中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 趙宇航
基層紀檢監(jiān)察工作頭緒多，任務(wù)重，涉及面廣，對基層紀檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)提出了高要求。如何進一步提升基層紀檢監(jiān)察干部履職能力，補齊業(yè)務(wù)能力短板，破解不會監(jiān)督、不善監(jiān)督難題？各地紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持問題導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新。
以案代訓(xùn)、跟案鍛煉，在實踐中“墩墩苗”
“案件進展順利，我心里的石頭也落了地。”黑龍江省肇源縣二站鎮(zhèn)紀委書記李國軍欣慰地說。
今年6月，肇源縣薄荷臺鄉(xiāng)某村原黨支部書記于某某被依法采取留置措施。這是李國軍2021年擔任二站鎮(zhèn)紀委書記以來參與辦理的第一起涉嫌職務(wù)犯罪案件。
“之前，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委基本上只查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部違紀案件，很少涉及職務(wù)違法犯罪。”在李國軍看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部存在兼而不專、業(yè)務(wù)能力不強等問題。
事情的改變發(fā)生在今年4月。此前，肇源縣紀委監(jiān)委將16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為4個協(xié)作區(qū)。
“成立協(xié)作區(qū)后，案件線索分配由原來的屬地原則改為案管室統(tǒng)一調(diào)配，由協(xié)作區(qū)全程領(lǐng)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委跟辦，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部提供了近距離學習的機會。”肇源縣紀委監(jiān)委主要負責同志說，這也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的工作必須有更高的標準和要求。
此前，第一協(xié)作區(qū)接到了關(guān)于薄荷臺鄉(xiāng)某村原黨支部書記于某某的問題線索，通過綜合分析研判及初步核實，認為可能涉嫌職務(wù)違法犯罪。今年4月，第一協(xié)作區(qū)將所轄的薄荷臺鄉(xiāng)、二站鎮(zhèn)、三站鎮(zhèn)、福興鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員力量，分成四個核查小組，參與該案查辦。
“我所在的小組主要負責調(diào)取證據(jù)材料，然而一些相關(guān)單位早已合并重組，一開始查找書證材料困難重重、進展緩慢。”李國軍說，正是在努力克服困難的過程中，他快速掌握了證據(jù)搜集等方面的知識和要求。
于某某案相關(guān)線索關(guān)聯(lián)面廣、涉及問題事項多、部分證據(jù)追溯年限較久遠，還出現(xiàn)了關(guān)聯(lián)人主動為被核查人“打掩護”的情況。針對這些問題，協(xié)作區(qū)一些經(jīng)驗豐富的辦案能手手把手教工作方法，有效加快了案件查辦進度。僅僅用了一個多月時間，案件取得突破性進展。
因材施教“點單”培訓(xùn)，“缺什么就補什么”
最近，廣西壯族自治區(qū)興安縣紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室干部劉晟，參與了一次“校園餐”專項整治。僅有一年多紀委工作經(jīng)驗的他，把工作安排得井井有條。
“通過這次跟班培訓(xùn)，我最大的收獲就是明白了事事皆學問，只有做有心人，注重積累，才能提高監(jiān)督本領(lǐng)。”劉晟所說的培訓(xùn)，是興安縣紀委監(jiān)委破解“不會監(jiān)督”難題、提升干部監(jiān)督本領(lǐng)的探索嘗試。
針對部分紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力參差不齊、監(jiān)督工作經(jīng)驗不足等問題，興安縣紀委監(jiān)委改變以往“教什么、學什么”的傳統(tǒng)培訓(xùn)方式，堅持干什么就學什么、缺什么就補什么。先通過座談交流、談心談話，收集梳理紀檢監(jiān)察干部不會監(jiān)督、監(jiān)督無從下手的問題，再匯總形成培訓(xùn)“菜單”，因材施教補齊業(yè)務(wù)短板，讓干部能力、本領(lǐng)得到實實在在的提升。
“我們會收集大家在日常監(jiān)督或者辦案過程中遇到的疑惑及困難。如果大家都有某個共性疑惑，或者都缺乏某一方面的知識，我們就會有針對性地開展培訓(xùn)，打鐵需趁熱。”興安縣監(jiān)委委員胡翔鷹說。
去年10月，在開展鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查時，群眾反映部分項目工程存在質(zhì)量問題。但在調(diào)查過程中，對工程項目中涉及的專業(yè)術(shù)語，有些同志聽得“一頭霧水”，影響了問題線索的辦理推進。因此，興安縣紀委監(jiān)委專門圍繞鄉(xiāng)村振興工程項目建設(shè)監(jiān)督檢查開展了一次培訓(xùn)，為大家答疑釋惑，有效提升了相關(guān)案件的辦理質(zhì)效。
以解決實際問題為導(dǎo)向，讓基層紀檢監(jiān)察干部學想學的、學所缺的，既提高了他們參與的積極性，又增強了培訓(xùn)效果。“在針對‘校園餐’專項整治的培訓(xùn)中，老師為我們劃出監(jiān)督重點，厘清工作思路，都是實打?qū)嵉母韶洝?rdquo;劉晟在這次培訓(xùn)中收獲頗多，“真正實現(xiàn)了讓我們‘帶著問題來、揣著辦法回’，在開展監(jiān)督時，也能更加胸有成竹。”
強化履職指引，讓干部監(jiān)督“有底氣”
前不久，一件信訪舉報曾讓云南省馬關(guān)縣都龍社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會主任杜慶花很是犯難。
花石頭村民小組群眾反映，該村民小組資金和賬目均由村民小組組長張祥良一人管理，存在監(jiān)管漏洞。
“之前沒有遇到過這類反映，不太清楚該如何入手。”正在杜慶花為此著急時，一本小冊子發(fā)到了馬關(guān)縣每位村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任手中。
馬關(guān)縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室干部盧世俊介紹，針對實際工作中存在職責定位不清、本領(lǐng)經(jīng)驗不足等問題，今年3月，馬關(guān)縣紀委監(jiān)委印發(fā)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作手冊，通過學習手冊，明白自身有哪些權(quán)力、有哪些職責，可以干什么、嚴禁干什么，要監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督。
“手冊既有工作規(guī)程，又有工作措施，對這類村級財產(chǎn)管理情況監(jiān)督做出了詳細指導(dǎo)，讓我們可以看得懂、學得會。”翻看手冊，杜慶花很快找到了工作思路。
在邊學習邊對照的基礎(chǔ)上，杜慶花趕到花石頭村民小組，查閱臺賬、入戶走訪、與周邊的企業(yè)進行延伸談話……杜慶花發(fā)現(xiàn)該村民小組資金管理確實存在賬目模糊混亂、部分資金不入賬、收支公示不及時等問題。張祥良未及時將村集體售賣林木的19萬元存入村集體賬戶，并私自按戶平均分發(fā)給群眾。
杜慶花立即將相關(guān)情況上報給都龍鎮(zhèn)紀委。第二天一早，鎮(zhèn)紀委便約談了張祥良，向其講清了關(guān)于村組集體資金管理的有關(guān)規(guī)定。張祥良作出了深刻檢討，當天便把保管村民小組集體資金期間產(chǎn)生的2985元利息收益存入了集體賬戶。
為防止此類問題再次發(fā)生，杜慶花帶領(lǐng)都龍社區(qū)的居務(wù)監(jiān)督委員，對轄區(qū)內(nèi)所有村民小組“三資”管理情況進行了全覆蓋監(jiān)督檢查。
目前，馬關(guān)縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以手冊為教材，組織對轄區(qū)內(nèi)250余名村（社區(qū)）村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員進行培訓(xùn)，確保在疑難時有解答、模糊時有標準、監(jiān)督時有底氣。