東方電氣查改治一體推進 做好案件查辦“后半篇文章”
高質量監督助力高質量發展
中央紀委國家監委網站 薛鵬
東方電氣集團紀檢監察組圍繞工程建設領域采購招標、施工管理、合同執行、驗收結算等環節，開展專項治理，對基建工程、投資建設和工程總承包項目進行大起底。圖為該紀檢監察組干部赴工程項目現場，開展監督檢查。
東方電氣集團紀檢監察組緊盯重點領域風險防控，組建重點檢查組，開展專項治理、專項檢查、專項監督“三個專項”，推動主體責任監督責任貫通。圖為集團專項治理重點檢查組對子企業進行現場檢查。 東方電氣集團紀檢監察組供圖
二十屆中央紀委三次全會指出，常態化做好查辦案件“后半篇文章”，做到既善于發現問題又善于推動解決問題。加強類案分析，提出有針對性、說服力的整改意見，督促協同有關部門開展專項治理。完善紀檢監察建議的提出、督辦、反饋和回訪監督機制，增強剛性約束，防止“一發了之”。
今年以來，東方電氣集團紀檢監察組堅持一體推進“三不腐”，“查改治”貫通發力，對違紀違法案件暴露出的重點領域突出問題，著眼“當下改”與“長久立”相結合，督促業務部門、職能部門堅決扛起責任，健全體制機制、補齊管理漏洞，構建起業務監督、職能監督、執紀監督“三道防線”，強化廉潔風險防控，以高質量監督助力企業高質量發展。
堅持嚴的基調不動搖，處置問題線索數、立案數、處分人數整體上升
“東方宏華所屬宏華國際原歐俄大區經理閆賓，違反廉潔紀律，違規注冊成立3家公司，經營同類業務牟利……”3月29日，東方電氣集團召開警示教育大會暨專項治理動員部署會，對2023年查處的9起典型案例進行通報，釋放了堅持嚴的基調不動搖、從嚴監督執紀的強烈信號。
經過兩輪中央巡視及整改，東方電氣集團在保持零容忍、強震懾不變的同時，堅持把全面從嚴治黨向集團所屬各公司延伸。東方宏華所屬宏華國際原歐俄大區經理閆賓案，就是東方電氣集團查處的典型案件之一。
閆賓2007年7月入職東方宏華所屬宏華國際，東方宏華原為民營企業，2017年被中國航天科工控股，2022年7月被東方電氣集團控股，成為國資央企下屬公司。盡管已經走上央企公司管理層，但閆賓沒有及時完成思想和身份轉變，片面認為只要業務壯大了、業績上去了，就可以“一俊遮百丑”。他將黨建工作拋諸腦后，逃避政治理論學習，對黨的路線、方針、政策從未做到真學真懂真信、入耳入腦入心，逃避過黨支部組織生活，成為游離于黨組織之外的“黨員”。
理想信念缺失，就經不住金錢和利益的誘惑。明知公司禁止員工開辦公司從事關聯交易和競爭業務，閆賓仍然以自己名義和親屬名義經商辦企業，直接從事公司關聯業務。在公司黨委要求閆賓如實申報本人及其親屬經商辦企業信息時，他依然心懷僥幸、隱瞞不報。
閆賓還存在利用職務便利為供應商獲取業務提供便利，虛構虛增代理費支付金額，套取公司資金占為己有等違紀違法行為。2023年6月，閆賓因涉嫌嚴重違紀違法接受審查調查。2023年12月，閆賓被開除黨籍、解除勞動合同，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關審查起訴。
除了閆賓，還有多名企業“蛀蟲”受到處理。數據顯示，2019至2023年，東方電氣集團公司系統紀檢監察機構共處分120人。2020年以來，公司系統紀檢監察機構處置問題線索數、立案數、處分人數整體上升，2022年、2023年處分人數同比分別增加38%、122%。今年以來，公司系統紀檢監察機構已立案27件，處分26人。
“近年來，集團公司保持反腐定力，始終堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，以正風肅紀反腐的高壓態勢為企業高質量發展提供了堅強保障。”東方電氣集團黨組書記、董事長俞培根表示，新征程上，既要看到集團黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的復雜性，持續保持懲治腐敗高壓態勢，也要總結經驗堅定信心，不斷健全全面從嚴治黨體系，自覺把黨中央反腐敗決策部署轉化為具體措施和實際行動，堅決把反腐敗斗爭進行到底。
緊盯問題背后的制度和監管漏洞，運用紀檢監察建議等方式以案促改促治
以案促改、以案促治是一體推進“三不腐”的重要載體。查處閆賓案件后，在東方電氣集團紀檢監察組要求和指導下，東方宏華從該案暴露出的問題入手，剖析反思案發根源，開展系統整改。
“本案不僅暴露出制度執行不力、缺乏有效監督等突出問題，也反映出部分從業人員‘三觀’不正、紀法意識淡漠等問題。”東方宏華紀委有關負責同志介紹，剖析該案共發現了13個方面的問題，主要從4方面強化整改：加強境外公司黨的建設，開展紀法教育，筑牢思想道德防線；建立覆蓋境外公司的廉潔風險防控體系，加強對腐敗風險的管控；完善制度體系建設，不斷規范權力運行；強化監督執紀問責，讓紀律成為“帶電的高壓線”。
針對在查辦案件中發現的部分供應商同閆賓存在不正當利益關系的問題，東方宏華紀委向公司質量安全環保部發出紀律檢查建議書，建議對供應商情況進行梳理排查。此前，還向閆賓原所在公司宏華國際發出紀律檢查建議書，聚焦銷售代理費等情況指出了5個方面的問題，并提出7條建議，包括公司黨支部要嚴格履行全面從嚴治黨主體責任等。與此同時，對落實建議書要求、扎實開展整改也做出剛性約束，防止“一發了之”。
東方宏華本級及各子企業對供應商情況進行排查，對關聯情況進行梳理，將排查出問題的供應商納入黑名單。宏華國際在整改中，對2023年銷售代理費用開展了專項自查自糾，從排查代理商背景等12項具體工作入手，發現了10個問題并進行了整改。“我們通過對準備簽約的代理協議增加簽訂反腐敗和反賄賂合規承諾書要求，對有關代理協議支付進行提級審批等，堅決消除監管盲區、堵塞漏洞，堅決防止國有資產流失和風險外溢。”東方宏華紀委有關負責同志介紹。
在以案促改、以案促治中重視運用紀檢監察建議，是東方電氣集團紀檢監察組的重要工作方法。2023年公司系統紀檢監察機構制發紀檢監察建議153份，指出544個典型問題，提出意見建議397條。今年以來，持續加強和規范紀檢監察建議工作，制定印發了《關于規范紀檢監察建議工作的指導意見》，督促公司系統各級紀檢監察機構運用好這一監督利器。
與此同時，東方電氣集團紀檢監察組開展類案分析，推動集團黨組圍繞重點問題開展專項治理：2021年開展采購招標專項治理，側重管理端；2022年開展關鍵崗位人員與企業利益沖突行為專項治理，側重內部員工；2023年開展供應商管理專項治理，側重外部供應商。針對專項治理發現的突出問題，推動集團總部增設國際業務、供應鏈管理、工程建設等機構，推動集團建立“1+N”采購制度體系，14家二級企業共新建制度13個、修訂制度93個。
“今年3月，集團紀檢監察組組織開展工程建設領域專項治理，圍繞該領域采購招標、施工管理、合同執行、驗收結算等環節，對2021年以來公司內部基建工程、投資建設和工程總承包項目進行大起底。”東方電氣集團紀檢監察組有關負責同志介紹，通過下沉一線、多級聯動等方式組織專項檢查，重點檢查工程項目是否存在明招暗定、提成返點、工程造假、虛增結算、驗收敷衍、吃拿卡要等腐敗和責任、作風問題，推動工程項目廉潔高效建設。
壓實責任，抓早抓小，建設全級次、全領域、全方位監督體系
東方電氣集團在嚴肅查處腐敗案件，深化以案促改、以案促治的同時，注重抓早抓小、防微杜漸，將以黨內監督為主導的監督體系建設作為健全全面從嚴治黨體系的重要內容，以廉潔風險防控引領推動公司加強全面風險管理。
據東方電氣集團紀檢監察組有關負責同志介紹，建設全級次、全領域、全方位監督體系主要從壓實責任、貫通監督方式切入，推動做強集團總部、做實二級單位、規范三級企業的“三級管控”監督體制，構建業務監督、職能監督、執紀監督“三道防線”，建立履責、評價、保障、協調“四環聯通”監督機制。
集團設立黨風廉政建設辦公室，統籌“三道防線”建設并側重推進職能監督，通過開展職能監督考核評價督促各職能部門牽頭開展職責范圍內的監督檢查、糾偏補漏，督促其推動制度執行和閉環管理；明確法務風控部側重推進業務監督，通過健全制度，加強合規管理、全面風險管理、內控體系建設，督促業務部門嚴格執行制度、按章辦事，部門負責人嚴格審核把關，對業務活動的合規性、真實性負責，從源頭上防范違規違紀違法行為的發生；強化紀檢監察組再監督職能，在嚴格執紀執法的同時督促各部門、各級領導人員切實履行“一崗雙責”。
與此同時，注重協調機制建設，推動形成監督合力。建立紀檢監察組與黨風廉政辦雙周會商機制，出臺巡視、審計問題線索移交制度，推動紀檢監察與巡視巡察、審計監督協同；積極推動“室組地”聯合辦案、“室組”聯動監督、“組組”協同監督工作機制，與四川省紀委監委等單位分別建立工作協調機制，實現優勢互補、資源共享、互鑒互促，推動形成監督合力。
數據顯示，2019年至2023年，公司系統紀檢監察機構共處分120人，其中違反中央八項規定精神問題的25人中，首次違紀行為發生在2019年以后的共7人、占比28%；違反廉潔紀律或經濟犯罪的83人中，首次違紀違法行為發生在2019年以后的共18人、占21.7%。
主動發現問題的效果進一步顯現。2021年至2024年上半年，公司系統紀檢監察機構通過執紀監督發現問題線索共314件，占當年受理問題線索數的比例由33.3%上升至近70%，問題線索來源的主渠道已由“被動”接受信訪舉報轉變為監督檢查主動發現問題。政治生態持續向好，員工滿意度逐年提升，員工對集團公司全面從嚴治黨的好評率連年上升。
“只要外部的‘圍獵’存在、內部的管理有薄弱環節、干部員工的紀法意識還未普遍養成，那么問題滋生的土壤和條件就會存在，加強風險防控將是企業的永恒課題。”東方電氣集團紀檢監察組組長袁明剛表示，將按照黨中央深化改革的部署，與時俱進完善風險防控體系。