中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜 自海南報道
海南省海口市通過“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺發(fā)起辦件，推動解決封關(guān)運作項目審批流程復(fù)雜問題。圖為海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場所項目施工現(xiàn)場。楊鶴 攝
海南省萬寧市紀(jì)委監(jiān)委依托“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺，構(gòu)建“問題整合—分析研判—線下核實—問題跟蹤—督促整改”工作閉環(huán)。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部對平臺反映的問題開展線下摸排核實。高丹 攝
“省級平臺各單位已辦理和處置監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的8030件問題、1079件線索”“3個試點市縣平臺共發(fā)起問題辦件14551件”……近日，海南省召開全省“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)推進(jìn)會，通報全省建設(shè)試點工作情況。
習(xí)近平總書記指出，海南要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。海南省紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真履行黨中央賦予海南的先行先試職責(zé)，落實中央紀(jì)委國家監(jiān)委工作部署，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，聚焦以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，積極探索“監(jiān)督一張網(wǎng)”制度創(chuàng)新，整合黨內(nèi)監(jiān)督和各類監(jiān)督資源，釋放各類監(jiān)督同向發(fā)力、綜合發(fā)力疊加效應(yīng)。
以公共工程領(lǐng)域為切入點，推進(jìn)“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)
海南省肩負(fù)黨中央賦予的加快建設(shè)自由貿(mào)易港重要職責(zé)使命。如何監(jiān)督保障黨中央決策部署落地見效，是擺在海南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的“政治必答題”。
破題從調(diào)研開始。2023年，海南省紀(jì)委監(jiān)委深入各市縣、省直有關(guān)單位，圍繞“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”開展專題調(diào)研。
“海南正處于高質(zhì)量發(fā)展的窗口期、封關(guān)運作的關(guān)鍵期、風(fēng)險防控的攻堅期。”海南省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任陳國猛表示，必須聚焦事關(guān)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大改革、重大政策、重大項目，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、貫通協(xié)調(diào)的立體監(jiān)督體系，壓縮權(quán)力任性行使的空間。
陳國猛表示，推進(jìn)“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，就是要以一套貫通協(xié)調(diào)機(jī)制為主導(dǎo)、一個信息化平臺為載體，匯聚黨內(nèi)監(jiān)督和人大、民主、行政、司法、審計、財會、統(tǒng)計、群眾、輿論（簡稱“1+9”）等各類監(jiān)督力量，推動監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
作為調(diào)研成果之一，海南省紀(jì)委監(jiān)委提出試點先行、延伸拓展、完善體系“三步走”工作思路，并于去年8月建成省級“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺，啟動省市“點面結(jié)合”試點。
試點從哪里切入？省紀(jì)委監(jiān)委工作專班負(fù)責(zé)同志說：“統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2017年至2022年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的公共工程領(lǐng)域腐敗案件占職務(wù)犯罪案件總數(shù)的51.48%；2023年辦理的縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部留置案件中，與公共工程有關(guān)的占比達(dá)71%。”
針對案件中暴露出來的公共工程領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)問題，省紀(jì)委監(jiān)委向省委、省政府提出開展公共工程領(lǐng)域腐敗問題專項治理的工作建議，在省級層面以公共工程領(lǐng)域為“點”開展專項監(jiān)督，建設(shè)公共工程領(lǐng)域“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺，整合優(yōu)化各類監(jiān)督力量資源。
形成公共工程領(lǐng)域腐敗治理合力。建設(shè)過程中，省紀(jì)委監(jiān)委將省發(fā)改委、省住建廳等26家省直單位列為“監(jiān)督一張網(wǎng)”成員單位，以執(zhí)紀(jì)監(jiān)督推動執(zhí)法監(jiān)管、促進(jìn)系統(tǒng)治理。
補(bǔ)足部分行業(yè)監(jiān)管、主管部門缺乏信息化監(jiān)管能力的短板。試點期間，省級“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺接入51家省直單位和19個市縣，整合省發(fā)改委投資項目服務(wù)平臺、省公共資源交易服務(wù)平臺、省預(yù)算一體化系統(tǒng)等21個省級監(jiān)督監(jiān)管平臺1.9億余條數(shù)據(jù)，供各使用單位對公共工程領(lǐng)域監(jiān)督監(jiān)管信息進(jìn)行查詢或提取。
破除問題辦理“中梗阻”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督，切實做到監(jiān)督監(jiān)管同向發(fā)力、聚力攻堅。比如，在一次處理3名水運專家在某漁港項目中涉嫌串通投標(biāo)的問題時，相關(guān)職能部門互相推諉、久拖不辦，工作專班綜合分析研判后，督促省交通運輸廳牽頭對相關(guān)專家作出相應(yīng)處理，并迅速移送發(fā)改部門進(jìn)行信用懲戒。
“為統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，我們在督促推動各成員單位建立健全跨部門協(xié)同機(jī)制50余項的基礎(chǔ)上，建立問題轉(zhuǎn)辦、信用懲戒、線索移送全過程線上監(jiān)督流程，將‘監(jiān)督一張網(wǎng)’打造成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、查處違紀(jì)違法問題線索和追責(zé)問責(zé)的一體化監(jiān)督平臺。”專班工作人員介紹。
“點”上發(fā)力、“面”上探索，打通監(jiān)督、監(jiān)管、懲處、治理各環(huán)節(jié)，推動解決突出問題
“去年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理公共工程領(lǐng)域問題線索3057件，立案622件，處分567人，立案件數(shù)、處分人數(shù)同比分別增長33.46%和12.5%。”工作專班負(fù)責(zé)同志介紹，針對以往監(jiān)督不貫通、監(jiān)管不到位等助長公共工程領(lǐng)域腐敗滋生蔓延問題，各類監(jiān)督監(jiān)管主體加快建設(shè)“機(jī)器管招投標(biāo)”等系列監(jiān)督監(jiān)管平臺，有效銜接“監(jiān)督一張網(wǎng)”，深入查找、堅決糾治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程項目，圍標(biāo)串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包和違法分包等問題，著力鏟除公共工程領(lǐng)域腐敗滋生的土壤和條件。
“一年來，‘監(jiān)督一張網(wǎng)’基本實現(xiàn)公共工程領(lǐng)域各類監(jiān)督監(jiān)管的貫通協(xié)調(diào)，有力推進(jìn)重點領(lǐng)域腐敗問題專項治理，懲治腐敗力度不斷加大。”在工作專班負(fù)責(zé)同志看來，通過“監(jiān)督一張網(wǎng)”工作機(jī)制向公安機(jī)關(guān)移送涉案不法人員線索，經(jīng)偵查及時掌握相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法犯罪事實，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)后續(xù)案件查辦迅速撕開了“突破口”。
全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處省交通運輸廳原廳長董憲曾，東方市委原書記田麗霞，海口市委原常委、市政府原副市長鞠磊等案件，加強(qiáng)以案促改促治，推動建章立制、強(qiáng)化系統(tǒng)治理。
打通監(jiān)督、監(jiān)管、懲處、治理各環(huán)節(jié)，把“問題清單”變?yōu)?ldquo;履職清單”。省紀(jì)委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室工作人員介紹，結(jié)合審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的澄邁縣多個公共工程項目存在圍標(biāo)串標(biāo)問題，通過“監(jiān)督一張網(wǎng)”推送，督促澄邁縣制定關(guān)于公共工程項目跟蹤監(jiān)督責(zé)任追究辦法。
記者注意到，各市縣采用“機(jī)器管招投標(biāo)”方式完成招標(biāo)的工程施工項目標(biāo)段731個，招標(biāo)總金額402.81億元，中標(biāo)價下浮率5.99%，比過去提升一倍以上，節(jié)約資金24.14億元。
省級層面在“點”上發(fā)力，部分市縣從“面”上推進(jìn)。海口、萬寧、瓊海等地建設(shè)各類監(jiān)督全面覆蓋的“1+9”監(jiān)督平臺，將市（縣）直單位和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入，實現(xiàn)一體化協(xié)同、全過程監(jiān)督，打造共建共享、精準(zhǔn)高效的監(jiān)督模式。
海口市建立10個數(shù)字化監(jiān)督應(yīng)用場景、84個預(yù)警模型，發(fā)現(xiàn)問題線索73條，處理處分89人，推動醫(yī)保基金監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境等專項工作“一屏盡覽”；萬寧市設(shè)立“農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)管信息子平臺”，解決“三資”管理混亂、廉政風(fēng)險突出等問題……
試點市縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示，“1+9”監(jiān)督體系有助于解決各類監(jiān)督監(jiān)管、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門之間工作銜接不暢等問題，實現(xiàn)一體化協(xié)同、全過程監(jiān)督。
一年多來，海南把“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)擺在重要位置強(qiáng)力推進(jìn)，推動解決一批以往長期得不到解決的問題，整改明顯提速增效——在“監(jiān)督一張網(wǎng)”推動下，各單位馬上就辦、狠抓落實，部分問題辦件平均提前25.72天完成辦結(jié)。
海南省紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)六年開展習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。針對去年監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的825件問題和12件線索，以及中央生態(tài)環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦的268件問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過平臺督促高質(zhì)高效整改，解決一批影響自貿(mào)港建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點難點堵點問題。
此外，省紀(jì)委監(jiān)委將開展對法院行政案件執(zhí)行專項監(jiān)督作為優(yōu)化營商環(huán)境清障護(hù)航行動的重要抓手，深化運用“監(jiān)督一張網(wǎng)”，推動省高級人民法院出臺工作指引，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和司法監(jiān)督協(xié)同發(fā)力。
經(jīng)省紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室督促指導(dǎo)，萬寧市紀(jì)委監(jiān)委分類施策，推動3起征收補(bǔ)償安置案件執(zhí)行到位。目前，“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺中17件執(zhí)行不到位案件已辦結(jié)12件。
扭住“制度集成創(chuàng)新”核心，從公共工程等領(lǐng)域向各領(lǐng)域拓展延伸、向全省推開
全省“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)推進(jìn)會明確：“試點工作將向全省推開。”
海南省委連續(xù)兩年將“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)作為深入推進(jìn)清廉自貿(mào)港建設(shè)的重要任務(wù)。經(jīng)省委同意，將海南省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為海南省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組（省“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組），進(jìn)一步完善全省“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與各類監(jiān)督在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同高效。
海南省把強(qiáng)化政治監(jiān)督貫穿始終，將落實習(xí)近平總書記重要講話精神、黨的二十屆三中全會確定的改革任務(wù)、自貿(mào)港建設(shè)重點任務(wù)等情況納入“監(jiān)督一張網(wǎng)”，及時糾正政治偏差，建立政治監(jiān)督閉環(huán)管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。
不久前，海口市把封關(guān)運作項目新海港“二線口岸”貨運項目附屬專用通道審批流程復(fù)雜、工期過長的問題通過平臺發(fā)起辦件，推動有關(guān)單位依規(guī)依法將18個月工期優(yōu)化至10個月內(nèi)，使該項目提前完工。
把以人民為中心貫穿始終，做到人民群眾的需求在哪里，“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)就延伸到哪里；把目標(biāo)導(dǎo)向貫穿始終，聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點領(lǐng)域，構(gòu)建上下貫通、左右銜接、內(nèi)外聯(lián)動的監(jiān)督工作格局；把制度集成創(chuàng)新貫穿始終，建立健全信息溝通、線索移送、措施配合、問題整改、成果共享等機(jī)制，以“數(shù)據(jù)大整合”助力“監(jiān)督大貫通”。海南省紀(jì)委監(jiān)委全面總結(jié)、系統(tǒng)梳理“監(jiān)督一張網(wǎng)”試點取得的成效和存在的不足，從健全監(jiān)督體系、完善工作機(jī)制、建設(shè)監(jiān)督平臺、提升治理效能、強(qiáng)化組織實施等方面謀劃部署。
椰子苗管護(hù)費曾是困擾造林戶多年的煩心事。文昌市紀(jì)委監(jiān)委找準(zhǔn)問題癥結(jié)，通過“監(jiān)督一張網(wǎng)”向財政、林業(yè)等主管部門發(fā)起辦件，推動市政府召開專題會議，從“椰林工程大行動”補(bǔ)助資金缺口數(shù)額、椰子苗驗收問題等方面逐一查找堵點，并明確整改措施、責(zé)任和時限。最終，838萬余元管護(hù)費全部發(fā)放到17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和華僑農(nóng)場的15281戶造林戶手中。
如今，“監(jiān)督一張網(wǎng)”從公共工程等領(lǐng)域向各領(lǐng)域拓展延伸，并向全省推開。陳國猛表示，省紀(jì)委監(jiān)委將深入貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神，會同全省各級各類監(jiān)督主體，以改革創(chuàng)新的精神破除制約監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步構(gòu)建要素齊全、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的“監(jiān)督一張網(wǎng)”，在更大范圍內(nèi)形成同題共答、貫通協(xié)調(diào)、常態(tài)長效的管黨治黨強(qiáng)大合力。