緊盯國資監(jiān)管責(zé)任落實 推動補齊管理短板
喚醒“沉睡”資產(chǎn)
福建省泉州市洛江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦國有資產(chǎn)閑置問題，不斷強(qiáng)化監(jiān)督保障，推動完善國有資產(chǎn)相關(guān)配套管理制度，優(yōu)化盤活國有資產(chǎn)。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部到某安置小區(qū)了解閑置房產(chǎn)通過競價等方式盤活的情況。何雅琪 攝
浙江省杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對國企資產(chǎn)閑置問題開展專項監(jiān)督，重點檢查基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)處置、國有資產(chǎn)閑置及違規(guī)變賣等情況。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在富春灣新城小微企業(yè)創(chuàng)新園檢查公車閑置、變賣情況。張揚 攝
國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財富。盤活閑置資產(chǎn)是貫徹落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。有效盤活存量資產(chǎn)，對于提升基礎(chǔ)設(shè)施運營管理水平、合理擴(kuò)大有效投資以及降低政府債務(wù)風(fēng)險、降低企業(yè)負(fù)債水平等具有重要意義。
從近年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案例看，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不正確履行職責(zé)，造成國有資產(chǎn)閑置浪費；有的熱衷上馬基建項目，造成國有資產(chǎn)重大損失和嚴(yán)重閑置浪費。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持問題導(dǎo)向，緊盯國資監(jiān)管責(zé)任落實，織牢織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動全面梳理存量資產(chǎn)、盤活閑置資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)治理能力，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。
國有企業(yè)管理人員工作失職失責(zé)，造成廢舊物資閑置并丟失，帶來不良影響
“單某身為國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，本應(yīng)履行好受托管理的職責(zé)，但他卻對廢舊物資不管不顧，致使公司國有資產(chǎn)丟失。”提起經(jīng)手的案件，湖北省襄陽市漢江國有資本投資集團(tuán)有限公司（簡稱“漢江國投”）辦案人員記憶深刻，認(rèn)為這是典型的國有企業(yè)管理人員工作失職案例。
2018年，襄陽市將“城區(qū)集中供暖工程”納入市政府“十件實事”，由漢江國投負(fù)責(zé)建設(shè)和運營。
2018年9月，漢江國投下屬子公司襄投能源負(fù)責(zé)對16個小區(qū)進(jìn)行供暖改造時，將拆除的鋼管、閥門、暖氣片等廢舊物資，堆放在位于環(huán)山路附近的一處自有閑置空地上。
直至2021年3月，因廢舊物資處理工作需要，襄投能源組織對市區(qū)供熱管線巡查，才發(fā)現(xiàn)該批物資已全部丟失。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，襄投能源原總工程師（職業(yè)經(jīng)理人）單某，作為相關(guān)小區(qū)供暖改造項目分管領(lǐng)導(dǎo)，未履行妥善處置廢舊物資的管理職責(zé)，在物資露天堆放長達(dá)30個月期間，僅去現(xiàn)場查看過一次，也未安排專人負(fù)責(zé)管理。2019年8月，襄投能源召開經(jīng)理辦公會，要求對廢舊物資合理分類、強(qiáng)化管理，單某仍不制定措施，不安排人員負(fù)責(zé)。
不僅如此，當(dāng)工作人員報告物資丟失情況時，單某既不及時主動向公司主要負(fù)責(zé)人匯報，也沒有采取措施進(jìn)行補救，時隔半個月才去現(xiàn)場查看。物資丟失后，經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)督促，單某才去公安機(jī)關(guān)報案。
2022年，漢江國投紀(jì)委（監(jiān)察專員辦）嚴(yán)肅查處單某違反工作要求，不正確履行職責(zé)，造成國有資產(chǎn)丟失的違法案件。同年9月，單某受到政務(wù)撤職處分，被解除聘用關(guān)系。
漢江國投紀(jì)委（監(jiān)察專員辦）有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，案件背后暴露出責(zé)任意識缺失、工作作風(fēng)不實，以及制度監(jiān)管不力，管理層層失守等問題。
襄投能源作為新組建的國有供暖改造公司，亟需專業(yè)技術(shù)人才，單某被作為職業(yè)經(jīng)理人引進(jìn)，負(fù)責(zé)供暖市場開發(fā)、供暖終端客戶項目完善和改造。而單某擔(dān)任國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人后，沒有真正把自己當(dāng)成國有資產(chǎn)的“保管員”“守護(hù)者”，明知露天堆放的物資存在風(fēng)險隱患，仍聽之任之。
案發(fā)時，襄投能源成立不久，各項規(guī)章制度尚不完善，人員結(jié)構(gòu)也較為年輕，遇到新情況新問題，有時辦法不多，采取“拖”字訣。由于對相關(guān)政策把握不準(zhǔn)，公司物資管理制度一直未能出臺。在落實上級決策部署時，僅以會議形式進(jìn)行督辦，事后并無督導(dǎo)檢查，導(dǎo)致壓力傳導(dǎo)上重下輕。
國有資產(chǎn)長期閑置，甚至被非法占用或變賣，造成損失浪費，嚴(yán)重影響保值增值
浙江省杭州市富陽區(qū)，原富春灣新城建設(shè)投資集團(tuán)下屬資產(chǎn)運營公司負(fù)責(zé)管理靈橋工業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)期間，未按規(guī)定安排工作人員對靈橋供水泵站有關(guān)固定資產(chǎn)進(jìn)行清點核對，也未落實日常監(jiān)管措施，造成國有資產(chǎn)長期失管，被他人非法侵占變賣。
2021年12月，該集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營管理部主任馮某某等3人因國有資產(chǎn)監(jiān)管不力問題，分別受到相應(yīng)處理。隨后，相關(guān)資產(chǎn)也被追回。
在富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任孫洪看來，當(dāng)前，國有資產(chǎn)閑置浪費有多種表現(xiàn)形式：一是資產(chǎn)“失管”。部分管理單位對所屬國有資產(chǎn)現(xiàn)狀掌握不準(zhǔn)確、底數(shù)不清晰，導(dǎo)致一些資產(chǎn)長期處于無人知曉、無人理會、無人管理的狀態(tài)，造成閑置浪費。
二是低價租賃或簽訂超長期租賃合同。在國有資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)租過程中，要么明顯低于市場價，造成資產(chǎn)收益縮水，要么在招租過程中一次性簽訂超長期租賃合同。短期內(nèi)看似盤活了資產(chǎn)、增加了效益，實則容易因為租賃期限過長影響資產(chǎn)優(yōu)化配置和使用效率。
三是長期閑置導(dǎo)致固定資產(chǎn)自然貶值。一些固定資產(chǎn)在處置過程中，一直沒有找到行之有效的盤活方式，導(dǎo)致長期處于“蒙灰”狀態(tài)。閑置過程中，自然災(zāi)害、磨損老化等原因可能造成資產(chǎn)折損，價格下跌，而日常的運營成本和維護(hù)費用，也會增加支出。
從實際情況看，國有資產(chǎn)長期閑置并非個案，危害和影響不容小覷。福建省泉州市洛江區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任杜金基認(rèn)為，各地采取多種措施嚴(yán)防國有資產(chǎn)閑置浪費，讓這一現(xiàn)象有了很大改觀，但仍存在一些問題。部分國有資產(chǎn)長期閑置，甚至被非法占用或變賣，造成國有資產(chǎn)損失浪費，嚴(yán)重影響國有資產(chǎn)保值增值，此類現(xiàn)象應(yīng)引起關(guān)注。
梳理發(fā)現(xiàn)，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或公職人員工作失職失責(zé)，如，中國銀行河北省分行原首席業(yè)務(wù)經(jīng)理何方恩不正確履行職責(zé)，造成國有資產(chǎn)閑置浪費，被開除黨籍。有的職能部門監(jiān)管缺位、協(xié)作不力，如，2023年下半年，江蘇省淮安市淮陰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入開展城市居民小區(qū)配套用房領(lǐng)域突出問題專項整治，發(fā)現(xiàn)小區(qū)配套用房被長期閑置、隨意擠占、低價出租、非法售賣、違規(guī)處置、擅改用途等問題較為突出。相關(guān)職能部門對于小區(qū)配套用房是否按規(guī)定面積和要求建設(shè)，是否按規(guī)定及時交付使用，是否被開發(fā)企業(yè)私自調(diào)換等情況均不掌握。
有的政績觀錯位，如，某市轄區(qū)委原書記王某某，未經(jīng)可行性研究論證，盲目舉債強(qiáng)行推進(jìn)某項目建設(shè)，造成大量建筑閑置浪費，不僅浪費國家資財，而且嚴(yán)重破壞黨和政府形象。又如，中國銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行原黨委書記、行長張鳳槐熱衷上馬基建項目，利用職務(wù)便利為他人謀取利益，收受他人財物、數(shù)額特別巨大，造成國有資產(chǎn)重大損失和嚴(yán)重閑置浪費，受到開除黨籍處分。
更有甚者，在處置閑置國有資產(chǎn)時，違規(guī)操作并從中謀利，造成資產(chǎn)“變相流失”。杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任郭立平認(rèn)為，從查辦案件情況看，一是隱形變異加劇，部分閑置浪費問題通過虛構(gòu)業(yè)務(wù)、設(shè)立“影子公司”等隱蔽方式出現(xiàn)，旨在非法轉(zhuǎn)移或侵占國有資產(chǎn)；二是與腐敗問題交織，一些管理人員利用職權(quán)謀取私利，進(jìn)行利益輸送和權(quán)力尋租；三是方式更加隱蔽復(fù)雜，如利用數(shù)字化手段進(jìn)行虛假交易、偽造財務(wù)數(shù)據(jù)等，給查處帶來挑戰(zhàn)。
緊盯國資監(jiān)管責(zé)任落實，推動全面梳理存量資產(chǎn)、盤活閑置資產(chǎn)
喚醒“沉睡”資源，讓閑置資產(chǎn)“活”起來。
在襄陽市，漢江國投紀(jì)委（監(jiān)察專員辦）深刻剖析國有資產(chǎn)丟失案，做好以案促改“后半篇文章”。漢江國投制定《資產(chǎn)處置管理辦法》《資產(chǎn)租賃管理辦法》，全面規(guī)范資產(chǎn)處置、租賃各環(huán)節(jié)，做到用制度管權(quán)、管人、管事，規(guī)范自由裁量權(quán)。針對單某案暴露出部分子公司資產(chǎn)管理制度不健全、執(zhí)行不到位問題，漢江國投督促子公司完善資產(chǎn)使用、管理、處置制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實管用的制度體系。
底子清，才能路徑明。漢江國投健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)運營管理，形成分級負(fù)責(zé)、閉環(huán)運轉(zhuǎn)的監(jiān)管鏈條。完善資產(chǎn)管理臺賬，依托智慧管理手段，強(qiáng)化國有資產(chǎn)使用管理狀態(tài)查詢和跟蹤。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯國資監(jiān)管責(zé)任落實，織牢織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。聚焦城市居民小區(qū)配套用房存在的閑置浪費問題，淮陰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過“查改治”一體貫通推進(jìn)，推動城市居民小區(qū)配套用房規(guī)范管理。
淮陰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還形成監(jiān)督專報，向區(qū)委、區(qū)政府作專題匯報，提請區(qū)委、區(qū)政府對小區(qū)配套用房管理使用開展長效治理，整治存在的突出問題。梳理中央和省市區(qū)有關(guān)城市居民小區(qū)配套用房的方針政策，厘清區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、住建局、民政局、教體局、衛(wèi)健委、街道等單位的法定職責(zé)、履職情況，形成職責(zé)清單，并向各主管、監(jiān)管單位提出46個具體建議，督促履職盡責(zé)。
與此同時，淮陰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過“室組地”聯(lián)動，對存在的突出問題逐一核查、逐一銷號，通過現(xiàn)場核查、調(diào)閱臺賬、走訪座談等措施，對配套用房被擠占挪用、違規(guī)轉(zhuǎn)讓、非法出售、低價出租等240余個重點問題開展深入調(diào)查，目前已立案查處15人，挽回經(jīng)濟(jì)損失2100余萬元，推動建章立制5項。
實踐中，各地堅持問題導(dǎo)向，扎實做好整改。泉州市委巡察辦針對市屬國有企業(yè)閑置資產(chǎn)家底不清、盤活力度不夠等問題，向市國資委黨委發(fā)出巡察建議，推動開展專項整治。泉州市國資國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)圍繞市委巡察反饋的共性問題，開發(fā)建設(shè)國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，并督促市屬國企做好巡察整改“后半篇文章”。目前，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)盤活半數(shù)以上的閑置資產(chǎn)。
江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委圍繞專項審計反饋的“部分國有資產(chǎn)閑置未盤活”問題，結(jié)合問題整改，開展專項監(jiān)督檢查，推動盤活利用存量土地7.83萬平方米、新增使用房產(chǎn)61處，實現(xiàn)資產(chǎn)增收節(jié)支400余萬元。
句容市紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室副主任潘雄偉分析，現(xiàn)實中，資產(chǎn)量大而底數(shù)不清、存量分散而效益不高、流程復(fù)雜而內(nèi)控不嚴(yán)、監(jiān)督多元而聯(lián)動不足，都可能讓國有資產(chǎn)閑置。日常監(jiān)督和巡察發(fā)現(xiàn)，個別單位國有資產(chǎn)管理意識淡薄，存在重資金、輕資產(chǎn)，重數(shù)量、輕效益的傾向。
潘雄偉建議，一方面，聚焦重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點項目，加強(qiáng)對資產(chǎn)盤活成效的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)激勵約束措施落地落實。另一方面，按照“事前重規(guī)范、事中重防控、事后重整改”思路，持續(xù)鞏固監(jiān)督整治成果，推動職能部門補齊管理短板、堵塞制度漏洞、完善監(jiān)管體系。同時，以精準(zhǔn)辦案為抓手，深化以案促改、以案促治，通過查處一批案件、治理一個領(lǐng)域、總結(jié)一類規(guī)律、教育一方干部，高標(biāo)準(zhǔn)護(hù)航國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。（李靈娜）