江西贛州經開區緊盯國企重點崗位
深度關注 | 系統推進風腐同查同治
中央紀委國家監委網站曹溢 自江西贛州報道
江西贛州經開區紀檢監察工委干部針對風腐一體問題深入項目一線開展監督檢查，著力發現問題督促及時整改。圖為該區紀檢監察干部在蟠龍棚戶區改造安居小區項目現場走訪。胡珍珍 攝
江西贛州經開區紀檢監察工委針對查辦風腐一體案件暴露的制度漏洞、監管盲區，推動做好以案促改促治工作。圖為該區紀檢監察干部圍繞做好查辦案件“后半篇文章”進行研討。胡珍珍 攝
國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎、黨執政興國的重要支柱和依靠力量，在全面推進中國式現代化進程中發揮著不可替代的重要作用。二十屆中央紀委三次全會明確將深化整治國企等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗作為年度重點工作任務。
江西贛州經濟技術開發區（以下簡稱贛州經開區）紀檢監察工委緊盯國有企業領域不正之風和腐敗問題，從國企甲方業主代表這一重點崗位入手，深化風腐同查同治。去年以來，共發現問題線索62件，立案40起，給予黨紀政務處分36人，留置3人，追贓挽損1600余萬元。通過狠剎“一股風”、警醒“一批人”、治理“一領域”，推動國企領域政治生態持續凈化向好。
權力集中、資金密集，國企甲方業主代表成為風腐問題易發多發重點崗位
6月19日，贛州經開區某國有企業計劃合約部經理葉某，因非法收受材料供應商60余萬元，被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。
這是去年以來，贛州經開區紀檢監察工委查處的第30起國企甲方業主代表違紀違法案件。
作為江西省國家級經濟技術開發區，贛州經開區區屬國有企業承擔了政府性投資項目建設、國有資產經營管理、投融資等重要職能。2021年至2023年，全區國有投資建設工程項目768個，完成項目投資額251.16億元。
根據項目建設需要，國有企業向項目一線派出甲方業主代表，直接負責國企承建財政性投資項目的現場監督管理。據統計，贛州經開區區屬國企干部職工約1100余人，其中甲方業主代表就有110余名，幾乎覆蓋經開區所有國有投資項目。有的甲方業主代表一人負責多個項目，而這些項目投資少則幾百萬元，多則近億元。
“甲方業主代表長期駐點工程項目部，且掌握著進度監管、材料驗收、工程節點驗收、竣工驗收等‘首簽審批’的權力。”贛州經開區紀檢監察工委干部曾宇說，“通過調研發現，遠離監管且權力集中，讓甲方業主代表成為施工、監理、設計單位以及材料供應商‘圍獵’的目標。”
2023年，贛州經開區紀檢監察工委借助信息化手段，在年節假期等重要節點，組織多個監督檢查組，深入項目部、企業內部食堂、酒店等場所明察暗訪，發現了部分甲方業主代表等違規吃喝、違規收送禮品禮金、違規接受娛樂活動安排的問題線索。
比如，通過監督發現，甲方業主代表劉某、鐘某等人違規接受材料供應商宴請和娛樂活動。以這一問題線索為“線頭”深挖徹查，又發現了其他國企領導干部由風及腐、風腐一體問題。
2023年以來，贛州經開區紀檢監察工委先后查處國企甲方業主代表等違規吃喝、收受禮品禮金等問題32起，處理32人，收繳違紀所得410余萬元，推動職能部門查處違法轉包分包、串通招投標項目45個。
深刻把握風腐一體內在規律，嚴查甲方業主代表等重點崗位風腐問題
從案件查處情況看，甲方業主代表的違紀違法問題存在明顯的由風及腐、風腐一體特征，其蛻化變質往往始于吃喝玩樂。
甲方業主代表長期駐在項目工地，有施工單位負責人坦言：“在工程項目部，甲方業主代表的辦公室就在項目負責人辦公室的隔壁，同在一個屋檐下，平時關系密切，很多問題在吃喝、娛樂、收禮中就搞定了。”
因與施工監理單位、材料供應商等交往密切，甲方業主代表違規接受管理服務對象宴請的問題較為突出。有的在私人企業內部食堂吃“一桌餐”、有的在高檔酒店吃吃喝喝、有的在偏僻農莊接受宴請。比如，甲方業主代表歐某一年內違規接受、主動讓項目土方工程老板安排宴請12次。再如，甲方業主代表劉某等人多次違規接受材料供應商老板在公司食堂內部安排的宴請。
此外，甲方業主代表利用職務便利插手工程建設、違規承攬工程項目謀取私利也較為突出。比如，甲方業主代表王某利用其管理項目的便利，以其妻子、兄長等人名義成立公司，違規承攬所在公司揚塵治理、復耕復綠項目，涉案金額達378萬余元；甲方業主代表鄧某利用職務便利，私自注冊公司，違規承攬自己管理項目的部分硬化工程，獲利6.3萬余元。
作風問題與腐敗問題互為表里、同根同源，蛻化變質往往始于吃喝玩樂。不少甲方業主代表在吃喝玩樂中迷失自我，在收禮收錢中搞利益交換。如，某材料供應商為了能順利中標鋁合金門窗項目，通過甲方業主代表劉某結識該國企招采崗職員彭某，頻繁為彭某安排宴請、娛樂活動，贈送高檔煙酒等禮品。彭某在一次次飯局、一批批禮品的“圍獵”中失守底線，幫助該材料供應商成功中標并收受大額賄賂。
強化各部門協同協作，形成風腐同查同治工作合力
6月24日，贛州經開區紀檢監察工委聯合區公安分局召開會商會，就國有投資項目招投標相關線索、案件查辦等工作進行分析研判。
強化系統思維，贛州經開區紀檢監察工委準確把握由風及腐、風腐一體的特征，充分調動各方面力量、整合各方面資源，建立完善風腐同查同治工作機制，綜合施策、系統施治。
堅持早謀劃、早部署、早推進，贛州經開區紀檢監察工委安排監督組對口聯系9家區屬國有企業，組織紀檢監察干部深入項目一線開展蹲點監督，點對點摸排國企干部“八小時外”情況。同時，貫通紀檢監察機關與巡察、審計、稅務、公安、財政等部門的協作監督機制，定期通過情況通報、會商研判、成果共享、線索移送等方式強化部門協作，形成聯動監督合力。
既“由風查腐”又“由腐糾風”，贛州經開區紀檢監察工委全面起底信訪舉報、監督檢查、審查調查“活情況”，對國企領域招投標、項目建設、資金撥付等重點環節廉潔風險點進行綜合分析。對可能涉及風腐一體的問題線索，組織相關部門負責同志進行集體分析研判。
緊盯帶有腐化蛻變特征的享樂奢靡問題，贛州經開區紀檢監察工委對國企干部違規接受宴請娛樂、收送高檔煙、高檔酒、高檔滋補品等問題，實行一案一策，畫出關系網，摸排案件中涉及其他人員的“四風”問題線索，進一步深挖隱藏背后的利益勾兌、以權謀私問題，確保精準處置。比如，通過查處某國企招標采購崗職員彭某腐敗案件的關系網和行賄人，深挖出某國企領導干部劉某等人腐敗問題，進一步延伸發現其他人員違規吃喝、收受禮品禮金等問題29起。
統籌做好查辦案件“后半篇文章”
日前，贛州經開區召開警示教育大會，全區各部門（單位）黨委（黨組）、區屬各國有企業主要負責人140余人參會。會議播放了該區國企領域警示教育視頻，就甲方業主代表違規吃喝等違紀違法案件進行全區通報。
針對監督檢查、案件查辦和專項治理中發現的國企領域風腐交織問題，贛州經開區紀檢監察工委樹立“全周期理念”，對國有企業政治生態進行深入分析，掌握“樹木”和“森林”狀況，圍繞國企市場化運營、工業標準廠房建管用等方面問題形成多個剖析報告，推動國企及時補短板、強弱項，防范風險，穩健發展。
堅持以案促改、以案促治，贛州經開區紀檢監察工委推動開展國企領域不正之風和腐敗問題等專項治理，督促完善國企黨建考核、工業園區運營、業主代表管理、國企內部審計等一系列制度，國企領域全面從嚴治黨的引領保障作用更加凸顯。如，某區屬國企通過完善采購制度，堵塞了在某公寓保障房項目材料采購中的重大招標漏洞；某區屬國企完善對甲方業主代表的人事檔案管理、履職用權監督等制度規范，推動用制度管人、管權、管事。
盯住“關鍵少數”，推動圍繞落實管黨治黨責任、以案促改促治述責述廉，贛州經開區紀檢監察工委組織國企“一把手”圍繞工程項目招投標、項目建設、國資管理、投融資、選人用人等15個方面，開展“點題式”集中述責述廉，區紀檢監察工委跟進監督問效，持續壓實國企“一把手”管黨治黨政治責任。針對甲方業主代表違紀違法年輕化的特點，突出抓好國企領域年輕干部教育監督管理，組織開展新提任干部紀律談話5次，增強年輕干部紀法意識。
用身邊事警示教育身邊人，贛州經開區紀檢監察工委安排“案中人”現身說紀說法，攝制警示教育專題片，分類組織國企干部職工參與案件旁聽庭審，下發嚴重違紀違法案件警示通報，公開曝光典型問題4批次20起。
正風肅紀反腐推動了贛州經開區國有企業規范化經營管理，國有企業政治生態持續得到凈化，國企干部職工精神狀態、干部作風得到明顯提升，干事創業氛圍更加濃厚。2023年，贛州經開區國有企業總資產同比增長9.24%，凈資產同比增長3.70%，營業收入同比增長11.66%。
“我們將堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續深化國企領域風腐同查同治，把整治國企領域腐敗問題同防風險、糾偏差、挽損失、修生態、強免疫結合起來，為國有企業做強做優做大和贛州經開區高質量發展提供堅強紀律保障。”贛州經開區紀檢監察工委主要負責同志表示。