國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)期管理、勞動(dòng)性所得統(tǒng)一征稅、人民幣離岸市場(chǎng)……讀懂二十屆三中全會(huì)《決定》中的這些名詞
健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞 薛鵬
圖為近日，廣州南沙港碼頭，深中大橋雨后現(xiàn)絢麗彩虹。
圖為近日，浙江省湖州市長(zhǎng)興晟博汽車部件有限公司，全自動(dòng)機(jī)器人“舞”動(dòng)生產(chǎn)線，數(shù)字車間內(nèi)一派忙碌的生產(chǎn)景象。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出部署，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。落實(shí)《決定》部署，必須完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。
科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理為何是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求？如何理解國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)期管理、勞動(dòng)性所得統(tǒng)一征稅、人民幣離岸市場(chǎng)等名詞及其意義？記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任、研究員湯鐸鐸，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員劉向東。
健全目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系
記者：為什么說(shuō)“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”？
湯鐸鐸：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有多方面的優(yōu)勢(shì)：有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，有利于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，有利于集中力量辦大事，有利于促進(jìn)社會(huì)公平、推進(jìn)共同富裕，有利于擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。這些優(yōu)勢(shì)一方面可以保證充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，另一方面也可以有效避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性和無(wú)序性，更好地發(fā)揮政府作用。
劉向東：推進(jìn)科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，充分體現(xiàn)了黨中央推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心和信心，是將社會(huì)主義制度的優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能的具體表現(xiàn)。創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，意味著要將政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，以確保政策效果的最大化，從而熨平經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)、應(yīng)對(duì)外部沖擊、維持社會(huì)大局穩(wěn)定，保障全體人民普遍享受改革開(kāi)放成果。通過(guò)有效市場(chǎng)和有為政府的緊密結(jié)合，健全目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理的針對(duì)性、科學(xué)性和執(zhí)行力，既能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。
記者：《決定》提出，完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)此如何理解？
劉向東：進(jìn)一步全面深化改革需要從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作出重大部署，其背后深意在于要統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面和重點(diǎn)、整體和局部，推動(dòng)跨周期設(shè)計(jì)與逆周期調(diào)節(jié)的協(xié)同、增強(qiáng)宏觀政策取向的一致性。要根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)要求和發(fā)展形勢(shì)的需要，合理確定財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策取向，注重把各類宏觀政策舉措、年度計(jì)劃和公共資源配置統(tǒng)一到國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的部署要求上來(lái)，促使國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，切實(shí)把握好各類政策工具的節(jié)奏和力度，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃和各類政策相互銜接、協(xié)同發(fā)力，確保宏觀政策舉措適時(shí)落地見(jiàn)效，保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的重大工程項(xiàng)目落地實(shí)施，形成放大疊加效應(yīng)。
湯鐸鐸：我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量多、差異大，任何單一政策目標(biāo)都難免掛一漏萬(wàn)、顧此失彼，難以權(quán)衡處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。目標(biāo)多元化必然要求工具多樣化，必須始終堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局觀念。
從歷史層面看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直由各種戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)和引領(lǐng)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展取得重大成就的重要經(jīng)驗(yàn)，需要繼續(xù)堅(jiān)持；從理論層面看，完備的戰(zhàn)略規(guī)劃體系是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要構(gòu)成部分，也是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的重要手段；從現(xiàn)實(shí)層面看，完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系對(duì)于提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展以及適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化都具有重要意義。
有效摸清國(guó)家“家底”，確保政策實(shí)施能夠達(dá)到預(yù)期效果
記者：什么是國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表？為什么要探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理？
湯鐸鐸：國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表是綜合反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在特定時(shí)間點(diǎn)上擁有的資產(chǎn)、負(fù)債總量及結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)表，包括政府、住戶、非金融企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等各部門(mén)機(jī)構(gòu)所擁有的資產(chǎn)與負(fù)債的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表可以衡量一國(guó)多年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所形成的財(cái)富積累，用以從存量視角分析國(guó)家經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)和健康狀況。
劉向東：這是黨中央對(duì)完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理作出的重大部署。探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，能有效摸清國(guó)家“家底”，揭示國(guó)民財(cái)富的積累分布狀況及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的勾稽關(guān)系，反映全國(guó)、地方和各部門(mén)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的矛盾和宏觀風(fēng)險(xiǎn)的累積狀況，從而能清楚展現(xiàn)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)情況和各部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)應(yīng)變化關(guān)系，辨識(shí)全國(guó)、地方和各部門(mén)的宏觀杠桿水平、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況等，對(duì)增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)分析能力、提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性、提升政府宏觀管理水平和防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)意義重大。
記者：什么是預(yù)期管理？為什么要健全預(yù)期管理機(jī)制？
湯鐸鐸：預(yù)期管理是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容，指政府部門(mén)通過(guò)政策解讀、信息公開(kāi)、新聞發(fā)布等方式，加強(qiáng)與公眾的信息溝通，有效引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，使政策在某種程度上可被預(yù)見(jiàn)和理解，以實(shí)現(xiàn)政策效果最大化，確保政策的實(shí)施能夠達(dá)到預(yù)期效果。預(yù)期管理對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)、提高政策效果具有重要意義，通過(guò)有效的預(yù)期管理，可以引導(dǎo)市場(chǎng)參與者的行為，減少市場(chǎng)波動(dòng)，提高政策的執(zhí)行效率和效果。
劉向東：健全預(yù)期管理機(jī)制意味著要更理性有效地加強(qiáng)與公眾的信息溝通，使政策信號(hào)能被市場(chǎng)充分消化吸收理解，從而在公眾作出反應(yīng)時(shí)能起到事半功倍的政策效果。可以說(shuō)，健全預(yù)期管理有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期和提振市場(chǎng)參與者信心，盡可能減少市場(chǎng)參與者的非理性預(yù)期反應(yīng)，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的異常波動(dòng)幅度，切實(shí)提高政策的執(zhí)行效率和實(shí)施效果。
完善現(xiàn)代稅收制度，推動(dòng)金融高水平開(kāi)放
記者：《決定》提出，實(shí)行勞動(dòng)性所得統(tǒng)一征稅。什么是勞動(dòng)性所得統(tǒng)一征稅？健全直接稅體系，對(duì)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)有何作用？
湯鐸鐸：勞動(dòng)性所得是指經(jīng)過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造了價(jià)值和使用價(jià)值而取得的所得，包含物質(zhì)性和非物質(zhì)性的勞動(dòng)產(chǎn)品。勞動(dòng)性所得不同于資本性所得，其取得的條件是必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)，從勞動(dòng)中取得，不勞動(dòng)則無(wú)所得。實(shí)行勞動(dòng)性所得統(tǒng)一征稅是指將個(gè)人從勞動(dòng)中獲得的各種收入，包括工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得及特許權(quán)使用費(fèi)所得等勞動(dòng)性所得，統(tǒng)一納入一個(gè)稅種進(jìn)行征稅。這一稅收制度的實(shí)施旨在簡(jiǎn)化稅制、公平稅收負(fù)擔(dān)、提高稅收效率，并促進(jìn)社會(huì)公平。
健全直接稅體系具有增強(qiáng)稅制公平性、提高稅收效率、推動(dòng)稅制現(xiàn)代化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等多方面的作用。這是完善我國(guó)現(xiàn)代稅收制度的重要舉措，也是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
記者：《決定》提出，發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)。為什么要發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)？推動(dòng)金融高水平開(kāi)放，對(duì)于深化金融體制改革有何意義？
劉向東：根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織定義，離岸市場(chǎng)一般指在貨幣發(fā)行國(guó)之外，開(kāi)展該國(guó)貨幣資金融通活動(dòng)的區(qū)域，也可位于貨幣發(fā)行國(guó)國(guó)內(nèi)具備與國(guó)際接軌的法律、會(huì)計(jì)、金融監(jiān)管等制度條件的特殊區(qū)域。相應(yīng)地，人民幣離岸市場(chǎng)是指在中國(guó)司法管轄之外，開(kāi)展人民幣存貸款、匯兌和結(jié)算，以及人民幣計(jì)價(jià)的股票、債券、衍生品等金融產(chǎn)品發(fā)行和交易的區(qū)域。目前人民幣離岸市場(chǎng)主要包括中國(guó)香港、新加坡、英國(guó)倫敦等地。
隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模成長(zhǎng)和企業(yè)走出去提速，跨境貿(mào)易投資中人民幣本幣結(jié)算量不斷提高，迫切需要解決流出境外的人民幣的流通和交易問(wèn)題。發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)，可以利用市場(chǎng)機(jī)制吸引更多貿(mào)易伙伴規(guī)模使用人民幣，吸引更多投資者參與人民幣投資交易，從而加快推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。
我國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，推動(dòng)金融高水平開(kāi)放是題中應(yīng)有之義。推動(dòng)金融高水平開(kāi)放意味著穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化，發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)，這樣既有利于以開(kāi)放倒逼金融體制改革，助力構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；也有利于深化外匯領(lǐng)域改革，著力提升資本項(xiàng)目開(kāi)放的質(zhì)量，擴(kuò)大人民幣使用范圍，提升跨境投融資便利化，為金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。
完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制
記者：《決定》提出，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得哪些成就？未來(lái)還應(yīng)在哪些方面發(fā)力？
劉向東：統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)籌推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，進(jìn)一步完善支持西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系，推動(dòng)建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，取得了令人矚目的重大成就。
隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略持續(xù)實(shí)施，我國(guó)區(qū)域一體化不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)布局持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域板塊發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和高質(zhì)量發(fā)展的空間布局框架初步實(shí)現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)加快構(gòu)建，革命老區(qū)、資源枯竭型城市等特殊類型地區(qū)發(fā)展水平明顯提升。與此同時(shí)，區(qū)域發(fā)展的相對(duì)差距逐步縮小，區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡，基本生活保障水平逐步接近，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。
湯鐸鐸：未來(lái)在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，還需要在以下幾個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域合作，打破行政壁壘，促進(jìn)資源、技術(shù)、人才等要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置；根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，構(gòu)建高效便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)和物流體系；加大對(duì)中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)的投入，提高教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平；加強(qiáng)區(qū)域間在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的合作與協(xié)同，共同應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境污染等挑戰(zhàn)。