緊盯公款管理使用關鍵環節嚴查隱形變異問題
嚴防嚴治讓下屬單位“買單”行為
中央紀委國家監委網站 李靈娜
浙江省杭州市富陽區紀檢監察干部前往轄區某酒店了解情況，查找“吃喝讓下屬買單”等問題線索。 賈昊東 攝
云南省紅河縣紀委監委干部走訪某加油站，查擺違規占用下屬單位車輛、轉嫁加油費用等問題線索。楊紫童 攝
江西鎢業控股集團有限公司原黨委書記、董事長鄒汾生將應當由本人及親屬支付的費用由下屬單位支付；黑龍江省政協原黨組成員、副主席李海濤安排下屬單位報銷、支付個人費用；廣東省肇慶市政府原黨組成員、副市長葉銳將應由本人支付的費用交由下屬單位報銷……近期各地發布的黨紀政務處分通報中，多人被指存在讓下屬單位“買單”問題。
禁令之下，個別黨員干部和公職人員廉潔底線失守，打起下屬單位的主意，將相關費用“轉嫁”支付或報銷，企圖掩蓋事實真相。各級紀檢監察機關堅持問題導向，緊盯公款管理使用特別是費用報銷這個關鍵環節，加強監督檢查，貫通審計監督、財會監督，發揮信息化手段作用，精準識別、從嚴查處違規違紀違法行為。
把下屬單位當作“提款機”，違規報銷應由個人支付的費用
“黨員干部違規報銷呈現新動向，如黃某在下屬單位‘化整為零’小額‘搭車報銷’個人費用，隱蔽性很強……”近日，江蘇省金湖縣紀委監委案件監督管理室主任高鵬在系列違紀違法案件復盤會上，對縣總工會原副主席黃某違法案進行剖析。
“黃某將同一天同一班次的2張46元的汽車票在有關單位報支，涉嫌違規報銷。”此前，金湖縣委巡察組進駐縣工人文化宮，巡察組工作人員在翻閱相關賬目時，發現存在個人票據在該單位違規報支現象。
結合縣委巡察組移交的相關問題線索，金湖縣紀委監委迅速展開調查。辦案人員發現，2013年至2017年，黃某在揚州市開展招商引資工作，在報銷相關費用時，利用分管下屬單位縣工人文化宮的職務便利，將其個人及妻子消費的餐飲、汽修和車票等錢款合計5170.5元，分8次摻在縣工人文化宮日常開支中一起報銷。最終，黃某受到警告處分。
結合系列違紀違法案件復盤會，高鵬從報銷方式的角度進行分析，認為將應由本人支付的費用交由下屬單位報銷，有下列常見情形：
如“搭車式”報銷。緊密結合下屬單位業務開展情況，將餐飲、加油、勞務等領導干部個人應承擔的費用，安排下屬單位以業務拓展、日常辦公等名義進行混合或者獨立報支，用“業務假象”掩蓋個人謀私之實。
又如“延伸式”報銷。對于領導干部本應個人支付的費用，下屬單位將費用轉移至與其有業務關聯的第三方，第三方單位再將費用交還領導干部，這種方式最為隱蔽。
浙江省杭州市濱江區紀委監委黨風政風監督室副主任盧季鋆認為，少數黨員干部公私不分，利用身居“上級單位”的職務便利，將應由本人支付的費用交由“下屬單位”報銷，違反財經紀律和廉潔紀律，造成不良影響。其主要表現形式有以下五種：一是指令下屬單位買單；二是“轉嫁”下屬單位買單；三是套取下屬單位資金；四是占用下屬單位資源；五是操辦下屬單位活動。
“有時此類行為并非個人行為，而是涉及多人參與，形成了一種集體違規的現象。”杭州市錢塘區紀委監委第二紀檢監察室主任王英告訴記者，從查辦的案件情況看，此類問題存在隱形變異現象凸顯、利益輸送手段隱蔽、集體違規易發等新特點。
將相關費用“轉嫁”支付或報銷表現形式多樣，大多數都落在使用公款上
讓下屬單位“買單”問題為何禁而不絕？究其原因，是少數黨員領導干部存在僥幸心理，鋌而走險，為違規違紀違法行為披上隱蔽“外衣”，妄圖逃避組織監督。
從近年來紀檢監察機關查處的案例看，有的干部私欲膨脹，干預審批監管流程，甚至成立新單位，打通私人報銷中的“堵點”。如，原海南省農墾總局巡視員、海南省農墾集團有限公司原副總經理彭隆榮無視中央八項規定精神和廉潔紀律，把南田農場和下屬企業當成自己的“提款機”，將走親訪友的出行住宿、呼朋喚友的私人宴請等開支都用公款“買單”。為便于隨意支配公款，彭隆榮指使下屬專門成立一家新的企業，財務管理不納入會計核算，支出全靠其“一支筆”審批。2023年5月，彭隆榮被開除黨籍。
有的公款吃喝，“不吃本級吃下級”，違規“轉嫁”應當由個人支付的餐費。李羿在擔任云南省紅河哈尼族彝族自治州蒙自市國土資源局（自然資源局）黨組書記、局長，蒙自工業園區管委會黨工委書記、管委會主任期間，多次組織干部職工到下級單位內部食堂聚餐，默許干部職工在下級單位食堂用餐不按規定交納伙食費，相關費用由單位虛列接待事項公款報銷列支。李羿和參加違規吃喝的相關公職人員分別受到相應處理。
有的為官不廉，紀法意識淡薄，隨意取用下屬單位財物。如，四川省供銷合作社聯合社原黨組書記、理事會主任劉宏葆，不僅利用職權將應由其個人支付的費用由下屬單位報銷，而且還安排下屬單位用公款購買禮品。
記者注意到，讓下屬單位“買單”表現形式多樣，大多數都落在使用公款上。
福建省泉州市洛江區紀委監委第四紀檢監察室四級主任科員駱玲認為，將應由本人支付的費用交由下屬單位報銷主要有以下情況：一是個人消費的費用報銷，如個人的日常消費、因私出行交通費、非因公受傷或疾病產生的醫療費用，通過不正當手段在下屬單位報銷；二是與個人業務相關但不應由單位承擔的費用報銷，如個人與工作無關的學習培訓費用、個人商業保險費用等；三是為親屬或特定關系人支付的費用違規讓下屬單位報銷；四是虛構項目或業務費用報銷，將個人費用偽裝成項目或業務支出，或者雖然費用本身與工作有一定關聯，但報銷的金額超出規定的標準或范圍，將超出部分的費用在下屬單位報銷。
由下屬單位報銷個人費用，本質上是以權謀私、公權私用，不僅帶壞系統風氣、侵吞國有資產，更損害黨和政府形象、敗壞黨風政風，影響十分惡劣。
在杭州市富陽區紀委監委黨風政風監督室副主任鄭冰昕看來，讓下屬單位“買單”會帶來多方面危害：一是破壞財經紀律和財務管理秩序，違規報銷個人費用使得財務管理制度形同虛設，為腐敗行為提供了溫床，甚至滋生新的腐敗；二是損害公共財產和公共利益，導致公共資金的流失和浪費，不僅減少了可用于社會公共事業的資金，也削弱了公共服務的提供能力；三是嚴重損害政府形象和公信力，公職人員作為政府形象的代表，其行為舉止直接影響到民眾對政府的信任和評價。
緊盯公款管理使用關鍵環節，著力監督領導干部的“權”和下屬單位的“賬”
公款姓公，一分一厘都不能亂花，更不容貪占私用。
《中國共產黨紀律處分條例》規定，利用職權或者職務上的影響，將應當由本人、配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人個人支付的費用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷的，要給予相應處分。其中，“身邊工作人員和其他特定關系人”為新增內容。
實踐中，各級紀檢監察機關豐富監督方式，強化警示教育，加強對領導干部的日常教育監督，完善對下屬單位權力的監督和制約，推動各行業各領域形成風清氣正政治生態。
“從近年來日常監督和查辦的相關案件看，讓下屬單位‘買單’問題形式多樣、隱蔽性強，發現難度比較大，要把監督著力點放在領導干部手中的‘權’和下屬單位報銷的‘賬’上。”金湖縣委常委，縣紀委書記、監委主任胡天翔表示，查實此類案件，一方面要提升核查針對性，厘清領導干部與下屬單位之間的管理對應關系、權責匹配程度；另一方面要統籌用好“紀巡審”聯動、“紀檢+職能部門”協同、大數據比對等監督方式，加強會商研判，精準發現可疑問題線索，嚴肅查處相關責任人員。
緊盯突出問題，做深做實以案促改。黃某案件發生后，金湖縣紀委監委注重類案分析，梳理研究案發規律和特點，形成監督任務清單，在全縣30余個職能部門及其直屬單位開展專項整治，督促各部門黨組織強化責任傳導、抓好問題查糾，通過部門負責人同分管領導、直屬單位負責人談心談話等方式，明紀律、講危害、挖根源，引導領導干部切實守好下屬單位責任田。截至目前，已有5名干部主動退繳違紀所得。
與此同時，金湖縣紀委監委會同縣財政、審計、稅務等部門組成專項督查組，通過查閱賬冊、大數據模型分析等方式，嚴查領導干部指示、默認、安排下屬單位做假賬、亂列支等違規為其“買單”行為，發現問題13個，立案6人。比如，金湖縣國有資產經營投資有限責任公司班子成員陳某利用職務便利，將7萬多元的煙酒費用交由下屬公司報銷，陳某還涉及其他違紀違法問題。今年8月，陳某受到“雙開”處分。
剎住不正之風，形成監督合力是關鍵。為全面貫徹落實中央八項規定精神、省委縱深推進清廉云南建設要求，紅河州重拳出擊，多措并舉，開展違規吃喝問題專項整治，嚴查“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下級”“吃公款”等問題。
紅河州紀委監委有關負責同志介紹，專項整治聚焦違規公款吃喝，組織或參加違規吃喝，超標準、超范圍吃喝，違規接受管理服務對象宴請，“轉嫁”吃喝費用等問題。同步整治下基層開展調研、檢查等公務活動時不交或少交伙食費；以交納過伙食費為由大吃大喝等“吃白食”；將大額消費拆分為小額發票報銷或者長期掛賬等其他違規吃喝問題。
管住管好公款，必須在“治根”上下大氣力。杭州市濱江區紀委監委第二紀檢監察室副主任陳喬指出，一是加強日常監督。“室組地”聯動，加強二級單位的日常監督，推動主體部門建立二級單位年度審計體制機制，對于發現的違紀違法行為，嚴查快處、通報曝光，形成震懾。二是加強內控機制。以案為鑒、舉一反三，查找制度漏洞，完善財務管理制度，細化報銷流程與標準，建立審批制約機制，明確相關人員責任，確保各項開支有據可依，有跡可循。三是加強數字化監管。壓實下屬單位主體責任，依托大數據監管，實現財務賬目線上申報、線上審批、線上報銷，設置預警模型，阻斷異常報銷。