新措施助力大規模設備更新和消費品以舊換新
“換”出新機遇
商務部等7部門日前發布《關于進一步做好汽車以舊換新工作的通知》，汽車以舊換新補貼再度加碼，搭配新一期新能源下鄉活動展開、新能源汽車購置稅減免等配套優惠等政策，下半年汽車銷量有望得到進一步提振。圖為近日，中國智能汽車及自動駕駛博覽會上，消費者正在選購新能源汽車。圖片來源：視覺中國
日前，江西省安遠縣產城新區的一家光電科技有限公司智能化生產車間內，技術工人在調試新型生產設備。圖片來源：視覺中國
國家發展改革委和財政部近日印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。文件提出，將統籌考慮不同領域特點，降低超長期特別國債資金申報門檻，不再設置“項目總投資不低于1億元”要求，支持中小企業設備更新。
推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼于我國高質量發展大局作出的決策部署，既利當前又利長遠。《若干措施》的出臺將帶來哪些新變化？企業應該如何用好這些政策？
“加大支持力度”成為本輪大規模設備更新和消費品以舊換新政策的關鍵詞
“《若干措施》在現行‘兩新’工作格局和政策體系基礎上，進一步加大支持力度，強化中央和地方聯動，明確由國家發展和改革委員會牽頭安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新。”7月25日，國家發展和改革委員會黨組成員、副主任趙辰昕介紹說。
關于3000億元左右超長期特別國債資金的具體安排，趙辰昕表示，將安排1480億元左右用于設備更新，同時直接向地方安排1500億元左右支持地方自主實施消費品以舊換新。
“加力”是這輪大規模設備更新和消費品以舊換新政策的關鍵詞。一方面，加大設備更新支持力度。《若干措施》明確，優化設備更新項目支持方式，并針對支持老舊營運船舶報廢更新、支持老舊營運貨車報廢更新、提高農業機械報廢更新補貼標準、提高新能源公交車及動力電池更新補貼標準、提高設備更新貸款財政貼息比例等方面提出系列舉措。另一方面，加力支持消費品以舊換新力度。《若干措施》提出，要支持地方提升消費品以舊換新能力、提高汽車報廢更新補貼標準、支持家電產品以舊換新、落實廢棄電器電子產品回收處理資金支持政策。
“與投資補助等傳統支持方式不同，這次向地方直接安排資金，賦予地方更大的自主權。”趙辰昕表示，《若干措施》能充分發揮地方的創造力，也有利于更加快速便捷地將真金白銀的優惠直達消費者。
強化財政金融政策聯動、推動回收循環利用是做好大規模設備更新和消費品以舊換新工作的重要內容。《若干措施》提出，除超長期特別國債資金外，中央財政還安排了275億元用于支持提高設備更新貸款貼息比例、落實廢棄電器電子產品回收處理政策。
今年以來，推進“兩新”工作的步伐不斷加快。今年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），對“兩新”工作進行全面系統部署。4個多月來，“兩新”工作拉動投資增長、激發消費活力成效顯著。
“今年上半年，全國設備工器具購置投資同比增長17.3%，對全部投資增長的貢獻率達到54.8%，拉動全部投資增長2.1個百分點。”趙辰昕說，限額以上單位（年主營業務收入達到500萬元及以上的零售企業）家電和音像器材類商品零售額同比增長3.1%，較去年同期增速加快2.1個百分點。隨著循環利用體系加快完善，今年上半年，全國新增3160個智能化社區廢舊物資回收設施；全國機動車回收量達到307.4萬輛，同比增長24.8%。
“推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼于高質量發展大局作出的重大部署，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產能、提高生產效率，還能促進節能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。”中國社會科學院國家經濟發展與經濟風險研究中心主任鄧洲告訴記者。
積極推動“兩新”工作落地，釋放更大市場活力
暑假期間，四川省成都市各級各類學校進入年度教育裝備大規模更新迭代的重要施工期，一批學科實驗、數字教學、人工智能設施等教育裝備陸續列裝學校。
《行動方案》提出，嚴格落實學科教學裝備配置標準，保質保量配置并及時更新教學儀器設備。今年5月以來，成都市教育局推進全市教育領域大規模設備更新工作，市教育局、市發改委聯合印發《教育領域大規模設備更新專項行動方案》，在摸清底數基礎上，結合教育領域設施設備發展需求和各級各類學校實際，構建了安全保障、教學必備、品質提升等3大類10小類重點任務體系，目前確定年度配套資金逾10億元的600余個項目，啟動率已達90%。
大規模設備更新行動在福建省廈門市也跑出“加速度”。今年以來，廈門市向國家申報超長期特別國債設備更新項目26個，總投資67億元，擬申請國債資金6.15億元。在“兩新”工作基礎上，廈門市加大重點行業改造升級支持力度，將技術創新基金規模從300億元擴容為500億元，對列入“白名單”企業的增資擴產（含技術改造）項目和研發投入提供融資貼息支持。
6月28日，中國農業銀行廈門分行為唯恩電氣發放科技創新和技術改造再貸款項目貸款，標志著廈門科技創新和技術改造再貸款“白名單”項目貸款成功落地，形成“中央+地方”財政金融支持接力，全力推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。
“此次的大規模設備更新政策達到了為企業切實降本的目的，從中央到地方的接續、‘財政+金融’的融合，真正解決了企業的設備更新需求，助推企業做大做強。”唯恩電氣負責人告訴記者。
以大規模設備更新為抓手，實施制造業技術改造升級工程，有利于彌補我國制造業當前存在的短板。鄧洲告訴記者：“制造業的生產效率、技術水平與生產設備高度相關，大量設備更新可以提高制造業當中高技術含量、高附加值的產業或者產業環節的比重，從而有效推進現代化產業體系的構建。”
對于更新設備可能會增加企業成本的問題，鄧洲認為應該放到當前的技術背景和時代背景去看待。他表示，隨著我國人口年齡結構、就業偏好的變化，制造業招工難問題會長期存在。在數字化背景下，消費市場、技術研發等信息必須最快、最便捷地傳達到制造業的每個工序上，這就需要機器設備具備數字化功能。制造業企業進行設備更新，讓設備具備數字化功能具有重大意義。此外，制造業是控制碳排放的重要行業，率先通過設備更新實現綠色轉型的制造企業可以在低碳發展的轉型當中獲得先機。
“從短期看，設備更新可能會增加制造企業的成本，但從長期看，設備更新、綠色化、數字化和企業的長期效益是統一的。”鄧洲說。
目前，從國家到地方都出臺了相應的設備更新、以舊換新扶持政策。企業應當如何用好這些政策？鄧洲認為，企業可以從自身情況出發，研究出適合于自身情況和需求的政策組合。“一方面要抓住機遇，比如用好稅收減免的政策、以舊換新的政策。另一方面，這次更新政策對象既有工業品，也有大量的消費品和商用品，創造了一個巨大的市場。許多制造企業本身就生產這些設備和產品，如果產品符合以舊換新指導目錄的要求，就應該主動和政策進行對接；如果不符合，則可以調整或者增加自己新的產品線，向市場投放以舊換新的設備和消費品。”
紀檢監察機關強化監督，推動主責部門因地制宜落實落細部署
推進“兩新”工作，涉及部門多，工作戰線長，牽涉面廣，資金量大。如何防范該領域腐敗問題發生，增強群眾和企業獲得感，確保把好事辦好？
“前置性風險防控和合規性審查十分重要。”江蘇省南京市紀委監委有關負責同志介紹，該市紀委監委駐市發改委紀檢監察組通過和市發改委分管領導會商、實地調研，并對以往該領域案件進行梳理，從政策制定的合規可行性、補貼資金的合規使用、設備更新認定標準、老舊淘汰設備處置、消費品回收循環利用等方面，初步列出可能存在風險的六大環節。
今年6月初，在南京市發改委組織召開的“兩新”工作推進調度會上，該市紀委監委駐市發改委紀檢監察組專門就六大風險源點向相關職能部門進行提醒。會后，該紀檢監察組以制發提醒單的形式，督促市發改委履行好該領域問題集中整治工作的主體責任、牽頭完善工作方案、前置性預防“兩新”工作中的風險源點，提醒相關責任部門注重六大風險防范。
為確保資金用在刀刃上，四川省成都市紀委監委駐市教育局紀檢監察組協同市教育局召開全市教育裝備工作會、全市教育領域大規模設備更新工作推進會、教育技術裝備“兩新”專項培訓會，對大規模設備更新工作進行全面部署，同步開展業務培訓與普規普紀教育。該紀檢監察組啟動立項監督，督促駐在單位和各直屬學校加強內控管理，落實標準、質量、安全“三位一體”要求，制定本系統、本單位集中采購工作指引，細化業務流程和工作要求，將設備采購實施、資產監督管理等責任落實到具體部門和人員，做到全流程合規且可追溯，堅決防范廉政風險。同時，充分發揮財務、審計等機構協同監督作用，建立健全在崗監督、離崗審查和項目責任追溯等制度，督促加強項目履約驗收，做實大規模設備采購過程的廉政風險防控，堅決守牢產品質量關。
“用好暑假這個設備更新的窗口期，督促駐在單位打好項目實施攻堅戰，確保年度項目如期實施，守牢設備采購廉潔防線。”成都市紀委監委駐市教育局紀檢監察組主要負責同志表示。
廈門市紀委監委駐市發改委紀檢監察組將推進大規模設備更新和消費品以舊換新工作納入政治監督重要內容，通過列席會議、走訪調研、談心談話、溝通會商等監督方式，持續跟蹤督促，推動駐在單位迅速行動，切實履行全市“兩新”工作專班辦公室的職責，充分發揮牽頭抓總作用，統籌協調廈門“兩新”各項重點任務落實。
“接下來，廈門市各級紀檢監察機關將持續推動各區、各相關部門及時出臺我市分領域配套政策，積極開展‘兩新’國債資金項目梳理、儲備、申報和資金申請，用好‘財政政策+金融工具’，撬動更多社會資金投入‘兩新’領域，讓實實在在的政策盡快惠及企業和群眾。”廈門市紀委監委有關負責同志說。（中央紀委國家監委網站 李云舒）