緊盯隱形變異特征 嚴防權力尋租變現
深度關注 | 深挖細查違規兼職
中央紀委國家監委網站 柴雅欣
河南省洛陽市孟津區紀委監委聯合稅務部門通過“智慧稅務”、大數據比對等方式，篩查黨員干部是否存在兼職違規取酬、掛證取酬等問題線索。圖為近日，該區紀檢監察干部到區稅務局了解相關情況。呂曉鵬 攝
云南省石林彝族自治縣紀委監委與稅務、工商、人社等部門協同聯動，持續整治違規兼職問題。圖為該縣紀檢監察干部分析比對職能部門提供的工資、養老社保、工商和民政登記信息等數據。李卿鈺 攝
在近期各地發布的黨紀政務處分通報中，中信投資控股有限公司原黨委委員、副董事長張旭，原銀監會處置非法集資辦公室主任劉張君等多人被指存在“違規兼職取酬”問題。
近年來，個別黨員干部和公職人員一邊領取國家發放的工資，一邊通過兼職從企業賺“外快”，不僅易滋生腐敗問題，還可能導致經濟組織間的不平等競爭，擾亂經濟秩序。違規兼職問題有哪些典型表現？紀律、法律中有何規定？紀檢監察機關如何糾治此類問題？記者進行了采訪。
違規兼職行為披上“隱身衣”，形式趨于隱蔽
記者梳理發現，違規兼職取酬的表現主要包括在職兼職和退（離）休后兼職。一些違規兼職行為披上“隱身衣”，掛證取酬、隱名兼職等形式趨于隱蔽。
在職兼職，是指在本職工作之余違反規定在經濟實體、社會團體等單位中兼職取酬，或經批準兼職但違規取酬。2020年7月至9月，山東省樂陵市總工會黨組成員申某某根據組織安排到某企業掛職幫扶。掛職期間，申某某在原單位正常領取工資，同時借用其表妹的銀行卡在掛職企業領取薪酬。2023年12月，申某某受到黨內警告處分。
掛證取酬，是指把職稱、職業資格證書視作增收的“錢袋子”。以工程建設領域為例，掛證者把相關職業資格證書掛靠在企業，就能獲得一筆可觀的掛靠費；而部分企業為了保級升級、參與投標、減少開支，動歪腦筋讓擁有相關職業資格證書的人前來掛靠。
掛證取酬是違反廉潔紀律的行為，若以掛證取酬名義收受好處費則涉嫌受賄。“違規掛證不僅給相關工程項目帶來極大隱患，擾亂了工程建設和招投標工作，公職人員違規掛證取酬更是嚴重損害了公信力，極易滋生利益輸送等腐敗問題。”四川省宜賓市紀委監委相關負責同志說。
黨員干部退（離）休后違規兼職，是利用自身影響力和人脈關系違規任職獲利。2016年8月至2021年11月，廣東省廣州市花都區原國土資源和規劃局副調研員胡某某退休后，未經審批到其原任職務管轄的地區和業務范圍內的廣州市某集團公司名下控股工程管理公司兼職，任花都片區投資拓展顧問，協助房地產開發及城市更新相關工作，并從該集團公司違規領取報酬共計人民幣400多萬元。經查，胡某某還存在其他嚴重違紀違法問題。2022年9月，胡某某受到開除黨籍處分，按照規定取消其退休待遇。2023年，經公開審判，胡某某犯受賄罪，被判處有期徒刑三年，并處罰金30萬元。
退（離）休干部在企業違規兼職，容易隱藏“期權腐敗”問題。浙江省開化縣監委委員項建軍告訴記者，為規避查處風險，有的企業許諾相關人員利用職權完成請托事項，待離職或退休后以顧問、專家等名義在企業兼職并提供高額酬勞，本質上是打“時間差”的權錢交易行為。
“退（離）休干部違規兼職與‘期權腐敗’的相同點在于都是退休后違規獲益，不同點在于后者與退休前行為關聯，存在在職時為他人謀取不當利益、退休后‘兌現’好處的情形，涉嫌受賄犯罪。”廣州市花都區紀委監委相關負責同志說。
黨員干部退（離）休后，其原有職權或地位還會在一定范圍、時期內產生影響，所以有明確的從業限制規定。《中國共產黨紀律處分條例》第一百零五條、第一百零六條對離崗離職后違規從業、違規謀利行為作出處分規定。中共中央組織部2013年10月印發的《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》指出，對辭去公職或者退（離）休的黨政領導干部到企業兼職（任職）的，應當按照干部管理權限嚴格審批。
近年來，一些違規兼職行為披上了“隱身衣”，形式趨于隱蔽。有的巧立名目，以各種補貼或者咨詢費的名義領取報酬；有的黨員干部本人不出面，而是通過配偶、親屬或其他特定關系人獲取兼職報酬；有的為躲避監督，通過中介機構跨省掛證取酬。2023年3月，浙江省杭州市富陽區市政園林和公用事業發展中心市政工程科科長徐某通過山東一中介公司，將一級建造師證書掛靠在山東某建設有限公司，并在網上完成注冊，明確兼職報酬為每年8000元。2024年6月，徐某受到黨內警告處分。
個別黨員干部違規兼職取酬，實質上成為權力尋租或權力變現的“過墻梯”
黨員干部違反規定兼職，在時間、精力上會影響到本職工作的履行，甚至出現讓本職工作為兼職工作服務、開路的情形。四川省峨眉山市民政局工作人員黃某某在成都某私營企業違規兼任顧問期間，除利用周末及節假日休息時間外，還多次利用工作時間，以該公司顧問的名義外出考察項目、在公司接待政府考察、參加公司會議等。
個別黨員干部違規兼職取酬，實質上成為權力尋租或權力變現的“過墻梯”。杭州市余杭區紀委監委第四紀檢監察室副主任王健雄告訴記者，黨員干部違規兼職取酬的單位、職位往往與其本職工作有密切關系，使其可能利用職權或者工作之便，通過兼職化公為私、損公肥私，催生權錢交易、利益輸送等腐敗問題。
“違規兼職取酬背后隱藏腐敗問題的概率較大，一般需要調查了解兼職內容、酬勞約定等合作模式，并與一般市場主體兼職行為酬勞對比分析，從而判斷背后是否隱藏權錢交易行為。”項建軍說。
黨中央三令五申嚴禁干部違規在經濟組織、社會組織等單位中兼職或兼職取酬，法律法規也作出了嚴格規定。《中國共產黨紀律處分條例》第一百零三條明確將“違反有關規定在經濟組織、社會組織等單位中兼職，或者經批準兼職但獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益”列為違反廉潔紀律的行為。《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十六條也對違規兼職行為作出處分規定。
“《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》《關于進一步發揮離退休專業技術人員作用的意見》等對違規兼職取酬的主體、行為表現作出了細化規定，應當嚴格遵守。”山東省濟寧市任城區紀委監委案件審理室主任曹靜靜說。
發生違規兼職取酬問題，既有個別黨員干部思想出現偏差、企圖“鉆空子”“打擦邊球”等主觀原因，也有監管缺失、失管脫管等客觀因素。
一些黨員干部廉潔意識不強，紀法意識淡薄，未能充分認識違規兼職取酬的嚴重性。“有的認為隱瞞不報、明退暗收就可以規避組織監督；有的覺得自己并不在重要領導崗位，不會被重點監督，存在僥幸心理。”福建省泉州市紀委監委駐市委統戰部紀檢監察組組長李玫說。
監督管理不嚴，制度執行不力，給違規兼職取酬留下了可乘之機。杭州市富陽區紀委監委案件審理室工作人員杜敏認為，一些地方和部門未能嚴格執行相關法律法規和紀律規定，在出現苗頭性問題時沒有及時制止、提醒教育，甚至抱有“老好人”思想。此外，一些公職人員在職身份沒有在社會或者就業系統中公開，企業仍可二次聘用；企業的招聘用人信息也沒有充分公開，違規兼職行為難以及時發現。
“應完善相關制度規定，明確兼職的范圍、程序、審批權限和監管責任，從源頭上防止違規兼職取酬的發生。同時，強化制度執行，對查實的違規行為依紀依法嚴肅處理，形成震懾。”杭州市錢塘區紀委監委第三紀檢監察室副主任郭立平說。
加大監督執紀力度，從嚴查處治理違規兼職取酬問題
針對違規兼職取酬問題，各級紀檢監察機關加大監督執紀力度，從嚴查處治理。
開展專項整治，在整治中補短板、堵漏洞。宜賓市紀檢監察機關聚焦公職人員在工程招投標領域的違規掛證取酬行為開展專項治理，全市糾正整改違規掛證取酬行為766人，依規依紀依法對公務員、參公人員和國企管理人員違規掛證所得進行收繳。杭州市錢塘區紀委監委開展違規兼職取酬專項治理，全面梳理專項治理發現的問題后形成問題清單，通過制發監察建議書或整改建議函、約談提醒“一把手”等，壓實職能部門監管主體責任，督促健全完善行業管理制度，推動建立公職人員持證報備登記、廉潔承諾、自查抽查、教育懲戒等制度。
違規兼職取酬問題呈現隱形變異特征，多地利用大數據賦能精準監督。江西省廣昌縣紀委監委圍繞違規掛證取酬等問題建立大數據監督模型，聯合相關職能部門通過數據歸集、碰撞預警等方式，及時發現查處違規兼職取酬問題線索。江蘇省揚中市紀委監委將信息技術與監督辦案深度融合，依托鎮江市“廉鎮”智慧監督系統開展大數據篩查比對。通過將“同一納稅人同一時間納稅單位不同”作為比對規則，將該市財政供養人員個人所得稅數據進行內部比對、碰撞，提取出同一納稅人同一時間在不同單位繳納個人所得稅的數據，精準查辦了一批違規兼職取酬案件。
強化部門聯動，形成監督合力。浙江省義烏市紀委監委會同市委組織部、市場監管等部門共同打造“干部監督信息智匯管理應用”，將經商辦企業、工資、養老金發放等信息納入預警平臺，實現數據聯通共享；針對全市行政干部及國有企事業單位中層以上干部，及時預警違規兼職取酬問題線索，并在會商研判后依規依紀進行處置。截至目前，該市通過應用預警發現違規兼職取酬27人次，已全部整改到位。
以案促改促治，加強警示教育。江蘇省盱眙縣紀委監委開展退（離）休黨員干部宣講專場、攝制“違規兼職取酬”專題警示教育片、編印《退（離）休后十大違紀行為》口袋書等，教育引導退（離）休黨員干部繃緊廉潔自律之弦。濟寧市任城區紀委監委拍攝制作紀法短視頻《職不可隨意“兼”》，教育黨員干部講紀律、守規矩。上海市虹口區紀委監委選取領導干部違規兼職取酬、不報告或不如實向組織報告典型案例，以“六項紀律”為主題拍攝警示教育片《鐵紀》，召開全區警示教育大會，全區500余名處級黨員干部現場接受教育。