《中國的能源轉型》白皮書發(fā)布
走好綠色低碳發(fā)展之路
中央紀委國家監(jiān)委網站 陳昊
內蒙古自治區(qū)霍林郭勒市地處我國東北地區(qū)，曾以“煤電鋁之城”聞名全國。進入新發(fā)展階段，霍林郭勒市緊盯“雙碳”目標，加快能源結構轉型升級步伐，推動鋁產業(yè)綠色化、集群化、高端化發(fā)展，帶動城市由“煤電鋁之城”向“綠電鋁之城”進階。圖為近日拍攝的該市的一處風電場。新華社記者 連振 攝
8月29日，《中國的能源轉型》白皮書發(fā)布。白皮書全面回顧十年來中國能源轉型取得的歷史性成就，指出，我國始終堅持人民至上、綠色低碳，堅持立足國情、先立后破，堅持創(chuàng)新引領、開放合作，走出了一條符合國情、適應時代要求的能源轉型之路。
立足國情先立后破，穩(wěn)步推進傳統(tǒng)能源轉型升級
2014年，習近平總書記提出推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命和全方位加強國際合作的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時代能源發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。
“中國是世界上最大的發(fā)展中國家，但人均用能水平不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成，未來一段時間能源需求仍將增長；產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤，資源環(huán)境約束長期存在。”白皮書正文第一部分開宗明義，強調要立足國情，發(fā)揮化石能源兜底保障作用，有效應對能源安全風險挑戰(zhàn)。
在位于山東省的大唐魯北發(fā)電公司，兩臺不久前剛完成改造的機組火力全開，距離機組不遠處，一個個儲能電池組整齊排列，為電廠提供調峰、調頻、調壓等輔助功能。
“就在前兩年，公司持續(xù)出現巨額虧損，生產經營舉步維艱，發(fā)展一度陷入停滯。”大唐魯北總經理張峰告訴記者，自2021年底以來，公司錨定轉型升級持續(xù)發(fā)力，通過推進機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，發(fā)展新型儲能系統(tǒng)等措施，成功實現扭虧為盈。
以占比不到五成的裝機，生產了約六成的電量，支撐了超七成的高峰負荷需求——我國能源結構以煤為主的基本國情，決定了煤電在相當長時期內，仍將承擔保障能源電力安全的重要作用。十年來，我國堅持先立后破、通盤謀劃，大力發(fā)展新能源的同時，發(fā)揮好傳統(tǒng)能源支撐和兜底保障作用，推動新能源和傳統(tǒng)能源協同發(fā)展。
以煤電機組“三改聯動”為例，“十四五”以來，全國累計完成了煤電機組“三改聯動”規(guī)模超過7.4億千瓦。截至2023年底，95%以上煤電機組實現了超低排放，50%以上煤電機組具備深度調峰能力，電力行業(yè)污染物排放量減少超過90%。
“風電、光伏發(fā)電具有隨機性、間歇性的特點。一方面需要保持合理的煤電體量，確保無風無光時的電力供應；另一方面，在風電光伏發(fā)電高峰期間需要煤電壓低發(fā)電出力，為風光發(fā)電讓路，從而實現先立后破、有序替代。”電力規(guī)劃設計總院院長杜忠明認為，大力推動煤電“三改聯動”，不僅能促進煤電行業(yè)實現清潔高效、靈活低碳的高質量發(fā)展，還可以支撐新能源大規(guī)模開發(fā)和整個電力系統(tǒng)低碳轉型。
數據顯示，2013年至2023年，中國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經濟增長，能耗強度累計下降26.1%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費量后，“十四五”前3年，全國能耗強度累計降低約7.3%，在保障高質量發(fā)展用能需求的同時，節(jié)約化石能源消耗約3.4億噸標準煤、少排放二氧化碳約9億噸。
“觀察中國經濟發(fā)展情況既要看經濟增長之‘量’，也要看轉型之‘效’、發(fā)展之‘質’。”復旦大學特聘教授、復旦大學可持續(xù)發(fā)展研究中心陳詩一表示，能耗強度下降，意味著能源利用效率提升，意味著高耗能行業(yè)技術水平上升、碳排放水平降低，也意味著中國能以更少的能源資源消耗創(chuàng)造更好的經濟社會效益。
以綠色低碳為導向，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型
不久前，全球最大的綠色氫氨項目——內蒙古赤峰綠色氫氨項目順利生產出第一罐液氨。該項目使用上游風光電廠提供的綠色電力，實現100%綠電制氫。
“風光制綠氫綠氨用途十分廣泛，不僅可助力交通、冶金、化工等行業(yè)減碳脫碳，還可以作為綠色燃料發(fā)電。”赤峰市能源局局長王偉東介紹，目前該市已投資349億元推動實施7個綠氫生產供應與消納重點項目，涵蓋風光制氫、綠氫制綠氨、綠氫制綠醇、綠氫交通等生產、供應與利用工程，為高質量發(fā)展插上“綠色之翼”。
綠色是生態(tài)文明的底色。推進能源綠色低碳轉型，關鍵在于推動非化石能源替代，尤其是風電、太陽能發(fā)電等可再生能源替代。
可再生能源裝機規(guī)模全球最大、發(fā)展速度全球最快；水電、風電、光伏、生物質發(fā)電、在建核電裝機規(guī)模均穩(wěn)居世界第一……截至今年6月底，全國可再生能源發(fā)電裝機達16.53億千瓦，約占我國發(fā)電總裝機的53.8%，風電光伏發(fā)電合計裝機達到11.8億千瓦，已超過煤電裝機。
能源與人民生活息息相關。十年來，我國堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，著力促進人與自然和諧共生，為更好滿足人民美好生活需要提供清潔可靠的用能保障，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
從過去濃煙滾滾的化工廠，到如今草木蔥蘢的城市“綠肺”，自2020年開園以來，北京城市綠心森林公園已成為北京城市副中心綠色發(fā)展的標志性項目，并在前不久入選國家能源局公布的首批23個能源綠色低碳轉型典型案例名單。
“作為綠色發(fā)展的典范，城市綠心產生了看得見、摸得著的生態(tài)效益和社會影響力。”據介紹，城市綠心內，既有光伏、地源熱泵、蓄能、綠電，也有綠色建筑、充電樁、生態(tài)修復和智慧管理等。以2023年為例，城市綠心使用綠電180萬千瓦時，供冷供熱以地源熱泵為主，區(qū)域內光伏發(fā)電全部消納，再加上區(qū)域林木碳匯的抵消，全年碳排放量僅約1694噸，相當于同等規(guī)模住宅碳排放的八分之一，已實現“近零碳”運行。
“中國堅定不移貫徹綠色發(fā)展理念，深入轉變發(fā)展方式。”國家能源局局長章建華說，經過多年發(fā)展，中國已擁有較為完整的風電、光伏發(fā)電等新能源產業(yè)鏈供應鏈，通過實施光伏領跑者基地、新能源大基地開發(fā)等措施，推動新技術示范應用、技術和產品也快速迭代升級。截至2023年底，中國可再生能源發(fā)電裝機約占全球的40%，過去十年年度新增裝機在全球占比均在40%以上，2023年超過一半，為全球綠色發(fā)展持續(xù)提供動力。
推廣綠色節(jié)能建筑、全方位構建清潔高效的交通運輸體系、建設節(jié)約型公共機構……正如白皮書所顯示，十年來，中國牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，從人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展方式轉型，著力轉變對能源資源的路徑依賴，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
深化能源體制機制改革，為能源轉型營造良好發(fā)展環(huán)境
能源轉型是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，通過推進改革、完善政策、法治保障等多種措施，我國充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為能源轉型營造良好的發(fā)展環(huán)境。
在廣東電力交易中心，每天中午是電力現貨交易最繁忙的時間，買賣雙方都要在這個時間段進行報價完成交易。賣方是火電、新能源等發(fā)電企業(yè)，買方則是售電公司及工商業(yè)等用戶。
近年來，隨著我國電力系統(tǒng)的快速建設，能源電力發(fā)展格局和市場環(huán)境發(fā)生深刻變化。傳統(tǒng)以電量競爭為主的市場機制，無法準確體現電力市場各經營主體為系統(tǒng)提供的電能量價值、容量價值、安全價值、綠色價值，不利于保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，也難以平衡多元經營主體利益。
2017年8月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合發(fā)文，選擇南方、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅8個地區(qū)作為第一批試點，正式啟動電力現貨市場建設試點工作。經過多年試點運行，各地電力現貨市場通過選定適宜市場模式、設置合理市場價格限值、建立容量補償機制、制定分時電價傳導機制等做法，實現了市場環(huán)境下電力安全保供。
今年7月1日，《電力市場運行基本規(guī)則》正式施行，其中一項重點就是解決各地電力市場建設中存在的規(guī)則不統(tǒng)一、地方保護、省間壁壘等問題。
“我們基于當前全國統(tǒng)一電力市場體系建設實際情況和需要，組織開展了此次修訂工作。”國家能源局有關負責人介紹，《規(guī)則》充分考慮新型電力系統(tǒng)發(fā)展的新形勢，對新型經營主體進行了定義，對電力輔助服務交易、容量交易等進行了明確，著力構建適應高比例新能源接入、傳統(tǒng)電源提供可靠電力支撐、新型經營主體發(fā)展的電力市場體系架構。
通過加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，打通市場“梗阻”，日漸靈活的電力市場化機制，正推動激勵著市場高效暢通運行。目前我國發(fā)電和售電環(huán)節(jié)全面引入市場競爭，配電環(huán)節(jié)引入社會資本投資，綜合能源服務商、虛擬電廠、新型儲能企業(yè)等新型主體蓬勃發(fā)展。民營企業(yè)成為新能源產業(yè)的主要力量，中國風電整機制造企業(yè)中民營企業(yè)約占60%，光伏設備制造企業(yè)絕大部分是民營企業(yè)。
有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，不斷完善煤炭價格形成機制，逐漸建立油氣競爭性環(huán)節(jié)價格由市場形成的機制，推進電力競爭性環(huán)節(jié)價格全面市場化；有序推進銷售電價改革，取消工商業(yè)目錄電價，全面推行新版分時電價政策；完善資源型產品價格形成機制，以價格杠桿撬動市場供給，以價格機制助力綠色發(fā)展，以價格改革促進結構調整……經過探索創(chuàng)新，目前我國能源改革“四梁八柱”的主體框架已基本確立，能源改革和法治建設協同推進，覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)管、服務的能源治理機制基本形成。
加快能源轉型科技創(chuàng)新，久久為功走好綠色低碳發(fā)展之路
不久前，我國自主設計建造的全球單罐容量最大的LNG儲罐群——中國海油鹽城“綠能港”項目6座27萬立方米LNG儲罐全部建設完工，標志著我國規(guī)模最大的液化天然氣儲備基地全面建成。
“27萬立方米LNG儲罐被大家形象地稱之為‘能源糧倉’，能存儲1.69億立方米天然氣，可供大約2200萬人口2個月的生活用氣。”中海石油氣電集團技術研發(fā)中心總體設計部經理揚帆告訴記者，在項目研發(fā)中，共形成復雜多場耦合結構抗震關鍵技術、大跨度薄殼結構穩(wěn)定性分析技術等12項技術成果填補國內空白，達到世界領先水平。
科技創(chuàng)新是加快能源轉型、發(fā)展能源新質生產力的核心要素。隨著全球能源綠色低碳轉型快速推進，“技術就是資源”的趨勢愈加明顯。十年來，我國深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞鞏固延伸優(yōu)勢產業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、加快培育未來產業(yè)，推進能源產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協同發(fā)展，不斷提升能源含“新”量——
激發(fā)創(chuàng)新主體活力。強化能源企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實行能源領域重大科技項目“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，完善能源技術裝備首臺（套）支持政策，支持創(chuàng)新型企業(yè)成長為創(chuàng)新發(fā)源地。
提升傳統(tǒng)能源清潔高效利用水平。煤電行業(yè)推廣應用超（超）臨界燃煤發(fā)電、深度調峰技術等，環(huán)保和能效指標達到世界先進水平；油氣領域二氧化碳驅油、水平鉆井和頁巖氣開發(fā)等先進油氣勘探開采技術實現產業(yè)化應用，深海油氣勘探開發(fā)技術取得顯著進步。
培育能源新業(yè)態(tài)新模式。構建源網荷儲高度融合、協同互動的供給新形態(tài)，因地制宜建設智能微電網，推進虛擬電廠建設，推廣天然氣冷熱電三聯供、地熱、分布式新能源、新型儲能、余熱利用等綜合能源服務新模式，提高能源綜合利用效率。
日前，《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》印發(fā)，對加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署，明確提出到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展；到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系基本建立，經濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標基本實現。
回首十年，中國堅定不移走綠色低碳的能源轉型之路，取得了顯著成效。展望未來，沿著既定目標，中國將繼續(xù)立足于高質量發(fā)展，加快構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，為經濟社會發(fā)展提供堅強的能源保障。