駐點(diǎn)監(jiān)督 關(guān)口前移 查短板堵漏洞
托舉跨越山海的平陸運(yùn)河
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 貝為超 通訊員 勞宛涓 何森
圖為近期拍攝的建設(shè)中的平陸運(yùn)河青年樞紐。 平陸運(yùn)河集團(tuán)有限公司供圖
圖為近日，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委平陸運(yùn)河建設(shè)駐點(diǎn)監(jiān)督小組工作人員在工地一線開展監(jiān)督檢查。 傅鵬 攝
10月的廣西，自南寧平塘江口至欽州入海口，平陸運(yùn)河的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)熱火朝天。
平陸運(yùn)河長(zhǎng)134.2公里，始于南寧橫州市西津庫(kù)區(qū)平塘江口，經(jīng)欽州市靈山縣陸屋鎮(zhèn)沿欽江入海。這個(gè)跨越山海的壯舉，對(duì)廣西和西南地區(qū)發(fā)展有重要戰(zhàn)略意義。截至今年10月，土石方開挖完成四分之三，一河貫通、八桂向海的世界級(jí)運(yùn)河正逐漸呈現(xiàn)在世人眼前。
“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)平陸運(yùn)河。”習(xí)近平總書記2023年12月視察廣西時(shí)殷切囑托。
如何聚焦平陸運(yùn)河建設(shè)開展政治監(jiān)督？如何保障重大項(xiàng)目工程廉潔高效？記者走進(jìn)了平陸運(yùn)河建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。
駐點(diǎn)監(jiān)督推進(jìn)到建設(shè)一線，保障黨中央重大決策部署落實(shí)見效
黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化，出臺(tái)圍繞平陸運(yùn)河建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督保障落實(shí)工作方案，緊盯招投標(biāo)、資金管理、質(zhì)量管理、干部作風(fēng)等重點(diǎn)全程監(jiān)督。
“我們堅(jiān)持全周期管理理念，成立平陸運(yùn)河建設(shè)廉潔工程監(jiān)督指導(dǎo)組，建立駐點(diǎn)監(jiān)督機(jī)制，以有力有效政治監(jiān)督保障習(xí)近平總書記關(guān)于平陸運(yùn)河建設(shè)重要指示精神落實(shí)見效。”廣西壯族自治區(qū)黨委常委，自治區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任房靈敏介紹。
廣西把平陸運(yùn)河建設(shè)監(jiān)督作為強(qiáng)化政治監(jiān)督“頭號(hào)工程”，貫徹到運(yùn)河建設(shè)全過程各方面。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)糾治平陸運(yùn)河建設(shè)過程中的不正之風(fēng)和腐敗問題，2022年12月，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從駐交通運(yùn)輸廳、廣西北投集團(tuán)、廣西交投集團(tuán)等紀(jì)檢監(jiān)察組抽調(diào)骨干，組成平陸運(yùn)河建設(shè)駐點(diǎn)監(jiān)督小組。
“進(jìn)駐工地，開展貼身的駐點(diǎn)監(jiān)督！”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將巡回監(jiān)督升級(jí)為近距離全天候滾動(dòng)式監(jiān)督。平陸運(yùn)河2023年5月進(jìn)入全線動(dòng)工建設(shè)新階段，駐點(diǎn)監(jiān)督小組分兵進(jìn)駐欽州、橫州，監(jiān)督全線3個(gè)樞紐標(biāo)、12個(gè)航道標(biāo)、11個(gè)橋梁標(biāo)和沿線征拆等工作，打通監(jiān)督“最后一公里”。
去年6月，駐點(diǎn)監(jiān)督小組聯(lián)合自治區(qū)交通運(yùn)輸廳組織平陸運(yùn)河工程第二季度監(jiān)督檢查。駐點(diǎn)監(jiān)督小組在某標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部查看臺(tái)賬過程中，發(fā)現(xiàn)茶葉采購(gòu)記錄標(biāo)注“送監(jiān)理”。
“我們婉拒了。”監(jiān)理辦負(fù)責(zé)人表示，平陸運(yùn)河建設(shè)的工地上，堅(jiān)決杜絕這種事情的發(fā)生。駐點(diǎn)監(jiān)督小組在反饋會(huì)上通報(bào)存在“送茶葉”等相關(guān)情況，向參建各方明確了要求。
隨著時(shí)間的推移，駐點(diǎn)監(jiān)督的形式很快被參建各方所熟知。航道1標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人莫日雄說(shuō)：“我們?cè)诟鞯刈龉こ蹋^一回見駐點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)紀(jì)法又多了一重敬畏。”
找準(zhǔn)小切口，發(fā)現(xiàn)大問題。去年12月，駐點(diǎn)監(jiān)督小組巡查航道某標(biāo)段，發(fā)現(xiàn)消納場(chǎng)排水盲溝已損壞，埋下安全隱患。駐點(diǎn)監(jiān)督小組督促責(zé)任單位即知即改。
整改期限到，整改不到位，駐點(diǎn)監(jiān)督小組開展“回頭看”，督促責(zé)任再壓實(shí)、整改再落實(shí)。最后，施工單位按設(shè)計(jì)要求重新建造。
“腐敗苗頭，露頭就打！”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。根據(jù)舉報(bào)，今年9月，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第十監(jiān)督檢查室、相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)和駐點(diǎn)監(jiān)督小組，聯(lián)合調(diào)查某部門在平陸運(yùn)河監(jiān)督執(zhí)法期間違規(guī)接受宴請(qǐng)、收受禮品禮金等問題，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，形成了有力震懾。
深化“147”監(jiān)督模式，全流程排查風(fēng)險(xiǎn)隱患
“駐點(diǎn)監(jiān)督發(fā)揮探頭和先導(dǎo)作用。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，一般問題由駐點(diǎn)監(jiān)督小組現(xiàn)場(chǎng)督促整改，對(duì)涉及面廣、層級(jí)高、疑難復(fù)雜的重大問題由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)解決。
運(yùn)河建設(shè)征拆工作涉及橫州市368戶，時(shí)間緊任務(wù)重。自治區(qū)、橫州市駐點(diǎn)監(jiān)督小組檢查中發(fā)現(xiàn)，數(shù)月時(shí)間只有3戶簽訂搬遷協(xié)議，而負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的市運(yùn)河辦只有4名人員。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)“室組地企”聯(lián)合督導(dǎo)組深入調(diào)研，督促南寧、橫州堅(jiān)決扛牢運(yùn)河建設(shè)政治責(zé)任。
責(zé)任一壓實(shí)，整改見成效。橫州市先后選派4名市領(lǐng)導(dǎo)，從全市各單位抽調(diào)200多名黨員干部參與平陸運(yùn)河征拆安置工作，組織廣大黨員干部深入群眾做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳、志愿服務(wù)等工作。服務(wù)群眾有溫度，推動(dòng)征拆工作加速度，干群一心有力保障平陸運(yùn)河建設(shè)。
“駐點(diǎn)監(jiān)督是‘147’監(jiān)督模式的探頭，‘147’監(jiān)督模式則為駐點(diǎn)監(jiān)督提供體系支撐。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索建立“室組地企”和審計(jì)、監(jiān)理等多方聯(lián)動(dòng)“1套機(jī)制”，推行工程合同與廉潔合同同步簽訂、技術(shù)交底與廉潔交底同步開展、質(zhì)量監(jiān)督與廉潔監(jiān)督同步進(jìn)行、項(xiàng)目工程與廉潔工程同步驗(yàn)收“4個(gè)同步”，緊盯設(shè)計(jì)—概預(yù)算—招投標(biāo)—施工—變更—驗(yàn)收—資金撥付“7個(gè)流程”強(qiáng)化監(jiān)督，形成“147”監(jiān)督模式。
問題在一線發(fā)現(xiàn)，責(zé)任在全線壓實(shí)。此前，駐點(diǎn)監(jiān)督小組聯(lián)合欽州市紀(jì)委監(jiān)委緊盯施工環(huán)節(jié)檢查，發(fā)現(xiàn)航道7標(biāo)靜悄悄。負(fù)責(zé)人著急地說(shuō)：“消納場(chǎng)規(guī)劃用地被搶先租走了。開挖的渣土無(wú)處堆放，沒法干！”
經(jīng)核，廣西某公司“消息靈通”，規(guī)劃紅線劃到哪兒，就搶先租地到哪兒。該公司阻撓施工，索要高額轉(zhuǎn)租費(fèi)，更脅迫施工單位用該公司工程隊(duì)和原料，妄圖非法獲取巨額利益。
接到駐點(diǎn)監(jiān)督小組報(bào)告，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“室地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式組成聯(lián)合調(diào)查組，查明自治區(qū)某職能部門少數(shù)人員與多家公司勾結(jié)，違規(guī)泄露消納場(chǎng)規(guī)劃圖紙。
“貽誤平陸運(yùn)河建設(shè)是政治問題，必須堅(jiān)決查處。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志深入調(diào)研，督促?gòu)恼紊峡础恼紊献ィ瑖?yán)懲政商勾結(jié)腐敗，推動(dòng)平陸運(yùn)河廉潔高效建設(shè)。
自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提級(jí)督辦，聯(lián)合公安、檢察、司法等部門多點(diǎn)發(fā)力、重拳出擊，破獲這起公職人員參與、社會(huì)人員組織實(shí)施、意在騙取國(guó)家租地補(bǔ)貼的惡性共同犯罪案件。最終嚴(yán)肅查處涉案公職人員6人、社會(huì)人員8人，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴6人，其中處級(jí)干部3名。堅(jiān)決斬?cái)喾欠〒屪饫骀満螅瑲J州市、橫州市收回土地1.2萬(wàn)畝，有效保障平陸運(yùn)河建設(shè)。
通過駐點(diǎn)監(jiān)督深化“147”監(jiān)督模式，平陸運(yùn)河建設(shè)廉潔工程監(jiān)督更加有力有效。截至今年10月，立案30件，留置3人，處分21人，移送5人。其中駐點(diǎn)監(jiān)督共發(fā)現(xiàn)問題2082個(gè)，推動(dòng)完成整改2067個(gè)，督促完善制度100多項(xiàng)，形成“發(fā)現(xiàn)問題—督促整改—對(duì)賬銷號(hào)”監(jiān)督閉環(huán)，有力打通運(yùn)河建設(shè)的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)。
深化監(jiān)督成果運(yùn)用，推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任貫通協(xié)同
“高度負(fù)責(zé)、最講認(rèn)真是平陸運(yùn)河建設(shè)者的職業(yè)要求體現(xiàn)。”8月23日，自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)在《平陸運(yùn)河建設(shè)監(jiān)督半月報(bào)》簽批，傳導(dǎo)壓力督促整改。
按照自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要求，駐點(diǎn)監(jiān)督小組、平陸運(yùn)河集團(tuán)紀(jì)委把問題和原因分析匯總定期報(bào)告自治區(qū)黨委、自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。針對(duì)駐點(diǎn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出簽批。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行談話提醒。
“實(shí)行駐點(diǎn)監(jiān)督報(bào)告制度，深化監(jiān)督成果運(yùn)用，有力推動(dòng)平陸運(yùn)河建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任貫通協(xié)同。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
今年6月，群眾舉報(bào)某橋梁標(biāo)建設(shè)“使用不合格的鋼筋網(wǎng)片”。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第十監(jiān)督檢查室指導(dǎo)駐自治區(qū)交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組、駐點(diǎn)監(jiān)督小組及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)檢查。發(fā)現(xiàn)第三方檢測(cè)鋼筋網(wǎng)片，已使用的第一批合格，未使用的第二批不合格。
駐點(diǎn)監(jiān)督小組督促立行立改。平陸運(yùn)河集團(tuán)按照合同對(duì)責(zé)任方予以重罰，將供應(yīng)商拉入黑名單。
舉一反三、以鑒今后。平陸運(yùn)河某標(biāo)段動(dòng)物專用通道橋0號(hào)橋臺(tái)承臺(tái)頂板裂開，存在質(zhì)量安全隱患。今年7月，平陸運(yùn)河集團(tuán)責(zé)令爆破重建，宣告建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的堅(jiān)定決心。
7月底，駐點(diǎn)監(jiān)督小組將現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題匯總上報(bào)。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯問題督促整改，交通運(yùn)輸廳和平陸運(yùn)河集團(tuán)提高政治站位，照單全收、真整實(shí)改——
制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)工作有關(guān)要求》，探索“無(wú)業(yè)主評(píng)委”改革，完善專家?guī)欤瑥脑搭^管控招投標(biāo)工作；
完善《招投標(biāo)管理辦法》等管理制度，創(chuàng)新水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目施工分包及勞務(wù)合作管理辦法……
為把問題找得更準(zhǔn)，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行“一月一重點(diǎn)、一季一主題”監(jiān)督制度，同時(shí)建立“借智借力”機(jī)制，每季度定期組織專家對(duì)技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域開展監(jiān)督，為駐點(diǎn)監(jiān)督提供強(qiáng)力支撐。
駐點(diǎn)監(jiān)督成為鐵紀(jì)護(hù)航平陸運(yùn)河建設(shè)的創(chuàng)新之舉。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，以駐點(diǎn)監(jiān)督為探頭的“147”監(jiān)督模式，有力推動(dòng)各級(jí)各部門同心發(fā)力、同向發(fā)力，共同托舉平陸運(yùn)河建設(shè)這一跨越山海的壯舉。