深挖違規收送禮品禮金問題
從嚴整治變味的“人情往來”
中央紀委國家監委網站 李云舒
江西省萍鄉市安源區紀委監委聚焦以“禮尚往來”為幌子違規收送禮品禮金等問題，組織力量深入商超等重點點位開展監督檢查，嚴防“四風”隱形變異。圖為近日，該區紀檢監察干部在轄區某精品水果銷售超市走訪了解有關情況。李鑫 攝
福建省廈門市同安區紀委監委針對隱藏在“人情往來”背后的違規收送禮品禮金等問題，加強案件分析研判。圖為近日，該區紀檢監察干部分析相關問題線索。張清鈺 攝
遼寧省檢驗檢測認證中心原黨組書記、主任王天宇在2013年至2024年間，借年節、生病住院及其父母去世之機，多次違規收受管理和服務對象所送禮金共計19.5萬元；云南省曲靖市政協經濟和農業農村委員會原副主任、二級巡視員高紅子在2015年至2023年間，多次在春節、中秋節等節日前收受私營企業主所送禮金共計14.64萬元和高檔香煙、白酒等禮品……近期，多地紀委監委通報顯示，打著“人情往來”的名義向黨員干部送禮，“紅包風”“送禮風”隱形變異問題不斷顯現。
變味的“人情往來”容易滋生腐敗，必須抓早抓小，及時糾正。如何區分以“人情往來”為幌子的違規收送禮與正常交往行為？怎樣推動“人情往來”返璞歸真？記者進行了采訪。
逢年過節、婚喪喜慶……一些黨員干部在“人情往來”高發期觸犯紀律紅線
“大家一定要以案為鑒、吸取教訓。”近日，浙江省杭州市余杭區良渚街道黨工委在長橋社區通報了該社區原黨總支書記、居委會主任、股份經濟合作社社管會社長戴某某違規收受管理服務對象贈送的禮品禮卡問題，釋放了深挖徹查“四風”問題的強烈信號。
2020年清明節，管理服務對象郭某為了讓戴某某在日常工作中給予其關照，意圖與戴某某“搞好關系”，遂帶了一份茶葉禮盒來“套近乎”。起初戴某某推辭不收，郭某解釋說“只是朋友間的節禮”，戴某某才收下。2020年中秋節，郭某帶著共計價值人民幣2萬元的4張消費卡將戴某某約到車中。半推半就間，戴某某將卡收進口袋。隨著相識時間越來越久，戴某某與郭某以所謂“朋友”關系相處，據查，戴某某先后5次收受郭某所送的茶葉禮盒2份和總價值人民幣6萬元的消費卡12張。2024年5月，戴某某受到撤銷黨內職務處分。
“戴某某堅決不收現金，卻對茶葉禮盒和消費卡半推半就。他認為收禮品、禮卡可以解釋為‘禮尚往來’，若一味拒絕則顯得不夠‘親和’，況且自己并沒有為郭某違規謀取利益。”余杭區紀委監委黨風政風監督室主任王華表示，事實上，黨員干部利用職務之便“收錢”與“收物”都是違反紀律規矩的行為，絕不可姑息。“不要以為收幾盒茶葉幾張卡是小問題，別有用心之人把送禮當作‘長期投資’，目的是和領導干部搞好關系，渴求來日關照。黨員干部小節不守，久而久之，必然因‘小’失‘大’。”
除節假日之外，婚喪喜慶同樣是“人情往來”重要節點。在一些人看來，這是拉近與黨員干部關系，為之后請托辦事、搞利益交換“鋪路”的好機會。
2019年4月，江蘇省金湖縣水務投資有限公司原董事長劉傳洲的孩子出生。準備出院時，他打電話給公司某工程項目總承包方負責人房某，讓其幫忙接送。
“我和劉傳洲是老鄉，他孩子出生，對我來說是一次‘人情往來’的機會。”房某對辦案人員說。次日，他從家中拿出1萬元現金，以“探望小孩”之名送給劉傳洲。2019年5月，劉傳洲父母從老家來照顧小孫子，房某又以“探望父母”的名義送給劉傳洲2萬元現金。2019年至2021年，房某還在中秋節、春節期間送給劉傳洲現金紅包等財物價值合計20余萬元。
隨著“人情”累積，“還情”也就變得自然而然。經查，劉傳洲利用擔任國企“一把手”職務之便，為房某在某總承包工程項目分包、工程管理和驗收及工程款支付等方面謀取利益。為感謝劉傳洲的關照，并繼續維系好與其關系，房某在多個“人情節點”先后9次送給劉傳洲財物。劉傳洲還涉嫌其他嚴重違紀違法行為。2024年3月，劉傳洲受到開除黨籍、開除公職處分，被移送司法機關依法處理。
“2021年劉傳洲從水務投資有限公司辭職后，逢年過節兩人就不再有來往了，這表明房某所謂的‘人情往來’在離開依附的職權土壤后立即消失不見，是典型的‘假人情’‘真賄賂’。”金湖縣紀委監委第一紀檢監察室主任夏民森說。
“紅包風”“送禮風”隱形變異新情況仍在出現，隱蔽性不斷增強
《中國共產黨紀律處分條例》第九十七條規定，收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡（券）和有價證券、股權、其他金融產品等財物，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物的，依照前款規定處理。
“這些內容清清楚楚寫在紀律處分條例之中，少數黨員干部卻視若無睹，最終栽在披著‘人情’外衣的糖衣炮彈上。”在余杭區紀委監委第四紀檢監察室副主任王健雄看來，最主要的原因是少數黨員干部自身放松思想警惕、公私界限不清、紀法意識不強。“有的認為管理服務對象在節假日時段發紅包、送禮物屬于正常人情往來，不便推托；有的認為收受節禮最多只是違紀，因此心存僥幸，對違規收禮不收斂、不收手、不知止。”
王健雄告訴記者，綜觀類似案例，這些黨員干部往往在主管或分管的工作領域具有一定權力，尤其是工程建設、公共管理、物資采購、征遷安置等重點領域。在管理服務對象看來，這類權力能夠幫助其獲取利益，為了達到目的，管理服務對象會窮盡手段腐蝕黨員干部，最終換取經濟上的利益。
不正之風具有頑固性、反復性。伴隨著反腐敗斗爭的深入推進，在持續高壓之下，一些隱形變異新情況新動向出現，增加了線索的發現和獲取難度。河南省登封市紀委監委有關負責同志告訴記者，總結近年來的案例，打著“人情”旗號的違規收送禮行為并未銷聲匿跡，且隱蔽性不斷增強。“有的投機者以‘節日祝福’等名義發電子紅包，或在群里讓黨員干部搶到大額紅包以輸送利益；有的變通收送方式，通過物流快遞、網絡支付平臺等‘暗度陳倉’；有的贈送健身會所、美容院等高端場所會員卡，或是購買電商平臺禮品卡后發送卡號密碼給黨員干部。”
山東省樂陵市紀委監委有關負責同志表示，此類“人情往來”無需固定場所或固定載體即可完成，且收送雙方一般會建立攻守同盟，僅靠日常監督難以發現。“這些監督方面的困難，一定程度上讓一些不收斂不收手的人心存僥幸，不惜以身試紀。”
披著“人情”外衣的違規收送禮行為，不僅破壞公平競爭的市場秩序，也會導致腐敗鏈條不斷延伸。個別黨員領導干部之間，還通過所謂的“禮尚往來”拉幫結派，不斷編織關系網，結成“小圈子”，污染政治生態和社會風氣。
如何區分以“人情往來”為幌子的違規收送禮與正常交往行為？多名紀檢監察干部告訴記者，一般正常的人情往來要滿足以下幾個條件：一是雙方屬于相互贈送、有來有往；二是雙方“往來”數額應大體相當；三是涉及金額不應明顯超出當地正常經濟水平、風俗習慣、個人經濟能力等。
“因此，在案件查辦過程中，一是要注意收送禮雙方的身份特點，雙方是否存在以公權力為基礎的交易關系，即是否是黨員干部和管理服務對象之間的關系；二是要注意是否存在權錢交易的情節，即送禮人是否存在請托事項，收禮人是否為送禮人謀利等情況；三是要注意是否有對等的‘往來’，在正常的人情往來中，黨員干部‘往’的應是主動提供的、符合習俗的、價值大體相當的禮金禮品，而不是利用手中的權力為對方提供便利、謀取利益。”王健雄說。
織密織牢監督網，破解“人情往來”隱形變異問題
針對劉傳洲案件暴露出的問題，金湖縣紀委監委將其作為典型案例，向金湖縣財政局制發監察建議書，推動縣財政局在全系統召開警示教育大會，并制定出臺國有平臺公司負責人廉潔履職清單，在局機關和下屬國有平臺公司開展違規收送禮品禮金專項整治，對各崗位、各環節廉潔風險點進行全面排查并制定有針對性的防控措施。
“目前，已發現違規收送禮品禮金問題5個，組織處理4人，移送紀檢監察機關1人。”金湖縣紀委常委楊超告訴記者。
多地織密織牢監督網，推動破解“人情往來”隱形變異問題。福建省莆田市秀嶼區紀委監委聚焦重要節日節點，緊盯“關鍵少數”、重點場所、突出問題，綜合運用專項監督、察訪、通報曝光等手段，打出日常監督“組合拳”。同時，從信訪舉報、審查調查等途徑挖掘“四風”問題線索，公開違反中央八項規定精神問題舉報電話，健全與市場監管等部門的信息共享、線索移送等機制，對違規收送禮品禮金問題嚴查嚴辦。江蘇省揚州市邗江區紀委監委拓寬問題線索來源，在小微權力“監督一點通”平臺中增加“干部工作作風”監督事項，及時收集意見建議；組織村級紀檢委員入戶走訪，零距離了解干部工作作風；會同社會治理智慧中心，通過對12345平臺受理投訴進行數據分析，排查典型干部作風問題。
為著力解決少數黨員干部思想認識有偏差、紀法意識淡薄等問題，多地紀檢監察機關有針對性地開展警示教育，加強宣傳解讀、案例警示，引導廣大黨員干部強化紀律規矩意識，心有敬畏、行有所止。
四川省成都東部新區紀工委監察工委在查處東部新區石板凳學校負責人戢某案件后，推動開展以案促改工作，組織召開警示教育大會，促使案發單位黨員干部以案為鑒。“看著曾經的同事因一時貪欲接受了所謂‘人情’，并在一次又一次‘感情投資’中墜入深淵，我切身感受到違紀違法的教訓，認識到作為教育系統工作者一定要引以為戒，堅決不越紀律紅線、嚴守法律底線。”參加警示教育大會后，該校一名年輕干部有感而發。
廣東省連州市紀委監委推動“以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責”深入開展，剖析披著“人情往來”外衣的作風頑疾典型案件，編選違紀違法典型案例，開展警示教育圖片展，切實把案件資源轉化為警示教育資源，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，自覺抵制違規收送禮品禮金的不良風氣。
“收到廉潔提醒，內心深有感觸，這樣的教育提醒很新穎，也很及時。”不久前，杭州市濱江區公安分局副局長姜某來到區紀委監委黨風政風監督室報備女兒結婚事宜，隨即收到了提醒其嚴禁違規操辦婚宴的“走偏的父愛”漫畫說紀推文。
“為嚴防黨員干部利用節慶、婚喪喜慶事宜違規收送禮品禮金，避免黨員干部被裹著‘人情’外衣的糖衣炮彈擊垮，我們對報備人員提前精準發送典型案例等廉潔提醒推文，發揮‘提個醒、拉一把’的風險防范作用。”濱江區紀委監委有關負責同志告訴記者。