)，或?qū)で髮?zhuān)家、熟人甚至‘黑中介’的幫助。個(gè)別審批人員在地方公關(guān)、熟人請(qǐng)托、中介誘惑的‘考驗(yàn)’中敗下陣來(lái)，發(fā)生濫用權(quán)力、‘暗箱操作’等違規(guī)問(wèn)題。”甄穎表示。
為扎實(shí)做好以案促改、以案促治，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，駐住建部紀(jì)檢監(jiān)察組深入剖析馬叢案背后的問(wèn)題及成因，認(rèn)真分析問(wèn)題癥結(jié)，聚焦資質(zhì)審批管理、評(píng)審專(zhuān)家管理、借調(diào)人員管理、“黑中介”治理等4方面重點(diǎn)，分類(lèi)制定對(duì)策建議。“案件查處后，我們向住建部黨組提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，與部黨組同題共答、同向發(fā)力，推動(dòng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批制度改革提速換擋，努力實(shí)現(xiàn)從個(gè)案清除、重點(diǎn)懲治向系統(tǒng)整治、全域治理提升拓展。”駐住建部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
統(tǒng)一全國(guó)資質(zhì)審批權(quán)限、加強(qiáng)企業(yè)重組分立及合并資質(zhì)核定、完善業(yè)績(jī)認(rèn)定方式、強(qiáng)化注冊(cè)人員考核……在駐住建部紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督推動(dòng)下，住建部全面梳理現(xiàn)行制度標(biāo)準(zhǔn)、流程規(guī)則，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，于去年9月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》，明確了加強(qiáng)企業(yè)重組分立及合并資質(zhì)核定、設(shè)置專(zhuān)門(mén)服務(wù)電話等10條具體舉措，進(jìn)一步堵塞審批制度漏洞。
“2個(gè)月完成企業(yè)資質(zhì)審批、結(jié)果公示”，是住建部建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批制度改革的一項(xiàng)具體目標(biāo)。審批提速背后，離不開(kāi)一系列有效舉措的支撐。比如，開(kāi)發(fā)資質(zhì)延續(xù)受理申報(bào)系統(tǒng)，企業(yè)辦理資質(zhì)延續(xù)事項(xiàng)可在線申請(qǐng)，且一年有多次申報(bào)機(jī)會(huì)，一次不過(guò)可改進(jìn)后繼續(xù)申報(bào)。同時(shí)，科學(xué)設(shè)置資質(zhì)類(lèi)別，完善資質(zhì)考核指標(biāo)，細(xì)化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳解讀力度，暢通電話、網(wǎng)站、手機(jī)客戶(hù)端等多種咨詢(xún)渠道。
一系列改革舉措實(shí)施后，企業(yè)感受到了明顯變化。浙江某建工集團(tuán)負(fù)責(zé)人告訴記者，“現(xiàn)在提交申請(qǐng)后，企業(yè)可以在住建部官網(wǎng)隨時(shí)查看進(jìn)度，審批流程公開(kāi)透明。”
“資質(zhì)審批公開(kāi)力度加大后，‘黑中介’無(wú)空可鉆，企業(yè)拍手稱(chēng)贊，這說(shuō)明我們的改革有成效。”住建部市場(chǎng)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
在駐住建部紀(jì)檢監(jiān)察組的推動(dòng)下，評(píng)審專(zhuān)家管理、借調(diào)人員管理等也進(jìn)一步健全完善。經(jīng)過(guò)改革，住建部建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)評(píng)審專(zhuān)家?guī)烊藛T數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大，由原來(lái)的60多人擴(kuò)充到1300多人，評(píng)審會(huì)現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)審查材料隨機(jī)分配和回避制度，專(zhuān)家分區(qū)域獨(dú)立審查，防止形成新的“專(zhuān)家圈”。借調(diào)人員管理方面，將借調(diào)人員一并納入本單位政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、紀(jì)律教育等活動(dòng)范圍，確保管得住、用得好、不出事。
為規(guī)范工作人員履職用權(quán)，駐住建部紀(jì)檢監(jiān)察組注重督促住建部進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過(guò)完善制度、建立機(jī)制，嚴(yán)格管理監(jiān)督，明確資質(zhì)審批的紅線、底線，控制壓縮自由裁量權(quán)。比如，改革后，企業(yè)資質(zhì)處負(fù)責(zé)人不直接參與資料審查，審批結(jié)果一律由集體決定。“持續(xù)完善內(nèi)控機(jī)制，就是讓不同崗位、不同環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督，強(qiáng)化審批程序制約關(guān)系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的‘籠子’。”住建部市場(chǎng)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。下一步，我們將緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集的基建工程領(lǐng)域和住建部的相關(guān)管理部門(mén)及重點(diǎn)崗位人員，深入開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)反腐和專(zhuān)項(xiàng)整治工作，減存量遏增量，不斷清除風(fēng)險(xiǎn)隱患，壓縮權(quán)力尋租空間。”駐住建部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。