緊盯隱形變異新動向，防范化公為私、以權謀私風險
靶向施策糾治違規(guī)兼職
中央紀委國家監(jiān)委網站 李靈娜
浙江省淳安縣紀委監(jiān)委聚焦違規(guī)兼職取酬問題開展集中整治，依托公權力大數據監(jiān)督碰撞分析功能，嚴查公職人員違規(guī)兼職取酬行為。圖為近日，該縣紀檢監(jiān)察干部對違規(guī)兼職取酬等問題線索進行篩查。 謝航凱 攝
江蘇省東海縣紀委監(jiān)委圍繞公職人員違規(guī)兼職取酬問題，組織紀檢監(jiān)察干部深入企業(yè)及相關單位開展監(jiān)督檢查，通過一線走訪收集問題線索。圖為近日，該縣紀檢監(jiān)察干部在某企業(yè)走訪了解相關情況。 趙淳 攝
中國銀行原數據中心副總經理楊志國未經批準在社會組織中兼職；新華人壽保險股份有限公司原黨委書記、董事長李全違規(guī)兼職取酬、超額領取薪酬；黑龍江省伊春市政協(xié)原黨組成員、副主席張金鑄違規(guī)兼職、任職取酬……近期各地發(fā)布的黨紀政務處分通報中，違規(guī)兼職問題頻頻出現(xiàn)。
黨員干部違規(guī)兼職，既可能引發(fā)利用職權或工作之便，通過兼職化公為私、以權謀私的廉政風險，也可能導致經濟組織間的不平等競爭，擾亂正常市場經濟秩序。在執(zhí)紀執(zhí)法實踐中，各級紀檢監(jiān)察機關把握隱形變異新動向，對黨員干部違規(guī)兼職問題深入研究、精準認定、抓早抓小、規(guī)范處理。
虛報冒領、邊退邊領……個別干部絞盡腦汁掩蓋違規(guī)兼職取酬行為
縱觀近年來各地紀檢監(jiān)察機關查處的相關案例，個別黨員領導干部和公職人員在黨中央三令五申之下，仍然頂風違規(guī)兼職或兼職取酬。為逃避監(jiān)管，他們在方式、手段上動歪心思，違規(guī)兼職問題呈現(xiàn)出新情況、新動向。
據了解，現(xiàn)職黨員干部以及退居二線黨政領導干部違規(guī)兼職的情形主要有兩類：一是未經組織批準兼職；二是經組織批準兼職，但違規(guī)獲取額外利益。
對于經批準兼職的黨員干部，除按照有關規(guī)定報銷其工作費用外，如獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益，均屬于違規(guī)兼職行為。除薪酬、獎金、津貼外，額外利益還包括顧問費、咨詢費等各種“巧立名目”的酬金、傭金、股權以及超過規(guī)定標準和實際支出的通信、交通等補貼費用。
今年5月底，四川省古藺縣國有資產和金融工作局原局長周某平被開除公職，其違規(guī)兼職取酬問題也浮出水面。
經指定管轄，瀘縣監(jiān)委對周某平嚴重違法問題進行立案調查。辦案人員發(fā)現(xiàn)，2015年至2021年，周某平在縣財政局、縣國資金融局等單位工作期間，曾兼任個別國有企業(yè)總經理、董事長、法定代表人，并在三家公司違規(guī)領取薪酬。
虛報冒領，掩人耳目。古藺縣某企業(yè)2016年度的績效獎因周某平未簽字一直未發(fā)放，企業(yè)部分人員便認為是由于發(fā)放績效獎時沒有考慮到周某平而造成的。2018年初，為了讓周某平簽字，時任該企業(yè)風控部部長李某萍等人向周某平提出：通過他人領取績效方式，發(fā)放李某萍等人的中層干部津貼和董事津貼，以及周某平的績效獎。周某平在明知李某萍等兩人已經領取績效獎的情況下，仍然同意他們的提議，并以虛報他人績效名義領取了自己的績效獎。
邊退邊領，邊領邊退。辦案人員告訴記者，2016年至2018年，在古藺縣另外一家企業(yè)，周某平違規(guī)每月領取基本工資、融資工資及生活補助等費用。2018年至2020年，周某平先后五次退回其在該公司違規(guī)領取的部分相關費用。
“周某平以虛報冒領的方式領取績效獎，是典型的在職兼職取酬案例，一邊在單位領取工資和相關津補貼，一邊又在企業(yè)兼職取酬，違反廉潔要求。”瀘縣紀委監(jiān)委案件審理室有關負責同志認為，黨員干部違規(guī)兼職取酬的主要原因是信念動搖、貪欲膨脹、心存僥幸，殊不知此種行為已違反相關黨紀法規(guī)。
浙江省杭州市余杭區(qū)紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室副主任王健雄分析認為，從主觀上說，一些黨員干部廉潔自律意識不強，紀法意識淡薄，同時心存僥幸，存在“鉆空子”“打擦邊球”的想法，妄圖當官發(fā)財兩不誤；從客觀上說，其所在單位疏于提醒教育、監(jiān)督管理，一些領域的業(yè)務主管部門存在管理漏洞等，導致違規(guī)兼職行為甚至是腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
準確把握認定要點，依規(guī)依紀依法準確處理
《中國共產黨紀律處分條例》對黨員干部違規(guī)兼職的行為，有明確規(guī)定。根據《條例》第一百零三條，黨員干部違反有關規(guī)定在經濟組織、社會組織等單位中兼職，或者經批準兼職但獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益的，按照情節(jié)輕重給予警告直至開除黨籍處分。
查處黨員干部違規(guī)兼職取酬問題，既要全面理解相關規(guī)定，明確行為主體和任職范圍，也要準確把握認定要點，依規(guī)依紀依法處理。
結合辦案經驗，山西省太原市紀委監(jiān)委案件審理室主任楊衛(wèi)東告訴記者，根據有關規(guī)定，黨員干部違規(guī)兼職行為可以從其身份職務、是否在職等入手，結合是否經過批準、是否獲取額外利益等關鍵因素予以認定。實踐中，必須準確認定違規(guī)兼職或者兼職取酬，與經商辦企業(yè)等其他違規(guī)違紀行為以及“掛名”領取薪酬型受賄相區(qū)別。
上海市閔行區(qū)紀委監(jiān)委查處一起退休干部在其原業(yè)務范圍內的企業(yè)違規(guī)兼職取酬案件。萬某，曾任某單位副調研員、交通管理科科長，長期負責客運公司的行業(yè)指導和行業(yè)規(guī)范服務等監(jiān)管工作。萬某經批準后提前退休，但其在未按規(guī)定向原所在單位報告、未經組織批準的情況下接受原業(yè)務范圍內的某客運公司的聘請，擔任該公司副總經理，從事公司經營管理等工作。萬某分別以用車補貼，通訊、用餐補貼等名義領取報酬。
辦案人員告訴記者，萬某在原業(yè)務范圍內的企業(yè)兼職未履行相關規(guī)定程序，其行為屬于退休后違規(guī)在企業(yè)兼職取酬，違反廉潔紀律。今年3月，萬某受到黨內警告處分，并被收繳違紀所得。記者梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中也有個別未經組織批準兼職的黨員干部，為了既享受公務員退休待遇又在兼職企業(yè)取酬，甚至不惜選擇提前退休。
在江蘇省盱眙縣紀委常務副書記、監(jiān)委副主任吳坤看來，黨員干部兼職取酬呈現(xiàn)出越來越隱蔽的特點。“《條例》對離崗離職后違規(guī)從業(yè)、違規(guī)謀利行為列出負面清單，離職或者退（離）休后不能違反有關規(guī)定接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內或者與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)和中介機構等單位的聘用。現(xiàn)實中，有的黨員干部看似遵守了不在原任職務管轄地區(qū)兼職取酬或從事相關營利性活動的規(guī)定，實際上跨越到其他地區(qū)違規(guī)兼職取酬。比如，個別人在職時對某公司予以一定照顧，退休后到該公司在外地的分公司或者連鎖公司兼職，相關公司以其他名義定期給予補助補貼，妄圖以此逃避懲處；有的利用自身影響與信息渠道，安排家屬、朋友從事與原任職務管轄業(yè)務相關的營利性活動或者違規(guī)經商辦企業(yè)，干擾正常市場秩序；有的將行業(yè)資格證‘免費’掛靠在企業(yè)公司，表面上不收任何費用，實際上安排親屬家人從企業(yè)定期領取慰問金和福利。”
近期，福建省泉州市鯉城區(qū)紀委監(jiān)委查處了區(qū)文旅局一名公職人員違規(guī)在下屬協(xié)會兼職取酬案件。這是鯉城區(qū)紀委監(jiān)委深化運用紀委監(jiān)委與職能部門聯(lián)動監(jiān)督機制，發(fā)現(xiàn)和整治違規(guī)兼職取酬的問題之一。辦案人員介紹，黨員干部和公職人員違規(guī)兼職取酬的問題表現(xiàn)形式多樣，呈現(xiàn)出協(xié)會兼職型、退休返聘型、收取勞務費型等類型，更出現(xiàn)了利用中介機構掛證取酬、異地掛靠等隱蔽性較強的違規(guī)新手段。
杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任施小玲介紹，以錢塘區(qū)處理的掛證取酬問題為例，從“掛證”領域看，工程建設領域成為案件“高發(fā)區(qū)”，25人中就有10人存在跨區(qū)域掛靠的現(xiàn)象，他們利用不同地區(qū)的監(jiān)管差異和信息壁壘，將資格證書掛靠在外地企業(yè)，以逃避本地監(jiān)管。受利益驅動，在異地掛靠、第三方掛靠的同時，也出現(xiàn)了一人多證、多企掛靠等行為。他們通過持有多個資格證書，在不同企業(yè)或項目中掛證，從而獲取高額的兼職收入。
緊盯隱形變異新動向，深挖徹查違規(guī)兼職
針對違規(guī)兼職取酬問題，各地紀檢監(jiān)察機關注重把握隱形變異新動向，加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，從嚴治理公職人員兼職亂象，對頂風違紀、邊治邊犯的堅決從嚴查處。
去年12月，江蘇省淮安市淮陰區(qū)紀委監(jiān)委查處區(qū)水利局工作人員韓某違法案。韓某利用工作便利，兩次在區(qū)水利局下屬國有企業(yè)掛證取酬。
2019年以前，韓某將其二級建造師證書掛靠在某水利工程維修養(yǎng)護有限公司，并領取勞務費用。2019年，區(qū)水利系統(tǒng)開展在職人員掛證取酬專項清理行動，她將違規(guī)獲得勞務報酬全部退回。2021年，她并未吸取教訓，再次將證書掛靠在區(qū)水利局下屬企業(yè)的子公司，領取勞務費用。2023年，區(qū)委巡察組巡察區(qū)水利局期間，她擔心掛證取酬行為被發(fā)現(xiàn)，將費用退還。最終，韓某受到政務警告處分。
淮陰區(qū)紀委監(jiān)委辦案人員告訴記者，這起掛證取酬案件呈現(xiàn)出反復“掛”和內部“掛”的特點，說明必須持續(xù)保持對違規(guī)兼職取酬的高壓態(tài)勢。
淮陰區(qū)紀委監(jiān)委以監(jiān)督體系建設為契機，建立與住建等部門聯(lián)動監(jiān)督機制，深入查找違規(guī)兼職掛證取酬方面突出問題。依托企業(yè)分析研判子系統(tǒng)，將財政供養(yǎng)人員信息與系統(tǒng)分析研判模塊中的全國住建掛證信息數據相比對，實時抓取、精準排查在編人員兼職掛證取酬疑似問題。
“某些具有行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證的公職人員，由于工作專業(yè)性較強，在獲取相關的資格證書后，無論是在職還是退休，都可能違規(guī)兼職取酬”“借助大數據方式，建立監(jiān)督模型并對公職人員證書掛靠單位等頻發(fā)高發(fā)問題進行精準比對，摸排是否在承接項目的公司掛證取酬等問題線索”……日前，盱眙縣紀委監(jiān)委組織開展黨員干部違規(guī)兼職取酬監(jiān)督模型研討會，圍繞公職人員違規(guī)兼職取酬問題進行交流。
盱眙縣紀委監(jiān)委靈活運用本地區(qū)及同領域同類型查處的違規(guī)兼職取酬違紀違法典型案例，組織開展紀法宣講、實境課堂、旁聽會審等系列活動，加強對黨員干部的剖析式、提醒式警示教育。
為做好“后半篇文章”，上海市普陀區(qū)紀委監(jiān)委把查辦違紀違法案件與堵塞制度漏洞、強化監(jiān)督管理、加強警示教育結合起來，嚴厲懲治形成震懾的同時，加大標本兼治力度。在普陀區(qū)紀委監(jiān)委查處的區(qū)公證處原公證員助理劉某受賄案中，劉某利用職務便利為某金融信息服務公司在公證業(yè)務和經營活動提供幫助。劉某要求相關公司聘任其為“法務主管”，制造“兼職”領取薪酬的假象，以掩蓋權錢交易行為。結合案件情況，普陀區(qū)紀委監(jiān)委聚焦違紀違法案件背后的管理問題、責任問題、制度問題，向區(qū)司法局制發(fā)監(jiān)察建議書，督促強化對區(qū)公證處的日常管理指導，建立健全公證工作管理制度和定期督查工作機制，對工作人員的執(zhí)業(yè)活動、質量控制、執(zhí)業(yè)回避等情況定期開展督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和整改；督促推進區(qū)公證處結合行業(yè)特點，全面分析容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和關鍵崗位，滾動排查崗位廉政風險，科學評定廉政風險等級，合理制定風險防范措施。