未來產(chǎn)業(yè)、數(shù)智技術(shù)、天使投資、耐心資本……讀懂二十屆三中全會《決定》中的這些名詞
健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟
近年來，東北三省加大力度推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化改造，依靠科技創(chuàng)新“第一動力”，聚焦“卡脖子”領(lǐng)域，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增“智”提“質(zhì)”，助力鍛造更強(qiáng)“國之重器”。圖為工人在一汽紅旗制造中心繁榮廠區(qū)總裝車間檢查車輛。 新華社記者 張楠 攝
7月13日至16日，第二十六屆中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會在北京國家會議中心舉行。本屆科博會共設(shè)置信息科技、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展等6個專題展區(qū)，展示最新科技創(chuàng)新成果和發(fā)展趨勢。圖為7月14日，觀眾在科博會上觀看一款運(yùn)動機(jī)器人。 新華社記者 潘旭 攝
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，并作出全面部署，提出“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制”“支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”“鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資”“發(fā)展耐心資本”等一系列舉措。
什么是未來產(chǎn)業(yè)？何為數(shù)智技術(shù)？為什么要鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資？怎樣培育壯大耐心資本？記者采訪了中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員劉向東，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)室副主任、副研究員李子文。
高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，具有重大理論和實(shí)踐意義
記者：《決定》要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。為何要作出這一部署，如何認(rèn)識其重大意義？
李子文：生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的根本動力，也是一切社會變遷和政治變革的終極原因。高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)。黨的二十大后，習(xí)近平總書記提出新質(zhì)生產(chǎn)力這個概念和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這個重大任務(wù)。2023年7月以來，習(xí)近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調(diào)研時，提出要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。2023年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年1月，習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出，概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。同年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。同年6月，習(xí)近平總書記出席全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會和中國科學(xué)院第二十一次院士大會、中國工程院第十七次院士大會并發(fā)表重要講話指出，要推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展，賦予習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想新的內(nèi)涵，具有重大理論和實(shí)踐意義。黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，其重大意義可以從多個層面理解和把握。這是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、推動生產(chǎn)力水平加快提升的必然要求，是全面貫徹新發(fā)展理念、扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、贏得發(fā)展主動權(quán)的時代要求。《決定》提出要加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。《決定》強(qiáng)調(diào)要健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。要完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。這些都是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，將為高質(zhì)量發(fā)展注入全新動力。
未來產(chǎn)業(yè)代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，必須加強(qiáng)前瞻性、引領(lǐng)性布局
記者：《決定》提出“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制”。什么是未來產(chǎn)業(yè)？如何建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制？
李子文：未來產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)驅(qū)動，當(dāng)前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，是經(jīng)濟(jì)增長的最活躍力量，有望培育發(fā)展成先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。世界主要國家都在抓緊布局，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。我國重點(diǎn)圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等方向，大力發(fā)展人工智能、類腦智能、量子科技、原子級制造、生物制造、人形機(jī)器人、低空經(jīng)濟(jì)、氫能等未來產(chǎn)業(yè)，這是牢牢把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略選擇。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，未來產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)源頭的顛覆性和原創(chuàng)性、產(chǎn)業(yè)化的長周期性、競爭優(yōu)勢的快速積累性和先發(fā)鎖定性等特征，這些特征導(dǎo)致其發(fā)展常常面臨投入受限、激勵不足等問題。《決定》提出“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制”。必須加強(qiáng)前瞻性、引領(lǐng)性布局，把握未來產(chǎn)業(yè)孵化具有高不確定性、發(fā)展具有高成長性、技術(shù)具有多路線迭代性等特點(diǎn)，加強(qiáng)前瞻謀劃和政策引導(dǎo)，構(gòu)建創(chuàng)新策源、轉(zhuǎn)化孵化、應(yīng)用牽引、生態(tài)營造的產(chǎn)業(yè)培育鏈條；必須增加源頭技術(shù)供給，加強(qiáng)前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，從制度上落實(shí)企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化中的主體地位；必須加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，探索建立包容審慎的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式適應(yīng)性監(jiān)管體系，支持企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)大膽探索試錯，支持地方開展未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)改革和政策先行先試。
記者：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐和途徑，舉措之一就是支持用數(shù)智技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。什么是數(shù)智技術(shù)？用數(shù)智技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出了哪些好做法好經(jīng)驗(yàn)？
劉向東：數(shù)智技術(shù)是數(shù)字化和智能化的有機(jī)融合，可以理解為“數(shù)字化+智能化”，是在數(shù)字化基礎(chǔ)上融合應(yīng)用機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等智能技術(shù)的過程。數(shù)智化是新型工業(yè)化的鮮明特征，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。通過“人工智能+工業(yè)制造”“人工智能+生成設(shè)計(jì)”等推進(jìn)智能工廠、未來工廠、燈塔工廠建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)制造業(yè)數(shù)智化，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。
新一代數(shù)智技術(shù)是當(dāng)代創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、帶動力最強(qiáng)的科技領(lǐng)域。近年來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)智技術(shù)廣泛應(yīng)用，并與傳統(tǒng)制造業(yè)加速深度融合發(fā)展，正在重塑產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)、賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)科技創(chuàng)新方向。數(shù)智技術(shù)加速突破應(yīng)用推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，已從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域拓展至產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，并加快向經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域全過程滲透。運(yùn)用數(shù)智技術(shù)升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)組織全流程，塑造產(chǎn)業(yè)新形態(tài)新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈延伸拓展、融合發(fā)展，培育發(fā)展先進(jìn)制造、智能制造、綠色制造等制造形態(tài)，培育發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)云計(jì)算、工業(yè)數(shù)字化、工業(yè)設(shè)計(jì)、虛擬專網(wǎng)、數(shù)字孿生工廠、工業(yè)機(jī)器人等諸多領(lǐng)域。有些企業(yè)運(yùn)用數(shù)智技術(shù)改造生產(chǎn)活動，建成一批智能工廠、黑燈工廠、綠色工廠、燈塔工廠等，一定程度上代表了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的生動實(shí)踐。
越是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展，越需要培育壯大耐心資本
記者：《決定》提出“鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資”。什么是天使投資？它對于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有何重大意義？
劉向東：天使投資是指投資者對具有前沿技術(shù)或創(chuàng)新理念、產(chǎn)品或商業(yè)模式尚未得到驗(yàn)證、仍處于種子期但具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男⌒统鮿?chuàng)企業(yè)或創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行的早期投資，通常為該企業(yè)或項(xiàng)目接受的第一筆外部股權(quán)投資。這個階段的企業(yè)或項(xiàng)目往往處于萌芽期，甚至只有一個原型產(chǎn)品或商業(yè)計(jì)劃，還遠(yuǎn)沒有穩(wěn)定的收入來源或成熟的產(chǎn)品。這些投資者之所以被稱為“天使”，是因?yàn)樗麄冊谄髽I(yè)或項(xiàng)目最初期提供資金支持，承擔(dān)較高的風(fēng)險的同時，通常還會在戰(zhàn)略、管理等方面為企業(yè)或項(xiàng)目成長賦能。
天使投資是顛覆性、原創(chuàng)性技術(shù)產(chǎn)業(yè)早期發(fā)展的重要融資安排，在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造方面發(fā)揮著獨(dú)特作用，已經(jīng)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐力量。當(dāng)前，我國天使投資發(fā)展還不夠充分，對廣大種子期和初創(chuàng)期企業(yè)的融資需求支持不夠，特別是初創(chuàng)小微企業(yè)仍面臨融資難、融資貴問題。天使投資是初創(chuàng)企業(yè)生存成長的源頭活水，是初創(chuàng)企業(yè)成長為獨(dú)角獸企業(yè)的營養(yǎng)液。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資能有效激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，挖掘和培育具有創(chuàng)新潛力的企業(yè)和項(xiàng)目，推動科技成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)化應(yīng)用，從而為培育新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)提供重要動力源。
記者：《決定》提出“發(fā)展耐心資本”。耐心資本是怎樣一種資本？發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為何必須培育壯大長期資本、耐心資本？
劉向東：耐心資本是一種專注于長期投資的資本形式，不以追求短期收益為首要目標(biāo)，而更重視長期回報的項(xiàng)目或投資活動，通常不受市場短期波動干擾，是對資本回報有較長期限展望且對風(fēng)險有較高承受力的資本。從全球?qū)嵺`看，耐心資本主要來源于政府投資基金、養(yǎng)老基金（包括社保基金、企業(yè)年金、個人養(yǎng)老金）、保險資本等，是私募創(chuàng)投基金、公募基金等引入中長期資金的重要來源，能夠?yàn)橥顿Y項(xiàng)目、資本市場提供長期穩(wěn)定的資金支持，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素保障，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要條件和推動力。
越是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展，越需要培育壯大耐心資本。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的原創(chuàng)性顛覆性革命性，也就意味著要走一條更為漫長艱苦之路。而科技創(chuàng)新活動往往具有回報周期長、資金需求大、投資風(fēng)險高等特點(diǎn)。長期資本、耐心資本風(fēng)險承受力強(qiáng)、回報預(yù)期久的特征，恰好符合初始階段科技創(chuàng)新企業(yè)的融資需求。這些中長期的抗風(fēng)險資金，能夠更具“耐心”地識別具有競爭優(yōu)勢、增長潛力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，將各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種子精心澆灌成參天大樹。發(fā)展培育長期資本、耐心資本，能推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的精準(zhǔn)對接和良性互動，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)和金融的深度融合，從而不僅讓金融更懂“科創(chuàng)”，也讓“科創(chuàng)”更好賦能金融，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供持久動力。