嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù) 推動(dòng)壓實(shí)招標(biāo)人責(zé)任
向招投標(biāo)領(lǐng)域亂象“亮劍”
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 吳晶 韓亞棟
四川省成都建工集團(tuán)紀(jì)委聚焦工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)、明招暗定、圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題，壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，護(hù)航重點(diǎn)項(xiàng)目廉潔高效推進(jìn)。圖為集團(tuán)紀(jì)委工作人員赴重點(diǎn)項(xiàng)目檢查走訪。 孫麗萱 攝
湖北省公安縣紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)加大招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題整治力度，督促住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)加強(qiáng)建章立制，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部到縣公共資源交易中心“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)督。李熙睿 攝
江西省九江市人民政府原黨組成員、副市長(zhǎng)彭敏“利用職務(wù)便利以及職權(quán)地位形成的便利條件，為他人在工程招投標(biāo)、項(xiàng)目審批等方面謀利，非法收受巨額財(cái)物”；山東省濰坊銀行原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)顏廷軍“干預(yù)和插手招投標(biāo)，非法收受財(cái)物”……在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近期通報(bào)的案例中，不少涉及招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。
招標(biāo)人或招標(biāo)單位是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)起者，承擔(dān)提出招標(biāo)需求、策劃招標(biāo)方案、支付中標(biāo)合同價(jià)款、保證工程質(zhì)量等職責(zé)。實(shí)踐中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在利益誘惑下，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，以指定、授意、暗示等方式向招標(biāo)單位提出要求，干預(yù)插手招標(biāo)投標(biāo)；有的出于私心雜念控制評(píng)標(biāo)，內(nèi)定中標(biāo)單位，把招標(biāo)投標(biāo)變成走過(guò)場(chǎng)。對(duì)此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中糾治了一批突出問(wèn)題，查處了一批腐敗案件，完善了一批制度機(jī)制，堅(jiān)決剎住亂象，促進(jìn)招投標(biāo)規(guī)范管理。
縣住建局“一把手”利用工程項(xiàng)目招投標(biāo)謀利被查處
“直到我被留置時(shí)，如果不仔細(xì)回憶盤(pán)算，我自己都沒(méi)想到不知不覺(jué)收了別人這么多錢(qián)財(cái)。”唐植順，湖北省公安縣住建局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，2023年5月被立案審查調(diào)查，最終被“雙開(kāi)”，涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
唐植順的問(wèn)題主要出在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域。2018年5月，公安縣啟動(dòng)城區(qū)雨污分流工程（孱陵片區(qū)）一期項(xiàng)目，整個(gè)工程投資2.3億元。身為縣住建局“一把手”的唐植順，積極與老板江某、楊某某等人謀求“合作”，約定項(xiàng)目中標(biāo)后，以每個(gè)百分點(diǎn)200萬(wàn)元的份額，給其3個(gè)點(diǎn)，并授意該項(xiàng)目業(yè)主代表夏某為江某等人提供幫助。
據(jù)江某回憶：“談合作時(shí)，唐植順安排夏某到武漢商議。其間，夏某透露了招投標(biāo)相關(guān)信息。”此后，夏某多次與江某等人會(huì)面，溝通項(xiàng)目?jī)?nèi)容和招投標(biāo)細(xì)節(jié)。為確保中標(biāo)，江某、楊某某找到多家公司圍標(biāo)。
開(kāi)標(biāo)前夕，江某等人專門(mén)約見(jiàn)夏某并送給其1萬(wàn)元辛苦費(fèi)。開(kāi)標(biāo)當(dāng)天，夏某作為業(yè)主代表前往武漢接評(píng)標(biāo)專家到公安縣評(píng)標(biāo)。按照江某等人示意，夏某在接評(píng)標(biāo)專家途中，為江某等人接觸評(píng)標(biāo)專家提供便利。江某等人將事先準(zhǔn)備的紅包和中標(biāo)意向單位透露給了評(píng)委。
評(píng)標(biāo)結(jié)果出爐后，又出現(xiàn)“插曲”。江某等人原本意向中標(biāo)的公司因標(biāo)書(shū)制作原因，評(píng)分結(jié)果“出人意料”排在了第二名，某陪標(biāo)公司被評(píng)為第一名。江某等人找到唐植順請(qǐng)求變更中標(biāo)結(jié)果，唐植順應(yīng)允。最終，在唐植順等人違規(guī)操作下，得分第一名的公司以項(xiàng)目經(jīng)理生病為由放棄中標(biāo)，意向中標(biāo)公司順利遞補(bǔ)。
2019年春節(jié)前夕，唐植順要求江某等人兌現(xiàn)承諾。為掩人耳目，江某和楊某某用紙箱裝好現(xiàn)金，從武漢開(kāi)車(chē)專程運(yùn)送至公安縣。后經(jīng)調(diào)查，此次受賄金額高達(dá)600萬(wàn)元。
唐植順任縣住建局“一把手”五年內(nèi)，該縣啟動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)百個(gè)，涉及金額數(shù)十億元。唐植順主動(dòng)安排下屬單位通過(guò)調(diào)整招投標(biāo)文件、量身定制招投標(biāo)條件等方式，為20余家單位和個(gè)人在多個(gè)工程項(xiàng)目承接、協(xié)調(diào)、撥款等方面謀取利益，收受財(cái)物近千萬(wàn)元。
公安縣委常委，縣紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任張久經(jīng)說(shuō)，唐植順任職期間，住建局黨組集體議事決策流于形式，民主集中制、“三重一大”等制度淪為擺設(shè)，導(dǎo)致“靠工程吃工程、靠項(xiàng)目吃項(xiàng)目”愈演愈烈。該案件暴露出工程招投標(biāo)領(lǐng)域“專家不專”“暗箱操作”“圍標(biāo)串標(biāo)”等問(wèn)題，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化打擊震懾，推動(dòng)長(zhǎng)效治理。
個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手招投標(biāo)，隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管難
招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)配置資源的重要方式。經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行供需對(duì)接、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，有利于實(shí)現(xiàn)各類要素優(yōu)化配置。工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集、資源富集，且其鏈條長(zhǎng)、可插手環(huán)節(jié)多，容易滋生腐敗問(wèn)題。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利和影響違規(guī)干預(yù)、插手招投標(biāo)，其“黑手”幾乎伸向招投標(biāo)所有環(huán)節(jié)。例如，招標(biāo)前，以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)；招標(biāo)中，選派業(yè)主代表參加評(píng)標(biāo)，并在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)施加影響；招標(biāo)后，縱容特定企業(yè)影響中標(biāo)單位放棄標(biāo)的，再以替補(bǔ)方式將中標(biāo)結(jié)果調(diào)整為其他企業(yè)或個(gè)人。
有的在招投標(biāo)文件編制中，故意設(shè)置不合理?xiàng)l件或門(mén)檻，以排除其他潛在投標(biāo)人，為特定企業(yè)或個(gè)人創(chuàng)造中標(biāo)機(jī)會(huì)。比如，安徽省蚌埠市住建局原黨組成員、總工程師劉士俊分管的某截污工程對(duì)外招標(biāo)。投標(biāo)前，某公司老板李某某請(qǐng)托劉士俊在資質(zhì)、業(yè)績(jī)等方面為其公司“量身定制”招標(biāo)條款。劉士俊安排項(xiàng)目實(shí)施單位按照某建設(shè)公司資質(zhì)、業(yè)績(jī)和信用條件設(shè)置門(mén)檻和加分條件，讓該公司成功中標(biāo)。劉士俊收受其感謝費(fèi)共計(jì)25萬(wàn)元。劉士俊還存在其他問(wèn)題，最終被“雙開(kāi)”，并被判處有期徒刑5年6個(gè)月。
有的將招投標(biāo)的關(guān)鍵信息，如評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)委名單等，提前泄露給特定企業(yè)或個(gè)人，縱容默許投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)，幫助他們提前做好準(zhǔn)備。比如，山東省濱州市住建局原黨委委員、副局長(zhǎng)李衛(wèi)吉分管的某截污工程對(duì)外招標(biāo)，李衛(wèi)吉為保證其意向公司中標(biāo)，決定采用單一標(biāo)底評(píng)標(biāo)法，該評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定發(fā)包方設(shè)定標(biāo)底價(jià)格，哪家企業(yè)報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底價(jià)格，哪家企業(yè)就能中標(biāo)。投標(biāo)前，李衛(wèi)吉將標(biāo)底價(jià)格透露給其中意公司負(fù)責(zé)人，助其順利中標(biāo)，后收受其所送賄賂300萬(wàn)元。李衛(wèi)吉還存在其他問(wèn)題，最終被“雙開(kāi)”，被判處有期徒刑11年，并處罰金人民幣100萬(wàn)元。
有的指使業(yè)主代表?yè)?dān)任評(píng)委干預(yù)評(píng)標(biāo)工作，給特定企業(yè)或個(gè)人傾向性高分，從而影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。四川省成都交投集團(tuán)原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)冉亞林為控制招標(biāo)結(jié)果，往往會(huì)派1至2名業(yè)主代表參加評(píng)標(biāo)，在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)施加影響。當(dāng)參與競(jìng)標(biāo)的單位較少時(shí)，暗示評(píng)審專家放寬標(biāo)準(zhǔn)，防止廢標(biāo)；當(dāng)參與競(jìng)標(biāo)的單位較多時(shí)，在言語(yǔ)之間表現(xiàn)出對(duì)“意向合作方”某個(gè)優(yōu)勢(shì)條件的關(guān)注；業(yè)主代表還可通過(guò)自己的打分相應(yīng)降低或提高平均分?jǐn)?shù)。冉亞林還存在其他問(wèn)題，最終被“雙開(kāi)”，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
“實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手招投標(biāo)隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)，問(wèn)題往往出現(xiàn)在程序之外。”成都市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，有的招標(biāo)方在項(xiàng)目論證調(diào)研期間與意向中標(biāo)方已“充分溝通”，在招標(biāo)文件傾向性條件設(shè)置、默許其“勾兌”評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家等方面提供幫助，提高中標(biāo)概率；負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)的“關(guān)鍵少數(shù)”只要中意某家公司，向具體經(jīng)辦人員“打招呼”，中標(biāo)概率就很大。
以辦案撬動(dòng)治理，促進(jìn)招投標(biāo)規(guī)范管理
招投標(biāo)問(wèn)題治理的關(guān)鍵在于招標(biāo)人。實(shí)踐中，由于招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)專業(yè)性強(qiáng)，招標(biāo)人往往選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成招標(biāo)文件編制、修改、開(kāi)評(píng)標(biāo)等工作，由隨機(jī)抽取的專家所組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，通常對(duì)中標(biāo)結(jié)果起決定性作用。在不正當(dāng)利益驅(qū)動(dòng)下，一些招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家沆瀣一氣，違規(guī)操縱中標(biāo)結(jié)果。無(wú)論是招標(biāo)前的“充分溝通”、招標(biāo)文件“量身定制”，抑或是招投標(biāo)過(guò)程中代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家的“全力配合”，都是為了幫招標(biāo)人實(shí)現(xiàn)意圖。
壓實(shí)招標(biāo)人責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)負(fù)責(zé)，不能當(dāng)“甩手掌柜”，將責(zé)任推給代理機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)專家。《意見(jiàn)》要求“完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動(dòng)的機(jī)制”“建立健全招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審核程序，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告存在錯(cuò)誤的，有權(quán)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核糾正”；為防止招標(biāo)人幫特定關(guān)系人“量身定做”投標(biāo)資格業(yè)績(jī)條件，要求規(guī)范招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布，鼓勵(lì)招標(biāo)文件提前公示；為防止招標(biāo)人在定標(biāo)過(guò)程中濫用定標(biāo)權(quán)，要求實(shí)行定標(biāo)全過(guò)程記錄和可追溯管理。
持續(xù)加大招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題懲治力度，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。一些招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)干部控制評(píng)標(biāo)內(nèi)定中標(biāo)單位，究其根源，是思想“總開(kāi)關(guān)”出了問(wèn)題，紀(jì)法意識(shí)淡漠，僥幸心理作祟。多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以辦案推動(dòng)治理，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)聯(lián)合懲戒，促進(jìn)招投標(biāo)規(guī)范管理。
唐植順案發(fā)生后，公安縣紀(jì)委監(jiān)委向住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共資源交易監(jiān)督管理等行業(yè)主管部門(mén)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，印發(fā)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案，督促圍繞招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)開(kāi)展自查研判，實(shí)行動(dòng)態(tài)銷號(hào)管理；通報(bào)曝光典型案件，分層分級(jí)召開(kāi)警示教育大會(huì)；督促升級(jí)全流程電子招投標(biāo)系統(tǒng)，運(yùn)用不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等舉措，通過(guò)客場(chǎng)地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)專家“雙隨機(jī)抽”等模式，減少人為干預(yù)。
招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題積弊甚深，為防止“治一治好一陣、松一松又反彈”，須推動(dòng)各行業(yè)部門(mén)加強(qiáng)建章立制，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，提升長(zhǎng)效治理水平。
冉亞林等人案發(fā)后，成都市紀(jì)委監(jiān)委聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，梳理發(fā)案情況，研判發(fā)案規(guī)律，形成關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)及防治的調(diào)研報(bào)告，推動(dòng)構(gòu)建規(guī)范招投標(biāo)行為制度框架。該市紀(jì)委監(jiān)委緊盯招標(biāo)人這個(gè)關(guān)鍵主體，督促市發(fā)改委制定招標(biāo)文件編制負(fù)面清單、規(guī)范招標(biāo)文件編制指引，破解在招標(biāo)文件設(shè)置不合理?xiàng)l件而排斥限制潛在投標(biāo)人問(wèn)題；針對(duì)部分國(guó)企利用業(yè)主代表“專業(yè)戶”影響招投標(biāo)結(jié)果問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人代表管理和常態(tài)化監(jiān)管；推動(dòng)市發(fā)改委推進(jìn)改革，把招標(biāo)人從幕后推向臺(tái)前強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)權(quán)責(zé)對(duì)等，以制度創(chuàng)新隔絕權(quán)力尋租。