紀檢監察機關在實踐中把握風腐同源規律性特征
深化風腐同查同治
中央紀委國家監委網站 張琰 王丹文
四川省瀘縣紀委監委堅持辦案引領，深挖“四風”問題線索，從嚴查處由風及腐、風腐交織問題，推動風腐同查同治。圖為近日，該縣紀檢監察干部對一起風腐交織問題案件開展分析討論。 吳威 攝
浙江省東陽市紀委監委緊盯“四風”隱形變異新動向，對大型商超、煙酒店、鮮花禮品店等重點場所開展實地檢查，嚴查違規吃喝、隔空送禮、違規發放津補貼等隱形變異問題。圖為該市紀委監委聯合相關職能部門在某加油站了解相關情況。 黃薏憓 攝
二十屆中央紀委三次全會要求，健全風腐同查同治工作機制，既“由風查腐”，防止“以風蓋腐”，深挖不正之風背后的請托辦事、利益輸送等腐敗問題，又“由腐糾風”，細查腐敗背后的享樂奢靡等作風問題。紀檢監察機關在工作實踐中，持續深化對不正之風和腐敗問題同根同源的規律性認識，始終堅持嚴的基調，一體整飭不正之風、懲治腐敗，切實維護新風正氣和良好政治生態。
梳理近期通報的違紀違法案例，大多違紀違法黨員干部長期存在違規收受禮品禮金、違規吃喝等問題。這說明，風與腐之間有著緊密聯系。有的從酒局牌局開始，在沉迷享樂中背離初心使命，在違紀違法道路上越走越遠；有的價值觀扭曲，私欲膨脹、追求奢靡享樂生活方式，在腐敗的泥淖里越陷越深……如何把握風腐同源、風腐一體特征，怎樣“由風查腐”“由腐糾風”？
不正之風滋生掩藏腐敗，只查腐敗不糾歪風，腐敗就難以有效遏制
湖南省永州市零陵區應急管理局原黨委委員、副局長蔣雙耀，2019年上任之初，在采石場檢查工作時曾當場拒絕企業老板的紅包禮金，并斥之為“歪風陋習”。然而，蔣雙耀卻沒能將這份清醒守下去。老板們的恭維聲聲入耳，豪車豪宅的生活令他眼花繚亂，蔣雙耀在耳濡目染中逐漸放松了警惕。在一次企業安全生產檢查過程中，某企業負責人塞給蔣雙耀一個紅包，他雖有顧慮，卻沒有拒絕。
破例之后，“下不為例”慢慢成為“慣例”。此后，逢年過節便有“節禮”送上門，各種宴請也成“家常便飯”。蔣雙耀胃口越來越大，開始想方設法利用職權謀利。從開始的斥為“陋習”到后來的主動索取，短短三年間，蔣雙耀便收受200多萬元。2023年12月，蔣雙耀被開除黨籍、開除公職，今年4月30日被判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣30萬元。
蔣雙耀在懺悔錄中寫道：“從拿幾百元紅包有顧慮到收上萬元習以為常，我膽子越來越大，在不歸路上越走越遠。”
“千里之堤，潰于蟻穴。事物的變化通常有一個從量變到質變的過程。從蔣雙耀案可以看出，如果習慣了占小便宜，接小禮物，由量變開始，日積月累，就會導致質變，墜入貪腐的深淵。”廈門大學馬克思主義學院教授、福建省監察委員會第一屆特約監察員徐雅芬分析道。
浙江省建德市紀委監委黨風政風監督室主任楊俊認為，不正之風是腐敗的重要誘因。不正之風的要害在于對黨員干部和公職人員思想觀念的影響，在潛移默化中沖擊其道德防線和紀法防線，逐漸侵蝕其原本的價值觀念和言行底線。如果對歪風邪氣沒有高度的警惕、不能加以拒絕和排斥，形形色色的誘惑極易乘虛而入，最終走上腐敗的不歸路。
四川省成都市新津區人社局事業單位人員管理科原科長呂某某，因沉迷網絡賭博欠下高額債務，在職稱評審“黑中介”的“圍獵”下，于2017年至2022年間，利用監管漏洞和職務便利，對不符合職稱評審資格的企業或個人“放水過關”，從中收取巨額好處費，涉案金額超過2000萬元。2023年1月呂某某被開除黨籍、開除公職，今年6月被判處有期徒刑十四年六個月，并處罰金人民幣220萬元。
新津區紀委監委案件審理室主任鄭月麗介紹，呂某某長期沉迷賭博等低級趣味、四處借貸，在單位幾乎人盡皆知，所在單位非但沒有及時進行批評教育和引導、加強廉潔風險防控，個別干部反而出于所謂熟人情面，為相關企業、個人向呂某某牽線搭橋，這種違規請托的不正之風進一步助長了該地區職稱評審領域亂象。目前新津區人社系統已有多人因呂某某案受到黨紀政務處分。這說明，個案的發生往往既存在理想信念動搖、貪欲滋長等因素，又受到風氣不正、監管不力的客觀因素影響，這些因素疊加，加劇腐敗問題的滋生和蔓延。
北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，不正之風為腐敗提供土壤和條件。腐敗行為在初始階段常常以不正之風表現出來，一些“圍獵”者就是利用個別黨員干部貪圖享樂奢靡來進行“圍獵”的。一些領導干部在酒局牌局、收送禮品、勾肩搭背的“溫水煮青蛙”中迷失方向，滑向腐敗深淵。
腐敗行為助長加劇不正之風，風腐問題相互交織嚴重影響政治生態
通報顯示，上海市崇明區文化和旅游局原黨組書記、局長黃海盛與多名商人老板存在利益勾連。使他甘于被“圍獵”的一個重要原因，是這些商人老板對他的“貼心服務”——有的知道他喜歡練書法，就在自己公司里為其量身打造一間書房，奉上高檔煙、泡好上等茶，全程為他服務；有的知道他喜歡騎行，便為他購買專業自行車……商人老板為他提供的這些“服務”，使他在貪腐的泥淖中難以自拔。
上梁不正下梁歪。黃海盛身為單位“一把手”，帶頭貪腐，敗壞了風氣，他不僅自己收受下屬紅包，還帶著單位班子成員和部分科室負責人集體接受管理和服務對象宴請，為商人老板站臺，為利益交換牽線，導致單位政治生態遭受嚴重破壞。黃海盛被查處后，崇明區文旅局多名干部被查。
不正之風為腐敗提供溫床，腐敗又會助長不正之風。建德市紀委監委第四紀檢監察室主任邱榕認為，從大量案例來看，腐敗分子周圍往往形成較為固定的“朋友圈”，商人老板在輸送賄賂的同時，也在生活方方面面給予“貼心服務”，造成風腐問題相互交織，相互影響。同時，通過黃海盛案也不難看出，黨員干部特別是領導干部的風腐問題，在一定程度上會影響周圍黨員干部的行為選擇和價值判斷，進一步加劇風腐問題的滋生蔓延，嚴重影響一個地方、一個單位的政治生態。
四川省敘永縣城市建設投資開發有限公司黨支部原書記、董事長張建文2021年春節至2023年春節期間，多次收受管理和服務對象所送禮品禮金。2023年9月，張建文受到開除黨籍處分；同年12月因犯受賄罪，被判處有期徒刑四年。
四川省瀘縣紀委常委、監委委員張海軍表示，張建文腐敗問題與“四風”問題相互交織，其多次受賄行為多是披著節禮的外衣。風腐問題夾雜在一起，互相助長，最終把張建文推向違法犯罪的深淵。
莊德水認為，現實中有些人為了逃避紀法追究，對抗組織審查，絞盡腦汁掩蓋不正之風和權錢交易，讓風腐問題不斷變換馬甲，改頭換面。
堅持由風查腐，由腐糾風，健全風腐同查同治機制
不斷健全風腐同查同治機制，由風查腐，由腐糾風，既是破解作風頑疾的重要手段，也是鏟除腐敗滋生土壤和條件的必要措施。
近日，四川省瀘州市龍馬潭區紀委監委通報了一起由風查腐的典型案例。據了解，葉某某是龍馬潭區魚塘街道原瓦房村黨支部書記。魚塘街道紀工委收到其相關問題線索后由風查腐，最終查處葉某某收受他人現金、套取財政資金等違紀違法問題。
龍馬潭區紀委監委堅持由腐糾風，著力查處受賄行賄案件中的作風問題。在辦理區公安分局紅星派出所輔警張某某嚴重違紀違法案件時，發現其多次收受犯罪嫌疑人李某某紅包禮金，通過深入調查，查實多名干部收受李某某紅包禮金等“四風”問題，組織處理13人、黨紀政務處分13人。
“要注重健全由風查腐、由腐糾風的工作機制，從腐敗案件中深入剖析不正之風隱形變異情況，從不正之風中深挖腐敗問題機理，找準風腐一體案件所暴露出來的體制機制性問題，督促建章立制。”徐雅芬認為，要做好以案促改、以案促治工作，加強對風腐一體、由風及腐問題的梳理，從發案單位政治生態和領域性、行業性特點等多個角度進行分析，對防治風腐問題從制度設計上提升科學性、針對性，增強綜合糾治的效能。
聚焦“一把手”和關鍵崗位，對歪風邪氣露頭就打。黑龍江省雙鴨山市紀委監委把加強對“一把手”和關鍵崗位監督作為重點工作來抓，綜合運用參加黨組會、列席領導班子民主生活會、約談提醒、專項檢查等方式，著力在強化日常監督上下功夫，抓早抓小，防患于未然。江蘇省徐州市鼓樓區紀委監委注重利用信息化手段，加強與公安、市場監管、稅務等部門的協作，聚焦“四風”問題易發多發崗位加強監督，細化個性化督查清單，依托大數據平臺比對線索，精準掌握風腐問題動態，做實日常監督。
注重建章立制、系統施治。四川省簡陽市紀委監委扎實做好查辦案件“后半篇文章”，強化以案促改、以案促治，制發以案促改通知書，督促涉案單位認真查找履行管黨治黨責任等方面的薄弱環節和問題，推動修訂完善內控制度。浙江省松陽縣紀委監委通過充分調動整合各類監督力量，建立酒駕倒查、視頻抽查、風腐同查、案件深查等“四查”機制破解“四風”問題，徹查“四風”背后拉攏腐蝕、請托辦事、利益交換等腐敗問題。