中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟 自山東泰安報(bào)道
山東省新泰市紀(jì)委監(jiān)委在查辦東周村案件過(guò)程中，從村集體“三資”清理入手，對(duì)群眾關(guān)切的搶占回遷房及村干部涉嫌職務(wù)侵占、挪用資金等問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查，查處村干部違紀(jì)違法問(wèn)題。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部前往汶南鎮(zhèn)經(jīng)管站查閱調(diào)取東周村賬目資料。王琛 攝
圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部前往東周村工程現(xiàn)場(chǎng)了解項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)情況。燕云萍 攝
二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持向基層延伸，堅(jiān)決懲治群眾身邊腐敗問(wèn)題。城中村位置特殊、資金密集、資源富集，侵害群眾利益問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)加速推進(jìn)，位于山東省泰安市新泰市汶南鎮(zhèn)的東周村，迎來(lái)村莊拆遷和棚戶區(qū)改造，工程項(xiàng)目多、資金量大。利益驅(qū)使下，有的人妄圖依靠村集體資源斂財(cái)，甚至出現(xiàn)部分村干部和村民以工程款糾紛名義搶占回遷房事件。
按照山東省委、泰安市委有關(guān)部署，新泰市委將東周村列為“軟弱渙散”村開(kāi)展專項(xiàng)整治。專項(xiàng)整治從清理村集體“三資”入手，堅(jiān)持部門協(xié)同，巡審聯(lián)動(dòng)，摸清底子；新泰市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，成立專項(xiàng)整治工作組，同步進(jìn)駐、深挖徹查，先后查處該村四屆村“兩委”班子8名村干部，并向汶南鎮(zhèn)黨委制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)刮骨療毒、系統(tǒng)施治，東周村實(shí)現(xiàn)由亂到治的蝶變。
村莊在征地拆遷和棚戶區(qū)改造過(guò)程中發(fā)生侵害群眾利益問(wèn)題
東周村地處城郊，三面繁華，唯有南面未開(kāi)發(fā)，是城市開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村。一間臨時(shí)搭建的彩鋼板房，是東周村村委會(huì)在拆遷中的辦公場(chǎng)所。
時(shí)任汶南鎮(zhèn)黨委書記陳濤說(shuō)，東周村各姓氏家族原本就有矛盾，村莊納入城市開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村后，村里因拆遷補(bǔ)償、搶奪工程等相互爭(zhēng)斗，導(dǎo)致矛盾加劇。
2016年5月，有村民反映，東周村拆遷及占地補(bǔ)償不公平，個(gè)別村干部存在優(yōu)親厚友問(wèn)題。汶南鎮(zhèn)抽調(diào)力量，組成第一批東周村專項(xiàng)整治工作組，對(duì)違規(guī)發(fā)放拆遷補(bǔ)償款的黨員干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
2016年11月，汶南鎮(zhèn)組建第二批東周村專項(xiàng)整治工作組，整治村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)、黨支部軟弱渙散問(wèn)題。新上任的村黨支部書記保持了工作運(yùn)轉(zhuǎn)，有村“兩委”成員鼓動(dòng)村民拆臺(tái)，1年后該同志不再任村黨支部書記。
新泰市委組織部副部長(zhǎng)田軍介紹，村委會(huì)內(nèi)部存在不同宗族的代表，工作不配合，甚至相互拆臺(tái)、鼓動(dòng)村民上訪，自2011年3月以來(lái)先后更換4任村黨支部書記。市、鎮(zhèn)兩級(jí)多次組織工作組進(jìn)駐整治，雖取得一定成效，但都是“按下葫蘆浮起瓢”，未能從根本上解決問(wèn)題。
混亂局勢(shì)下，個(gè)別村干部肆意撈取利益，隨意分配拆遷補(bǔ)償，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。
東周村黨支部原書記劉某英，利用擔(dān)任拆遷工作組成員、負(fù)責(zé)核實(shí)拆遷戶信息和地上附屬物的工作便利，搶蓋違建房屋，以其表哥名義獲得本不應(yīng)當(dāng)獲得的拆遷補(bǔ)償及孳息6.4萬(wàn)余元。
拆遷過(guò)程中，東周村某村民搶蓋違建房屋一處，后被依法拆除，該村民多次向村委會(huì)索要房屋補(bǔ)償款，時(shí)任村黨支部書記齊某臣明知該房屋不符合補(bǔ)償條件，依然同意給予補(bǔ)償款7.2萬(wàn)余元。
肆意逐利氛圍下，東周村發(fā)生搶房事件。
東周村附近有一家建筑公司，村里回遷樓主體工程均由該公司承建。很多村民在公司打工，村黨支部原書記劉某先、原副書記齊某軍、村委會(huì)原主任王某成等多名村干部在公司任項(xiàng)目經(jīng)理。東周村回遷樓主體工程被劉某先、齊某軍、王某成等人分包，其他附屬工程被齊某臣、王某成口頭允諾承包給部分村民，未依法簽訂合同，也未對(duì)工程量、工程造價(jià)等進(jìn)行約定。后因村集體“三資”管理混亂，無(wú)資金支付工程款。
2012年起，齊某軍等村干部以工程款糾紛名義，肆意將一期、二期工程中數(shù)十套回遷樓的房屋、車庫(kù)、儲(chǔ)藏室占為己有，悉數(shù)變賣。三期工程無(wú)法順利動(dòng)工，群眾拆遷多年遲遲住不上新房，村集體每年支付拆遷戶租房費(fèi)高達(dá)600余萬(wàn)元，群眾反映強(qiáng)烈。
以“三資”清理為切入口，撬動(dòng)專項(xiàng)整治向縱深開(kāi)展
2022年4月，新泰市委成立由市紀(jì)委監(jiān)委、巡察、組織、公安、審計(jì)等組成的新一批東周村專項(xiàng)整治工作組。市委書記宋鴻鵬主持召開(kāi)工作部署會(huì)暨整治推進(jìn)會(huì)，明確提出“決心要一次性下足，徹底治，治徹底，不達(dá)目的決不罷休”。一場(chǎng)全方位、系統(tǒng)性、蹲點(diǎn)式整治深入展開(kāi)。
“工作組堅(jiān)持以村集體‘三資’清理為切入口，全面摸清東周村家底，撬動(dòng)專項(xiàng)整治向縱深開(kāi)展。”新泰市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任公魯華說(shuō)，造成東周村多年混亂的原因在于，征地拆遷過(guò)程中，村干部肆意妄為，以權(quán)謀私，村民利益得不到保障，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。不徹底糾治村集體“三資”亂象，東周村的問(wèn)題就難以得到根本解決。
工作組從核查村級(jí)賬目入手，梳理村級(jí)財(cái)務(wù)賬簿和憑證，聘請(qǐng)第三方公司對(duì)村級(jí)項(xiàng)目工程、賬目進(jìn)行審計(jì)；對(duì)全村常住村民逐戶走訪，開(kāi)展個(gè)別談話，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)箱，收集問(wèn)題線索；對(duì)問(wèn)題線索逐個(gè)核查核實(shí)，移交市紀(jì)委監(jiān)委、組織部、公檢法等部門落實(shí)查證、閉環(huán)處理。
核查發(fā)現(xiàn)，2010年至2015年，東周村長(zhǎng)達(dá)6年處于“無(wú)賬”狀態(tài)，未制作村集體賬目，未按規(guī)定將村集體收支單據(jù)納入鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)督管理，個(gè)別村干部在征地拆遷中罔顧紀(jì)法、以權(quán)謀私、隨意分配。
2023年3月，在東周村村民代表大會(huì)上，時(shí)任主持村“兩委”工作的村黨支部副書記齊某軍被市紀(jì)委監(jiān)委帶走并依法采取留置措施。
前期，齊某軍話里話外稱自己不差錢、沒(méi)必要貪占村集體便宜。專案組梳理齊某軍及其關(guān)聯(lián)人員銀行賬戶發(fā)現(xiàn)端倪。2021年11月，某開(kāi)發(fā)商將400萬(wàn)元拆遷款打入東周村集體公戶。次日，拆遷款被轉(zhuǎn)賬返還給開(kāi)發(fā)商，且資金往來(lái)未被入賬。后開(kāi)發(fā)商將拆遷款轉(zhuǎn)至某建筑公司，最終流向齊某軍堂哥個(gè)人賬戶。專案組繪制資金流向圖，對(duì)相關(guān)人員展開(kāi)詢問(wèn)，發(fā)現(xiàn)齊某軍利用分管村集體拆遷工作的職務(wù)便利，在經(jīng)手地面附著物補(bǔ)償款發(fā)放過(guò)程中，將開(kāi)發(fā)商支付給村集體的400萬(wàn)元補(bǔ)償款中的88萬(wàn)余元，用于個(gè)人消費(fèi)及承攬工程支出。
在掌握齊某軍涉嫌侵占挪用資金問(wèn)題后，專案組鎖定其在搶占回遷房事件中的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，2009年至2014年，齊某軍承建東周村一期、二期回遷樓部分工程，在工程款支付不及時(shí)情況下，擅自搶占49套回遷房和5個(gè)車庫(kù)抵頂個(gè)人承攬工程款，多占村集體房屋價(jià)值133.5萬(wàn)元。齊某軍還通過(guò)虛列工程項(xiàng)目非法侵占集體資金36萬(wàn)余元。
經(jīng)過(guò)調(diào)查，專案組查清了齊某軍、劉某先、齊某臣、王某成等人以工程款糾紛名義搶占回遷房，占有東周村回遷房246套、車庫(kù)34個(gè)，總價(jià)值7400余萬(wàn)元的事實(shí)。齊某軍、王某成等人受到黨紀(jì)處分和法律制裁，劉某先、齊某臣等人受到黨紀(jì)政務(wù)處分。
公魯華說(shuō)，此次專項(xiàng)整治，工作組從村集體“三資”清理入手，重點(diǎn)對(duì)群眾關(guān)切的搶占回遷房及村干部涉嫌職務(wù)侵占、挪用資金等問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查，并引入第三方審計(jì)，查處村干部違紀(jì)違法問(wèn)題，破解了東周村清了亂、亂了清的困局。
從薄弱村居入手，一個(gè)難點(diǎn)一個(gè)難點(diǎn)攻克，連線成面推動(dòng)清廉村居建設(shè)
2022年，泰安市全面推行清廉村居建設(shè)，市紀(jì)委監(jiān)委提出“抓兩頭帶中間”的工作思路，通過(guò)“示范引領(lǐng)、薄弱轉(zhuǎn)化抓兩頭，分類分批、梯次提升帶中間”有序推進(jìn)。
“推進(jìn)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)必須進(jìn)一步聚焦短板，從抓強(qiáng)村帶弱村到抓弱村促轉(zhuǎn)化。”泰安市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任程遠(yuǎn)軍介紹，泰安連續(xù)3年共計(jì)選取238個(gè)群眾反映強(qiáng)烈、信訪問(wèn)題突出的薄弱村居，將其劃分為城中村、負(fù)債村、“三資”難清理村等類型，一個(gè)難點(diǎn)一個(gè)難點(diǎn)攻克，連線成面推動(dòng)清廉村居建設(shè)。
東周村作為城中村典型，經(jīng)歷了從軟弱渙散到凝心聚力的蝶變。
“案件的查處暴露出你單位在落實(shí)管黨治黨責(zé)任、基層黨組織建設(shè)、規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行等方面存在問(wèn)題和不足。”2023年7月，新泰市紀(jì)委監(jiān)委向汶南鎮(zhèn)黨委制發(fā)關(guān)于東周村“兩委”干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的紀(jì)檢監(jiān)察建議，直指其全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位、基層黨組織建設(shè)軟弱渙散、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不到位問(wèn)題，督促其從嚴(yán)壓實(shí)主體責(zé)任、選優(yōu)配齊村級(jí)班子、全面筑牢拒腐堤壩、系統(tǒng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
汶南鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持從壓實(shí)主體責(zé)任、夯實(shí)基層組織、強(qiáng)化紀(jì)律約束、健全制度機(jī)制等方面同步發(fā)力，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”，組織在全鎮(zhèn)開(kāi)展作風(fēng)紀(jì)律整頓；廣泛征求意見(jiàn)，按程序調(diào)整充實(shí)東周村“兩委”班子；圍繞東周村相關(guān)案件開(kāi)展警示教育，常態(tài)化開(kāi)展廉政談話；嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、“四議兩公開(kāi)”、“三重一大”、“三務(wù)公開(kāi)”、征求黨員和群眾意見(jiàn)等制度，加強(qiáng)對(duì)村集體“三資”、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等重大事項(xiàng)監(jiān)督。
經(jīng)過(guò)案件查辦和以案促改，東周村恢復(fù)穩(wěn)定、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，新班子務(wù)實(shí)公正推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，漸漸贏得村民信任。村“兩委”規(guī)范村級(jí)重大工程征地拆遷程序，統(tǒng)一制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，核算補(bǔ)償款項(xiàng)，將各類補(bǔ)償補(bǔ)助款項(xiàng)一一打卡支付到戶；規(guī)范村級(jí)賬目、往來(lái)收支，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度，提高村集體“三資”管理透明度；對(duì)搶占回遷房、賬目不清等問(wèn)題持續(xù)整改。目前，相關(guān)賬目問(wèn)題已全部理順，對(duì)前期部分村干部及村民多搶占的房屋按照當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，責(zé)令退款，三期回遷樓正在建設(shè)，預(yù)計(jì)明年底村民開(kāi)始入住。
“回遷樓動(dòng)工了，房子的事有了著落，我們心里也踏實(shí)了，生活一定越過(guò)越好。”東周村村民劉東說(shuō)，眼下，夫妻倆在回遷樓工地旁開(kāi)了一家早餐店，一年下來(lái)收入20多萬(wàn)元。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)東周村等案件暴露的體制機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行梳理，督促相關(guān)部門堵塞漏洞、健全機(jī)制、優(yōu)化治理，努力實(shí)現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)“一個(gè)問(wèn)題”到整改“一類問(wèn)題”。
案件顯示，有的鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)管部門開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，主要對(duì)村會(huì)計(jì)上報(bào)的財(cái)務(wù)憑證進(jìn)行審核，深層次監(jiān)督不足；個(gè)別地方走馬觀花式審核監(jiān)管，客觀上助長(zhǎng)了坐收坐支、白條入賬、公款私存等問(wèn)題。
泰安市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展專題調(diào)研，向市委呈送調(diào)研報(bào)告，建議聚焦強(qiáng)化經(jīng)管職能，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村、編辦等部門圍繞貫通市縣鄉(xiāng)經(jīng)管體制、完善基層經(jīng)管部門人員力量配備和正向激勵(lì)等方面，進(jìn)一步建章立制，明確具體措施，確保全市經(jīng)管力量有力增強(qiáng)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配齊配強(qiáng)經(jīng)管部門力量，優(yōu)化完善村集體“三資”管理制度機(jī)制，加大村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)督檢查力度，管好村級(jí)“錢袋子”、守牢集體“家底子”。
城中村相關(guān)案件表現(xiàn)為村居干部罔顧紀(jì)法、以權(quán)謀私、監(jiān)守自盜，根子在村集體“三資”底數(shù)不清、失管失控。泰安市紀(jì)委監(jiān)委督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定農(nóng)村集體“三資”管理工作人員履職行為規(guī)范等制度，提升村集體“三資”監(jiān)管水平。新泰市成立工作專班，對(duì)全市村集體“三資”開(kāi)展地毯式清理，梳理合同4.03萬(wàn)份，糾正不合理、問(wèn)題合同9101份，清出廠房、商鋪等資產(chǎn)29.74萬(wàn)平方米，耕地、山林等資源2.91萬(wàn)畝，增加村集體收入8000.18萬(wàn)元。