新就業形態、生育友好型社會、嵌入式托育、銀發經濟……讀懂二十屆三中全會《決定》中的這些名詞
健全保障和改善民生制度體系
中央紀委國家監委網站 李云舒
江西省峽江縣推進新型養老模式，開展多種文娛活動滿足老年人養老服務需求。圖為近日，峽江縣水邊鎮中心敬老院，老人們在護理員的帶領下練習扇子舞。
圖為近日，江蘇省南通市通州區金新街道果園社區紅“騎”驛站內，外賣送餐員邊吃西瓜邊休息納涼。 圖片來源：視覺中國
在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確：“必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。”
《決定》對健全保障和改善民生制度體系作出部署，有何重要意義？如何理解“支持和規范發展新就業形態”等舉措？記者采訪了老齡文明智庫首席專家、南京大學政府管理學院教授林閩鋼，中國人民大學人口與健康學院黨委書記、副院長宋月萍。
健全保障和改善民生制度體系，不僅在于解決當前民生問題，更在于為實現國家長遠發展戰略目標奠定堅實基礎
記者：《決定》對健全保障和改善民生制度體系作出重要部署。為何要作出這一部署，如何認識其重大意義？
林閩鋼：中國式現代化，民生為大。《決定》提出“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”，充分體現出以人民為中心的發展思想，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的出發點和落腳點。
經過四十多年改革發展，保障和改善民生進入到優化發展的新階段，各項民生保障制度框架均已夯基壘臺、立柱架梁，解決了“有”與“沒有”的問題，正在追求“好”與“更好”。只有從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發，拿出更多改革創新舉措，把就業、教育、醫療、社保、住房、養老、食品安全、生態環境、社會治安等問題解決好，才能讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。
宋月萍：《決定》對健全保障和改善民生制度體系作出重要部署，是基于當前中國經濟社會發展進入新階段的客觀現實以及人民日益增長的美好生活需要。在高質量發展背景下，人民生活水平雖已顯著提升，但民生領域發展不平衡、不充分問題依然存在，尤其在社會保障、教育、醫療、住房等基本公共服務方面，仍有許多亟待解決的矛盾和問題。完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不僅是回應人民群眾最關心、最直接、最現實利益需求的重要舉措，更是促進社會公平、推動共同富裕的重要路徑。通過這一部署，可以有效縮小區域、城鄉、群體之間的差距，提升社會整體福祉，從而在全面推進中國式現代化的進程中實現社會和諧穩定與國家長治久安。此外，健全民生保障體系，還能夠增強社會活力，釋放居民消費潛力，形成經濟高質量發展的持久動力，同時促進人力資本積累，提升勞動者素質，為國家經濟社會的可持續發展提供堅實的支撐。因此，這一部署的重大意義不僅在于解決當前民生問題，更在于為實現國家長遠發展戰略目標奠定堅實基礎，確保人民群眾在現代化進程中獲得更多幸福感和更大安全感。
記者：《決定》提出，“支持和規范發展新就業形態”。如何支持和規范發展新就業形態，加強勞動者權益保障？
林閩鋼：新就業形態是指伴隨著互聯網技術應用和數字經濟發展而出現的工作模式，如依托互聯網平臺就業的網約配送員、網約車駕駛員、互聯網營銷師等。新就業形態具有勞動關系靈活、工作內容多樣、工作時間彈性、創業機會互聯等特點，對于擴大就業容量、調節勞動力市場具有重要作用，同時也對提升就業質量、加強勞動者權益保障提出新要求，既應該鼓勵發展，也需要對其進行規范。
相比傳統就業方式，新就業形態覆蓋范圍更廣、包容性更強，提供廣泛的擇業機會和多元的從業方式，使就業機會在更廣闊的空間進行分配和擴散。與此同時，隨著新就業形態勞動者比重不斷上升，勞動者就業穩定性低、參加社會保險難等問題也開始出現。對此，要抓緊研究制定保障新就業形態人員權益的法律法規和制度體系，落實完善各項支持和保護政策措施。要提高社保政策的靈活性和包容性，全面取消在就業地參保戶籍限制，引導新就業形態人員根據實際情況積極參加社會保險。要引導企業完善行業公約和行業標準，加強自律、依法用工，自覺履行其應當承擔的用工和權益保障責任。要加強人力資源市場監管，加強對企業用工方式的監督和合法性審查，對不合理用工現象加大監管和懲罰力度。要積極開展職業傷害保障試點，使其覆蓋更多新就業形態人員。要大力實施勞動者權益保障專項行動，從公平就業、工資支付、休息休假、勞動安全、平臺規則算法等方面補齊權益保障短板，推動各項法律法規和政策措施落地見效。
推動建設生育友好型社會，讓適齡人群愿意生、生得出、生得起、養得好
記者：《決定》提出，“推動建設生育友好型社會”。什么是生育友好型社會？構建生育友好型社會應從哪些方面入手？
宋月萍：生育友好型社會，是指社會各方面尊重生育、支持生育的良好社會狀態。政府通過提供覆蓋全人群、全生命周期人口服務，完善和落實生育支持政策措施，廣泛動員群眾參與，在全社會形成有利于生育的婚嫁模式、文化和輿論氛圍、激勵機制、服務體系、市場條件等，旨在以良好的政策、社會、市場和家庭環境，降低生育養育教育成本，引導年輕人樹立積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀，適齡婚育，夫妻共擔育兒責任，建設文明幸福家庭，形成愿意生、生得出、生得起、養得好的良性循環，努力保持適度生育水平和人口規模。
構建生育友好型社會，首先需要政府完善生育支持政策，通過提供生育補貼、產假福利、托育服務等，切實減輕育齡家庭的經濟負擔，并確保這些政策措施覆蓋全人群、全生命周期。其次，廣泛動員社會各界參與，倡導形成尊重和支持生育的社會文化氛圍。再次，建設健全的服務體系，尤其要加強普惠性托育服務體系建設，推動用人單位、社區、家庭等多種模式的托育服務發展，確保育齡家庭在生育、養育和教育過程中能夠獲得持續、穩定的支持。最后，還應構建良好的市場條件，推動企業開發和提供更多符合育齡家庭需求的產品和服務，優化市場環境。
記者：《決定》提出，“支持用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發展”。什么是嵌入式托育？嵌入式托育對破解育兒難題有何意義？
宋月萍：嵌入式托育是指通過在社區（小區）的公共空間嵌入功能性設施，提供家門口的托育服務，形式包括為嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的照護服務。嵌入式托育堅持公益性與市場化相結合，注重發揮市場主體作用，以政府主導、社會參與、市場協同的模式運行。
首先，嵌入式托育能夠解決傳統托育服務距離遠、接送不便等問題，顯著提高托育服務的可及性。其次，通過社區內的公共空間盤整，嵌入式托育充分利用現有資源，降低設施建設和運營的成本，使得托育服務能夠更具普惠性，為更多家庭提供可負擔的托育選擇。此外，嵌入式托育模式通過引入經營主體，提升服務的多樣性和靈活性，能夠根據社區居民的實際需求，提供更加個性化、多元化的托育服務形式。
發展銀發經濟是積極應對人口老齡化，培育經濟發展新動能，提高人民生活品質的重要舉措和必然要求
記者：《決定》提出，“發展銀發經濟”。什么是銀發經濟？發展銀發經濟將如何為高質量發展提供動力？
宋月萍：銀發經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和。其中既包括滿足老年人就餐、就醫、照護、文體等事業范疇的公共服務，又涵蓋滿足老齡群體和備老人群多層次、多樣化產品和服務需求的各類市場經濟活動。
發展銀發經濟是積極應對人口老齡化，培育經濟發展新動能，提高人民生活品質的重要舉措和必然要求。銀發經濟的發展能夠激發老年群體的消費潛力和生產力，為社會經濟注入新的活力。從消費端出發，隨著老年人的消費需求不斷升級，特別是在健康、養老、文化娛樂等方面，市場潛力巨大，能夠帶動相關產業的發展，促進經濟結構優化和產業升級。從生產端出發，銀發經濟發展能夠提供適合老年人的多樣化、個性化就業崗位，延長老年人的勞動參與時間，發揮他們的經驗和技能優勢，為社會創造更多的經濟價值，同時緩解勞動力短缺的壓力。
林閩鋼：人口老齡化及其加速發展是一種全球性的趨勢。從老齡文明的視角，人口老齡化既是挑戰，也是機遇。銀發經濟著眼于為老年人提供所需產品和服務，具有涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大的特點。發展銀發經濟，既解決民生需求，也通過挖掘老年人消費潛力擴大內需，支撐經濟增長。
發展銀發經濟，要培育高精尖產品和高品質服務模式，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年。一是發展民生事業，解決急難愁盼，例如引導餐飲企業、養老機構等開展老年助餐服務，加大養老機構建設和改造力度，提升失能老年人照護服務能力等。二是擴大產品供給，提升質量水平。應推動規范化、規模化、標準化、集群化、品牌化發展，樹立行業標準和規范，加強產品和服務的質量監督。推進產業集群發展，加快引導銀發經濟主體聚集區、產業資源鏈接平臺建設，加快形成銀發經濟規模效應。三是聚焦多樣化需求，培育潛力產業。推動科技與養老深度融合，強化關鍵技術研發，促進養老科技產品開發和迭代升級，打造智慧健康養老新業態，為滿足老年人日益增長的高水平、多層次、個性化養老需求提供更多高品質的服務。