查處惠民工程腐敗問題 推動辦好民生實事
執(zhí)紀為民
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 徐菱駿
北京市西城區(qū)紀委監(jiān)委優(yōu)化基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，查處惠民資金領(lǐng)域系列違紀違法案。圖為該區(qū)紀委監(jiān)委干部研討以案促改促治工作。王思 攝
經(jīng)過整治提升，北京市西城區(qū)白紙坊街道右安門內(nèi)西街化身為精品街巷。如今，漫步右安門內(nèi)西街，不僅能體驗到貼心的公共服務(wù)，還能一覽白紙坊地區(qū)因紙聞名的地區(qū)特色文化。 圖片來源：視覺中國
今年4月底，北京市西城區(qū)紀委監(jiān)委按照中央紀委國家監(jiān)委有關(guān)部署、北京市紀委監(jiān)委相關(guān)實施意見，完成基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置優(yōu)化調(diào)整。2個月后，該區(qū)紀委監(jiān)委相繼查處惠民資金領(lǐng)域系列違紀違法案，揭開街道惠民工程項目建設(shè)腐敗蓋子，推動辦案、治理、監(jiān)督、教育協(xié)調(diào)聯(lián)動。7至9月，該區(qū)惠民資金領(lǐng)域主動投案干部達7人，形成了懲治腐敗的強大震懾。
二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。堅持查改治同謀劃、同部署，縱深推進街道惠民資金領(lǐng)域腐敗問題整治，正是基層紀檢監(jiān)察機關(guān)貫徹落實全會要求的具體實踐。
優(yōu)化基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，查處惠民工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，推動以案促改促治
5月以來，北京市紀委監(jiān)委先后發(fā)布西城區(qū)白紙坊街道3名領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌嚴重違紀違法，接受西城區(qū)紀委監(jiān)委審查調(diào)查的通報。
“3人里，我們最先接到的是該街道辦事處平安建設(shè)辦公室科長黃某的違紀違法問題線索。”西城區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任張康介紹。當(dāng)時，該區(qū)紀委監(jiān)委正在推進優(yōu)化基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，將原來的4個監(jiān)督檢查室、5個審查調(diào)查室職能融合，并進一步充實力量，調(diào)整為16個紀檢監(jiān)察室，一體履行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能。調(diào)整后，人員增加，監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法力量進一步增強，區(qū)紀委監(jiān)委得以投入更多精力用在轄區(qū)內(nèi)案件查辦。這在張康看來，為系列案快速突破打下了基礎(chǔ)，提供了契機。
在機構(gòu)優(yōu)化的背景下，黃某的問題線索由調(diào)整后的第七紀檢監(jiān)察室接手處理。與原七室側(cè)重辦理重大違紀違法案不同，新七室既負責(zé)查辦相關(guān)單位的案件線索，也負責(zé)對其日常監(jiān)督、政治生態(tài)研判等工作，同時還承擔(dān)指導(dǎo)部分派駐機構(gòu)工作職能。其干部隊伍構(gòu)成也更多元，匯聚了來自案件監(jiān)督管理室、派駐機構(gòu)、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室等條線的多名骨干。
經(jīng)過綜合研判，該紀檢監(jiān)察室認為黃某是關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人員，且長期在白紙坊街道城建領(lǐng)域任職。結(jié)合問題反映看，線索可查性較高。至6月，黃某及該街道另外2名負責(zé)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部相繼被留置。從后續(xù)查明的情況看，他們的腐敗問題主要集中在招投標領(lǐng)域。2013年至2023年，3人利用職務(wù)之便，幫助老板劉某某大肆承攬街道工程項目，致使劉某某幾乎“壟斷”了白紙坊街道近半數(shù)資金量的惠民工程。
“劉某某長期通過送禮送卡送錢、請吃請喝請娛樂等方式，拉攏腐蝕干部。”第七紀檢監(jiān)察室主任包亞南介紹，收受其賄賂成為該街道城建干部的“潛規(guī)則”，個別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至剛上任就被卷入其中，由風(fēng)及腐，隨波逐流。案件暴露出街道干部紀法意識淡薄、相關(guān)單位全面從嚴治黨主體責(zé)任落實不到位以及基層監(jiān)督乏力等突出問題。
黃某違紀違法案是“新七室”承辦的首起案件。“職能調(diào)整前，我們主要辦一些大案要案，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部級別較高。一個案子查完往往緊接著投入到下一個案子中，對以案促改等工作參與較少。”包亞南告訴記者，職能調(diào)整后，大家對查改治貫通的認識更加深刻，在制定初核方案時便明確了詳細的協(xié)作策略，希望通過系統(tǒng)內(nèi)外配合，實現(xiàn)由點及面、由查處到整改全面貫通，推動基層政治生態(tài)持續(xù)凈化。
厘清思路后，第七紀檢監(jiān)察室干部在辦案中更加注重對涉案人員的思想政治教育，引導(dǎo)他們深刻反省，指出崗位存在的制度漏洞及整改方向。8月底，該區(qū)紀委監(jiān)委向白紙坊街道工委發(fā)出紀檢監(jiān)察建議，督促其壓實全面從嚴治黨主體責(zé)任，健全項目監(jiān)管體系、提升財政資金使用效益，加強干部隊伍建設(shè)。“推動人員輪崗，注意人才梯隊建設(shè)”“分權(quán)制衡，不要讓項目申報、審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都集中在一人手里”“關(guān)注關(guān)鍵崗位年輕干部，抓早抓小”……涉案人員提出的建議連同監(jiān)督掌握的情況以及調(diào)研收集的問題，均被西城區(qū)紀委監(jiān)委納入紀檢監(jiān)察建議中。
與此同時，該區(qū)紀委監(jiān)委進一步延伸街道城建領(lǐng)域腐敗問題整治范圍，加強紀巡聯(lián)動，對重點街道開展蹲點檢查，釋放一嚴到底強烈信號。
“辦案是最有力的監(jiān)督”，這是全程參與案件查辦的王俊琦最深刻的感觸。調(diào)整前，他是區(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室的一員。他介紹，以往，該區(qū)涉及街道干部的案件多是公安、法院等司法機關(guān)移送的醉駕、賭博、嫖娼等問題線索，事實清楚，紀檢監(jiān)察機關(guān)給予相應(yīng)黨紀政務(wù)處分即可。另一方面，查辦的級別較高的“一把手”，對街道干部來說也有一定的距離感。“這次，基層干部普遍感受到了紀檢監(jiān)察機關(guān)動真碰硬的力度。”王俊琦說。
準確運用“四種形態(tài)”，貫徹落實“懲前毖后、治病救人”方針
9月6日上午，西城區(qū)紀委監(jiān)委組織該區(qū)各街道主要負責(zé)同志、城建領(lǐng)域干部等114人觀摩涉案人員庭審。
莊嚴肅穆的法庭內(nèi)，被告人雙手緊握，嘴唇緊抿。在供述其犯罪行為環(huán)節(jié)，一時語塞：“10年來，我?guī)退顺袛埞こ蹋绦虿还讲还\取私利，給街道居民造成了損失，也嚴重損害了黨和政府的形象……”
庭審結(jié)束當(dāng)天下午，包亞南與同事研討推進以案促改工作，一通電話打斷了討論。來電的是轄區(qū)另一街道負責(zé)人，告知有干部表示愿意主動說明問題。自庭審以來，已有多名干部選擇投案。
事實上，在白紙坊街道3名干部被查后不久，該街道便有另一名干部主動向區(qū)紀委監(jiān)委投案，這也是近年來該區(qū)首個主動向區(qū)紀委監(jiān)委投案的街道干部。對這名干部投案前后的情形，白紙坊街道紀工委書記、監(jiān)察組組長高新貞記憶猶新。她回憶說，3名街道干部被留置后，該干部顯得心神不寧，頻繁到她辦公室匯報工作。“有時說完工作，也沒有要離開的意思，還會談起自己的成長經(jīng)歷。”
高新貞敏銳地察覺到這名干部的內(nèi)心波動。在區(qū)紀委監(jiān)委指導(dǎo)下，她與街道負責(zé)同志抓住機會做該干部思想政治工作，講明政策，打消疑慮，促使其主動投案。最終，西城區(qū)紀委監(jiān)委依規(guī)依紀依法對其減輕處分。
該干部的一席話讓高新貞深有感觸，“他說投案后終于能睡個安穩(wěn)覺。感謝組織救了他，讓他沒在錯誤道路上越走越遠。他的家人也支持，認為他做出了正確選擇。”
“通過辦案釋放震懾效應(yīng)，挽救了該名干部和他的家庭，這讓我們很受鼓舞，也更深刻理解了‘懲前毖后、治病救人’的方針。”長期在審查調(diào)查一線工作的吳昊說。
及時通報審查調(diào)查信息，把嚴的氛圍傳遞到每名基層干部；緊鑼密鼓拍攝警示教育片《前“腐”后繼——白紙坊街道惠民資金領(lǐng)域窩案警示錄》，在區(qū)警示教育大會上播放；組織觀摩庭審，以身邊事教育身邊人；利用黨紀學(xué)習(xí)教育契機，開展紀法宣講……在關(guān)鍵節(jié)點及時進行警示教育，案件查辦的震懾效應(yīng)進一步放大。
推動干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實為民服務(wù)，保障惠民資金落到實處
6月，全長937.6米的右安門內(nèi)西街完成升級改造。該巷道兩側(cè)住宅樓臨街，出了單元門便是馬路。居民曾一度被私搭亂建、物料堆放、停車占道困擾。改造后，老街展露新顏。街口處藍白相間的“紙軸導(dǎo)覽”矗立，講述著白紙坊的造紙歷史、非遺和紅樓文化。路兩旁綠樹成蔭，文化墻掩映其中。湛藍色雨棚下，等待接孩子放學(xué)的大爺愜意閑聊。
居民王先生回憶，2023年以前，白紙坊街道幾乎沒有這樣的精品街巷，“眼見其他街道越來越漂亮，居住環(huán)境越來越好，我們心里很不是滋味。”
2013年至2023年，西城區(qū)民生工程需求量激增。劉某某沒有施工資質(zhì)，他通過賄賂街道干部、長期掛靠其他企業(yè)、虛假三方比價、圍標串標等手段，違規(guī)承攬項目。辦案人員介紹，劉某某能做的多是一些簡單的應(yīng)急處置工程，稍復(fù)雜的提升改造項目“根本干不了”。長此以往，一定程度導(dǎo)致白紙坊部分街巷改造“治標不治本”，流于低水平重復(fù)建設(shè)。
工程建設(shè)長期為個別人員把持，“潛規(guī)則”盛行，這種不良的政治生態(tài)客觀上也對干部作風(fēng)造成不良影響。部分干部以北京老城保護責(zé)任重、居住情況復(fù)雜等為由推脫，把“干不了”掛在嘴邊。“個別干部存在觀望心理，傾向于接手‘短平快’項目，缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)、攻堅克難的精神。”高新貞說。
隨著案件查辦、警示教育、以案促改的深入，街巷面貌持續(xù)改善，街道工作人員的作風(fēng)也在悄然轉(zhuǎn)變。“有了干事創(chuàng)業(yè)的勁頭，責(zé)任心和熱情明顯提升。”高新貞介紹，現(xiàn)在惠及民生的項目，大家首先考慮的是如何推進落實，讓居民真正受益。一些長期遺留、難啃的“硬骨頭”也在逐步推進解決。
在白紙坊街道辦公樓四層的會議室里，一張長約2米的磁性白板分門別類張貼了80余項工作任務(wù)，所有任務(wù)條均明確項目內(nèi)容、完成時限及責(zé)任科室。
“年初，街道梳理全年重點工作，制定掛圖作戰(zhàn)計劃。我們跟進監(jiān)督項目資金使用，保障有序推進。”高新貞指著地圖左下角任務(wù)說，下一步將重點推動盆兒胡同改造提升，結(jié)合胡同實際，融入紅色文化、孝老愛親精神及匠人精神文化，提升周邊群眾生活品質(zhì)。
對西城區(qū)相關(guān)街道而言，系列案件整改任重道遠。接下來，該區(qū)紀委監(jiān)委將聯(lián)合街道紀工委，聚焦紀檢監(jiān)察建議落實，持續(xù)跟進監(jiān)督，推動涉案單位健全制度、強化執(zhí)行。同時，有針對性地開展實地督查，密切關(guān)注重點工程建設(shè)進展及經(jīng)費使用等情況，督促切實用好財政資金，為群眾多辦實事。