中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張馳
安徽省宣城市宣州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委失實(shí)檢舉控告澄清線索分析研判會(huì)現(xiàn)場。何冬霞 攝
云南省陸良縣芳華鎮(zhèn)紀(jì)委干部對受到不實(shí)舉報(bào)的村干部開展暖心回訪。王勇 攝
近日，山東省煙臺(tái)市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了3起容錯(cuò)糾錯(cuò)典型案例。通報(bào)指出，3起案例中的黨員干部雖然違反了有關(guān)規(guī)定，但都是出于公心，初衷是為了更好地推動(dòng)工作、服務(wù)群眾，且沒有謀取私利，對其出現(xiàn)的偏差錯(cuò)誤容錯(cuò)糾錯(cuò)。
二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，促進(jìn)從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為相統(tǒng)一。在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，既要正向激勵(lì)干部積極作為，也要加強(qiáng)對干部的管理監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名、從嚴(yán)管理、思想教育等工作同向發(fā)力，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，鼓勵(lì)敢闖敢試敢擔(dān)當(dāng)。
完善容錯(cuò)糾錯(cuò)制度辦法，用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓干部放下顧慮大膽干事創(chuàng)業(yè)
7月，湖北省麻城市的麻城石材鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場機(jī)器轟鳴。按規(guī)劃，該鐵路將穿過麻城市白果鎮(zhèn)，需要對沿線談鋪村房屋進(jìn)行征收與補(bǔ)償。
此前，為了保證項(xiàng)目如期開工建設(shè)，滿足被征地村民的住房需求，白果鎮(zhèn)政府征遷指揮部負(fù)責(zé)人夏某某等人在征遷安置點(diǎn)用地手續(xù)尚未獲批的情況下，提前將安置點(diǎn)土地分配給征遷戶建房。上級(jí)部門檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)手續(xù)不全，向當(dāng)?shù)卣从沉诉@一情況。
“征遷工作不好搞，辛苦不說，還有可能出問題。”麻城市紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查后，夏某某工作提不起干勁了。
經(jīng)過調(diào)查，麻城市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)夏某某等人主觀上是為了保障項(xiàng)目順利推進(jìn)，解決被征遷群眾訴求，積極破解難題，沒有謀取私利，且相關(guān)手續(xù)在后來也及時(shí)獲得審批，沒有造成重大損失和嚴(yán)重后果。通過集體討論并根據(jù)湖北省有關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，決定對夏某某免予黨紀(jì)處分，給予其誡勉談話，其他人從輕處理。夏某某也積極調(diào)整心態(tài)，重新投入到工作中。
改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)難免會(huì)出現(xiàn)失誤、差錯(cuò)。為保護(hù)敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)。如第十九條規(guī)定“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任”。組織旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、不謀私利的干部撐腰鼓勁，有效化解其“后顧之憂”。
在實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)制度辦法，釋放激勵(lì)效能。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委針對市縣基層“不敢容”“不會(huì)容”問題，通過審核把關(guān)、個(gè)案指導(dǎo)、以案代訓(xùn)等方式，強(qiáng)化對基層的專業(yè)訓(xùn)練。同時(shí)，將容錯(cuò)免責(zé)作為全省紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，開展理論授課、案例講解、研討交流，幫助干部正確認(rèn)識(shí)容錯(cuò)內(nèi)涵，規(guī)范開展容錯(cuò)工作。
福建省泉州市泉港區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在走訪調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合各單位職能職責(zé)，梳理容錯(cuò)清單類別，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，選取后龍鎮(zhèn)、山腰街道、民政局、發(fā)展和改革局等作為試點(diǎn)，制定城鄉(xiāng)低保兜底容錯(cuò)清單11條、優(yōu)化營商環(huán)境容錯(cuò)清單6條，進(jìn)一步細(xì)化了容錯(cuò)糾錯(cuò)工作。
“雖然容錯(cuò)糾錯(cuò)制度逐步健全，但仍存在一些執(zhí)行操作上的難點(diǎn)。”四川省瀘州市龍馬潭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，一是界限和程序標(biāo)準(zhǔn)模糊，雖然有的地方部門出臺(tái)了相關(guān)制度，但是對“哪些能容、哪些不能容，容到什么程度、標(biāo)準(zhǔn)是什么”的界線較為籠統(tǒng)，給認(rèn)定工作造成一定難度；二是部門協(xié)同機(jī)制較為欠缺，相應(yīng)職能部門沒有構(gòu)建起從教育引導(dǎo)、管理考核、提拔使用到激勵(lì)獎(jiǎng)懲的完整容錯(cuò)糾錯(cuò)協(xié)同機(jī)制；三是理解認(rèn)識(shí)上存在差距，有的黨員干部對容錯(cuò)糾錯(cuò)的范圍不了解，有的單位部門更關(guān)注容錯(cuò)免責(zé)而忽視了糾錯(cuò)，對容錯(cuò)中發(fā)現(xiàn)的問題重視不夠。
“建議加強(qiáng)對容錯(cuò)糾錯(cuò)的甄別鑒定，細(xì)化容錯(cuò)免責(zé)、減責(zé)情形，將容錯(cuò)糾錯(cuò)的主要情形、具體情況、尺度標(biāo)準(zhǔn)和邊界范圍作出具體解釋和說明。進(jìn)一步優(yōu)化容錯(cuò)工作流程，增加認(rèn)定申訴、澄清保護(hù)等環(huán)節(jié)，確保處理過程公開、公平、合理。同時(shí)明確相關(guān)職能部門的協(xié)同職責(zé)，銜接好干部后續(xù)的使用機(jī)制。”該負(fù)責(zé)同志說。
及時(shí)開展澄清正名，打擊誣告行為，為干事者“撐腰”，向誣告者“亮劍”
2023年初，浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委派員前往建德市林業(yè)局參會(huì)，對市林業(yè)總場場長唐旭失實(shí)信訪舉報(bào)進(jìn)行澄清正名。
前期，建德市紀(jì)委監(jiān)委收到一封匿名舉報(bào)信，指出唐旭將林場楠木送去廠家制作根雕，用途不明，對楠木保護(hù)造成了負(fù)面影響。經(jīng)核查，林場有一批因自然條件造成損毀腐爛的紫楠，如不加以利用將很難保存。唐旭按程序向市林業(yè)局報(bào)批后，與同事將這批楠木送去了根雕廠。“現(xiàn)在，這批根雕在科普館展覽。用損毀楠木制作展品是一種積極利用行為，且履行了審批程序，制作費(fèi)用支付也符合要求，我們認(rèn)定信訪反映問題失實(shí)。”建德市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
經(jīng)過澄清正名，唐旭卸下了思想包袱。“市紀(jì)委監(jiān)委在全局大會(huì)上為我澄清正名，消除了我的顧慮。不過這件事也提醒我今后要做好信息公示，及時(shí)消除誤解。”
開展澄清正名、查處誣告陷害行為是保護(hù)干部積極性的有效手段。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為干事者“撐腰”、向誣告者“亮劍”，使黨員干部輕裝上陣、繼續(xù)前行。
山東省紀(jì)委監(jiān)委完善澄清正名相關(guān)工作辦法，明確可以澄清正名的4類情形和一般不予澄清正名的5類情形，要求重點(diǎn)選取換屆選舉、選拔任用等受到影響，人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)利、正常工作生活等受到嚴(yán)重干擾，因同一事項(xiàng)反復(fù)受到舉報(bào)等情形加強(qiáng)澄清正名工作。
云南省昆明市紀(jì)委監(jiān)委開展“澄清正名激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為”專項(xiàng)行動(dòng)，健全與組織、公安等部門協(xié)作配合機(jī)制，完善針對惡意舉報(bào)、誣告陷害的紀(jì)法責(zé)任追究工作機(jī)制，制定制度規(guī)范，對澄清的范圍、重點(diǎn)、方法、程序和要求進(jìn)行細(xì)化，并成立由市、縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪干部組成的調(diào)研組，收集相關(guān)問題線索并進(jìn)行查處。自2023年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共開展澄清正名469次（件），查處涉嫌誣告陷害問題10件。
重慶市合川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定澄清正名聯(lián)合會(huì)審制度，由信訪室牽頭，會(huì)同相關(guān)承辦部室、監(jiān)督檢查室、案件審理室等，圍繞信訪件辦理“事實(shí)是否查清、處理是否恰當(dāng)、程序是否合規(guī)”等3個(gè)方面進(jìn)行審查，并綜合分析研判不實(shí)舉報(bào)的原因、目的、動(dòng)機(jī)等因素，對符合澄清正名條件的，聯(lián)審?fù)ㄟ^后按程序開展澄清正名。
“目前來看，澄清正名工作還存在一些亟待規(guī)范的問題。”建德市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志建議，要健全完善相關(guān)制度機(jī)制，形成規(guī)范的澄清標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過及時(shí)有效的澄清正名、回訪談心等，使被誣告錯(cuò)告干部放下思想包袱。對適宜公開澄清的，適當(dāng)擴(kuò)大澄清范圍，彰顯組織為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心；對不宜公開澄清的，可采取單位內(nèi)部澄清、發(fā)放澄清正名通知書等形式予以澄清，最大程度保護(hù)干部積極性。
激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為與從嚴(yán)管理監(jiān)督相統(tǒng)一，對不作為、亂作為、慢作為、假作為及時(shí)處理糾正
激發(fā)黨員干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，必須深刻把握從嚴(yán)管理監(jiān)督和激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的辯證統(tǒng)一關(guān)系。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十一條，“工作中不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)，面對重大矛盾沖突、危機(jī)困難臨陣退縮，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的”，將面臨相應(yīng)處分。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需牢固樹立“嚴(yán)管就是厚愛，監(jiān)督就是保護(hù)”的理念，對干部從嚴(yán)管理，抓早抓小，在用好第一種形態(tài)上下更大功夫，及時(shí)介入不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題，防止問題由小變大、積少成多。
山東省紀(jì)委監(jiān)委開展專項(xiàng)整治，圍繞重大決策部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、履職盡責(zé)、群眾急難愁盼、基層減負(fù)松綁等5方面20項(xiàng)重點(diǎn)問題，推動(dòng)各省直部門和地市開展小切口整治。威海市紀(jì)委監(jiān)委通過明察暗訪，發(fā)現(xiàn)層層加碼、加重基層負(fù)擔(dān)、推諉扯皮漠視群眾訴求等問題68個(gè)，推動(dòng)相關(guān)職能部門開展整治；臨沂市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)市住建局對群眾反映集中的物業(yè)企業(yè)服務(wù)等14項(xiàng)問題進(jìn)行重點(diǎn)整治，督促落實(shí)為民服務(wù)措施，提升群眾滿意度。
黑龍江省大興安嶺地區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從推動(dòng)解決群眾投訴辦理入手，破解不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為問題，嚴(yán)肅查處失職瀆職、吃拿卡要、不作為、亂作為、以權(quán)謀私等損害經(jīng)營主體和群眾利益的違紀(jì)違法行為，通報(bào)典型案例，并制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議28份，推動(dòng)健全相關(guān)制度93項(xiàng)。
“對不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題開展追責(zé)問責(zé)，能有效止損，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)。但是，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，與其他問責(zé)或者職務(wù)違法犯罪相比，對這類行為的定性更困難，被核查干部行為過程較主觀，證據(jù)收集也以證人證言為主，責(zé)任認(rèn)定和追究較為模糊。”甘肅省紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)同志結(jié)合工作實(shí)踐分析，通過對相關(guān)問題進(jìn)行恰當(dāng)處理，可以起到鞭策作用，但更重要的是做好日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時(shí)咬耳扯袖，提醒警示。
做實(shí)思想政治工作，適時(shí)開展回訪教育，幫助受處理處分干部從“有錯(cuò)”向“有為”轉(zhuǎn)變
思想政治工作體現(xiàn)組織對干部的關(guān)心與愛護(hù)，是激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、履職盡責(zé)的重要方式。“對于苗頭性、傾向性問題，可以通過約談提醒等方式向干部講政策、明紀(jì)律、提要求。對于非個(gè)人主觀原因?qū)е虑以诳陀^上未造成嚴(yán)重后果的情況，需要考慮大膽容錯(cuò)或者減輕處分，讓他們從內(nèi)心深處感受到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的溫度。”甘肅省紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
山東省紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)多年開展省紀(jì)委負(fù)責(zé)人與下級(jí)黨委（黨組）“一把手”談話工作。談話堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合信訪舉報(bào)、線索處置、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)分不同情形，采用談心談話、監(jiān)督談話、廉政談話、約談等方式，督促相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，指出部門單位在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的苗頭性、傾向性問題，并明確提出要求、推動(dòng)改進(jìn)工作。
對受處理處分人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)開展回訪教育，著力提升思想政治工作成效，幫助他們從“有錯(cuò)”向“有為”轉(zhuǎn)變。甘肅省蘭州市紀(jì)委監(jiān)委對受處分干部實(shí)行“三必談”，即宣布處分決定后必談、處分影響期滿前必談、啟動(dòng)恢復(fù)黨員權(quán)利程序前必談。同時(shí)，強(qiáng)化回訪教育結(jié)果運(yùn)用，督促組織部門跟蹤了解受處理干部工作表現(xiàn)和思想動(dòng)態(tài)，對深刻吸取教訓(xùn)、工作表現(xiàn)突出的及時(shí)給予肯定鼓勵(lì)，對認(rèn)識(shí)不到位、工作不在狀態(tài)的及時(shí)教育提醒。
“對受到處理處分黨員干部及時(shí)回訪教育十分必要，首先要全面了解回訪對象的基本情況，查閱處分材料，根據(jù)干部成長經(jīng)歷、性格特點(diǎn)等方面細(xì)化談話方案。在回訪中，不僅要和受處分干部進(jìn)行面對面談話，做好思想政治工作，還要和其單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行談話，綜合了解干部受處分后的表現(xiàn)。”甘肅省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。