一攬子增量政策持續發力 推動經濟向上結構向優
穩增長 提信心
中央紀委國家監委網站 侯顆 左翰嫡
10月18日，國家統計局發布數據顯示，初步核算，前三季度我國國內生產總值（GDP）949746億元，按不變價格計算，同比增長4.8%，國民經濟運行穩中有進，向好因素累積增多。圖為10月16日，在中集來福士山東煙臺建造基地，多型海工裝備和特種船舶在進行建造和測試。新華社發（唐克 攝）
近段時間，“增量政策”成為熱詞。不到1個月的時間里，國務院新聞辦公室召開了5場發布會，邀請國家發展和改革委員會、財政部、國家市場監督管理總局、國家金融監督管理總局、住房和城鄉建設部等多家部委的負責同志介紹落實一攬子增量政策的具體舉措，持續釋放扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好的重要信號。
什么是“增量政策”？和原來的存量政策相比，“增量政策”有什么不同？如何切實有效發揮政策效果？記者采訪了相關專家。
“增量”增的是政策的舉措和力度，解決當前問題，為中國經濟中長期高質量發展打基礎
10月8日，國慶長假后的首個工作日，在國新辦召開的關于“系統落實一攬子增量政策”新聞發布會上，國家發展改革委主任鄭柵潔表示，針對當前經濟運行中的新情況新問題，在有效落實存量政策的同時，黨中央、國務院圍繞加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等5個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經濟持續回升向好。
當前，我國正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，一攬子增量政策是黨中央針對我國經濟運行中的新情況新問題打出的政策“組合拳”，既是為了解決當下存在的困難和問題，更是錨定現代化強國目標，為中國經濟中長期高質量發展打基礎。
“今年以來，我國外部環境更趨復雜嚴峻，國際市場的波動通過貿易、投資、金融等渠道對我國產生不利影響。同時，國內經濟下行壓力有所加大，一些領域風險隱患仍然較大。解決這些問題，不能‘頭痛醫頭，腳痛醫腳’，要以整體眼光思考和應對。”國家發展改革委宏觀經濟研究院經濟研究所副所長吳薩表示，這次推出的政策圍繞5個方面著力，大量具體舉措既利當前、又利長遠，體現了抓住重點、主動作為。
清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜認為，一攬子增量政策是宏觀層面的一次系統部署。“5個方面的‘組合拳’是有內在邏輯的，加大宏觀政策逆周期調節是總體要求，擴大國內有效需求是主攻方向，加大助企幫扶力度是創造良好環境，推動房地產市場止跌回穩是破解最大風險，提振資本市場是抓預期的關鍵點。”
記者注意到，一系列政策舉措在強調有效落實存量政策的基礎上，始終緊扣“增量”。在董煜看來，增量就是給經濟工作做加法，增的是政策的舉措、力度，“有些是提出新的舉措，有些是在原有舉措上繼續加力”。
具體來看，政策中不乏“加大力度”“提前下達”“加快推動”等表述，如加大宏觀政策逆周期調節力度、年內提前下達明年1000億元“兩重”建設項目清單、加快推動城區常住人口300萬以上城市放開放寬落戶條件、加大“白名單”項目貸款投放力度等，都體現了增量政策中的“加法”。
與此同時，還有一些“減法”動作也值得關注，如降準降息、降低存量房貸利率和統一房貸最低首付比例、消化存量商品房、對商品房嚴控建設增量，行政執法更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，避免或者減少對經營主體正常生產經營活動的影響等。
“‘加法’政策的意義在于拓展空間、增加機會，‘減法’政策的意義在于降低成本、減少約束。無論是加法還是減法，都是為了改善預期，都是政策同向發力。”董煜說。
一攬子增量政策是系統化的有機整體，貨幣、財政、投資、消費等政策綜合施策，改善社會預期
一攬子增量政策，是一個系統化的有機整體。早在今年7月，中共中央政治局會議就提出，要“及早儲備并適時推出一批增量政策舉措”；9月26日的中央政治局會議提出，要“加力推出增量政策”；9月29日的國務院常務會議提出，要“研究部署一攬子增量政策的落實工作”。隨后，各部門圍繞系統落實一攬子增量政策，結合自身職責陸續推出各種有利于經濟回升向好的政策。從謀定方向到研究部署再到系統落實，增量政策“組合拳”的整體脈絡越來越清晰。
“總的框架是做一個總的部署、總的要求，具體由各個部門來落實。”董煜說。
吳薩認為，這次的增量政策在逆周期調節上是一個比較系統全面的政策，綜合了貨幣、財政、投資、消費等政策，通過綜合施策，整個經濟在面臨新情況新問題時能夠企穩回升、回升向好。
以財政政策為例，在10月12日國新辦舉行的發布會上，財政部部長藍佛安介紹，將加力支持地方化解政府債務風險，較大規模增加債務額度，支持地方化解隱性債務；發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力，更好地服務實體經濟發展；疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩；加大對重點群體的支持保障力度，國慶節前已向困難群眾發放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體加大獎優助困力度，提升整體消費能力。
“財政政策是逆周期調節的重要政策工具。增量財政政策進一步加大了逆周期調節力度，與前期已經出臺的金融政策、就業政策等政策協同發力。”吳薩表示。
在對具體政策進行分析時，吳薩說，比如，較大規模增加債務額度，支持地方化解隱性債務的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，這必然有助于緩解地方政府債務壓力，使得地方可以騰出更多精力和財力空間來促發展、保民生。再比如，允許專項債券用于土地儲備和支持收購存量房，優化保障性住房供給等政策，必然有助于穩定房地產市場，防范系統性風險。此外，增強銀行業的資本實力和風險抵御能力、提升重點群體的消費能力等政策，必然有利于支持實體經濟發展、擴大內需，促進經濟增長，“這些政策也將進一步改善社會預期、提振發展信心”。
值得注意的是，藍佛安在發布會上強調，還有其他政策工具也正在研究中，比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。
中信證券首席經濟學家明明表示：“關于舉債空間和赤字提升空間的表述，為市場釋放了積極信號，也將進一步支持經濟企穩，這意味著明年的財政預算赤字率可能有較大突破。”
堅持問題導向，有利于企業生產經營和健康發展的政策不會停、不會少
穩經濟的關鍵是穩企業。放大政策組合效應的思路，在助企幫扶方面同樣有所體現。10月14日關于“加大助企幫扶力度”的國新辦發布會介紹了精準扶持不同經營主體發展、有力有效減輕企業負擔、營造公平競爭的市場環境、強化對經營主體的要素保障、堅決維護經營主體的合法權益、嚴格規范涉企執法監管行為等6方面政策，范圍廣泛且施策精準。記者注意到，這些政策的落地往往需要多個部門協同發力。
比如，強化對經營主體的要素保障方面，金融監管總局將著力推動金融機構加大對實體經濟的支持力度，加快完善支持小微企業融資協調工作機制；市場監管總局將會同有關部門創新實施質量融資增信政策，提高小微企業的融資可得性和便利性；工業和信息化部將積極為中小企業提供人才引進、融資對接、數字化賦能等一站式服務。
而在嚴格規范涉企執法監管行為方面，司法部將進一步加強涉企行政執法監督，大力整治行政執法突出問題，加強涉企執法訴求溝通機制建設，加大涉企行政復議案件辦理力度，推動行政機關依法履職、依法行政；市場監管總局將加快出臺推行服務型執法具體舉措，制定行政執法行為規范，更多運用提醒告誡、行政指導等柔性措施，科學引導企業依法合規經營。
多位專家認為，堅持問題導向，是一攬子增量政策謀劃制定過程中遵循的重要原則。針對當前一些企業生產經營困難，預期不穩、信心減弱等情況，相關部門在優化營商環境方面持續用力，為企業發展創造更加公平、公正、透明的市場環境。
“一攬子增量政策在加大助企幫扶力度方面，再次強調了市場的決定性作用，提出營商環境建設過程中要加強制度建設。”中國人民大學國家發展與戰略研究院副教授潘穎豪說。
正在公開征求意見的民營經濟促進法草案被認為是提振民企信心的重要舉措。“草案第一次將‘兩個毫不動搖’‘培育和弘揚企業家精神’等寫入法律，并明確‘促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策’，這充分表明促進民營經濟發展是黨和國家一以貫之并將長期堅持的大政方針。”司法部副部長胡衛列說，這些內容成為法律制度后就具有了穩定性和剛性約束，必將為包括民營經濟在內的各種所有制經濟共同發展營造更加良好的環境。
既要綜合施治、協同發力，也要保持政策的可持續性和有效性。此前，為幫助企業渡過難關，我國推出了一系列政策，根據梳理，今年底將有部分稅費支持、失業保險援企穩崗、技能提升補貼等政策到期。鄭柵潔表示，相關部門將在研究評估基礎上，加快明確政策是否延續實施，如延續實施，盡快明確延續實施的期限，“有利于企業生產經營和健康發展的政策不會停、不會少”。
因地制宜挖掘政策潛力，把各項政策變成可操作、能落地的硬招實招
“隨著黨中央、國務院各項決策部署落地落實落細，特別是一攬子增量政策效應不斷顯現，發展的活力和動力將進一步釋放，市場信心將進一步增強，高質量發展和經濟平穩運行的基礎將進一步夯實。我們有條件、有能力，更有信心實現全年經濟社會發展預期目標任務。”10月8日的國新辦發布會上，在回答外媒記者關于“能否實現今年5%左右的經濟增長目標”時，國家發展改革委副主任趙辰昕說。
“事都是人干出來的，既不能盲目樂觀，又要保持積極的心態。關鍵是要全面客觀冷靜看待當前經濟形勢，正視困難、堅定信心。”吳薩表示，這次加力推出增量政策，更好激發全社會推動高質量發展的積極性主動性創造性，本身就是提高信心，推動經濟持續回升向好的重大舉措。隨著政策的逐步實施落地，必然會更好實現經濟社會持續平穩健康發展。
有些政策的效果已經開始顯現。在10月17日國新辦舉行的關于“促進房地產市場平穩健康發展”的發布會上，住房城鄉建設部部長倪虹表示，有關部門出臺了財稅、金融等一系列政策措施，地方政府因城施策，取消或調減了限制性措施，支持居民剛性和改善性住房需求，有效提振了市場信心。從市場反應看，很多城市、很多項目看房量、到訪量明顯上升，銷售量也有不同程度的增長，房地產的主要指標明顯好轉。“我們判斷，10月份的數據，會是一個積極樂觀的結果。”倪虹說。
提振信心的同時，如何持續推動政策落實落地，讓人民群眾充分享受政策紅利，顯得更加重要。吳薩建議，地方要根據實際情況，對穩經濟政策再細化再落實，因地制宜挖掘政策潛力，把各項政策變成可操作、能落地的硬招實招，發揮好政策集成效應。
不少地方已行動起來，積極推出“地方版”增量政策。如云南出臺的百日攻堅行動方案中，聚焦推動產業發展、強化重點地區重點企業支撐等部署了12個專項行動；四川印發的相關文件里，涵蓋實施消費信貸財政貼息、實施消費新場景運營激勵等多條措施；江蘇省出臺的“33條”政策，涉及200條具體舉措，其中加大力度支持汽車、綠色家電等領域以舊換新，安排1.65億元支持各地擴大文旅消費服務等14條政策專門用于擴大有效需求。
“關鍵環節還是要真抓實干，要防止形式主義、官僚主義，只說不做。”中國宏觀經濟研究院研究員、國家發展改革委學術委員會原秘書長張燕生說。
還有更多的增量政策正在路上。此前的國新辦發布會上，鄭柵潔表示，將“及時研究新的增量政策，做好政策預研儲備”。
“根據四季度經濟運行的情況，年底的中央經濟工作會議還將對來年的經濟工作作出部署。明年也是‘十五五’規劃編制年，結合中長期發展需要，一大批重大工程、重大項目、重大政策還將上馬。短期與中長期緊密結合，是中國經濟的一個重要特點，而‘十五五’帶來的‘增量’將是中國經濟下一步走穩走好的重要支撐。”董煜說。