嚴懲地質調查項目腐敗問題 蹲點調研扎實推進整改
持續凈化行業政治生態
中央紀委國家監委網站 黃秋霞
圍繞推進找礦突破戰略行動、落實主體責任、防范地質工作廉潔風險等方面，中央紀委國家監委駐自然資源部紀檢監察組赴中國地質調查局直屬單位開展監督檢查。
中國地質調查局某項目組，在某地進行野外營地選址踏勘，對周邊環境進行安全評估。 中央紀委國家監委駐自然資源部紀檢監察組供圖
日前，中國地質科學院地質力學研究所地熱研究室原副主任李宗星因犯受賄罪、貪污罪，一審被判處五年六個月，并處罰金六十萬元。今年1月，李宗星被“雙開”，此前該案由中央紀委國家監委駐自然資源部紀檢監察組提級管轄。據統計，五年來，該紀檢監察組查處中國地質調查局系統案件超30起，其中不少都涉及地質調查項目腐敗問題，形成了有力震懾。
能源資源是國民經濟命脈。近年來，我國安排了大量專項資金用于落實公益性地質和礦產調查評價、勘查任務。這些地調項目管理權力集中、資金密集、資源富集，容易滋生腐敗問題。在嚴肅懲處的同時，如何深化以案促改促治，鏟除腐敗滋生的土壤和條件？怎樣完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，有效防范廉潔風險？記者采訪了駐自然資源部紀檢監察組、中國地質調查局、力學所相關人員。
靠項目吃項目，造成國有資產損失、影響地調項目質效
2021年，自然資源部啟動實施新一輪找礦突破戰略行動，以提高國內礦產資源保障能力，守牢國家能源資源安全保障底線。作為重要支撐單位，中國地質調查局直屬的力學所承擔著在某地勘探油氣的重點攻關項目。李宗星先后任該地油氣勘探兩個二級項目負責人，被查出靠項目吃項目，利用職務便利長期從中套取資金。
“李宗星曾是力學所的青年骨干，獲得過多項人才稱號和地質行業獎項，被組織委以為國找油的重任，卻大肆啃食地調項目，為撈錢花樣百出，且在黨的二十大后仍不收手、不收斂、不知止。”駐自然資源部紀檢監察組六室一級調研員李詠梅告訴記者，隨著職權越來越大、誘惑越來越多，李宗星逐漸放任貪欲，通過虛報采購量、簽訂虛假合同、虛增租金、虛開發票等方式侵占國有資產。此外，還在業務承攬、工程招投標、合約履行等方面為他人提供幫助，不僅從中拿回扣，甚至多次索要錢款，并通過違規經營公司、“吃股分紅”等方式謀利。
經查，2016年，已是項目負責人的李宗星利用與北京某公司業務往來的職務便利，與該公司“串通一氣”，虛報氣體采購數量、氣體設備采購價格等，從力學所套取資金10.6萬余元裝入自己腰包；2018到2021年，李宗星以單位名義與某公司簽訂了5份虛假的地質樣品測試合同，但實際從未履行合同內容，“空手套白狼”獲取資金33.2萬余元；2017到2018年，李宗星幫助某公司中標了自己負責的某二維地震采集項目和力學所某地震勘探項目，主動索取好處費達到65萬元。
“野外地調工作點多線長、地理范圍廣，項目組往往需要租用多輛越野車，有關費用支出高、靈活性大，違規經營租車業務也是他攫取私利的一個方式。”李詠梅說，李宗星安排他人代為注冊汽車租賃公司，再承攬自己所負責項目的野外租車業務，從中獲利45萬余元。他還用從單位套取的資金購買了一臺汽車，后又將這臺汽車出租給單位使用，賺取租金11.6萬余元。
辦案人員介紹，李宗星在“吃項目”上無孔不入，如在租用房屋存放巖芯時，會虛增房租套取項目資金，甚至平時打印資料，也要虛開發票增加印刷費，被查明累計騙取國家資金112.8萬余元。
查深查透案件、系統查找原因，剖析腐敗滋生的土壤和條件
“組織曾多次給李宗星懸崖勒馬的機會，他曾被誡勉談話，還受到過黨內嚴重警告處分。但他不知收斂，最后墜入貪腐的深淵。”駐自然資源部紀檢監察組六室主任姚志祿告訴記者，近年來，反映李宗星“項目上吃喝成風”“熱衷迎來送往”“違規經商”等問題的信訪舉報陸續出現。去年上半年，就李宗星平時工作狀態、同事評價、“四風”問題線索情況，中國地質調查局機關紀委與駐部紀檢監察組進行了專門溝通會商。經過綜合研判，駐部紀檢監察組決定對李宗星案提級管轄，與局機關紀委聯合辦案，查深查透李宗星相關問題，并且一案雙查，同步對力學所黨委通報問責，對力學所黨政主要負責人誡勉問責。
記者了解到，與李宗星案同步，力學所另有多名黨員干部被查處，腐敗問題大部分也涉及地調項目。這家承擔國家重要地調任務的關鍵單位，為何一些黨員干部接連落馬、屢查屢犯，在管理負責的地調項目上出問題？“這些問題背后的原因是多重的。”駐自然資源部紀檢監察組副組長李海平介紹。
“從根源上看，案發單位存在全面從嚴治黨主體責任缺失、黨建和業務融合不夠、管黨治黨寬松軟等深層次問題。”李海平說，從該案深挖徹查發現，力學所思想建設流于形式、作風建設松懈、紀律教育薄弱，李宗星所在黨支部一年開展學習活動13次，有11次是研討業務；野外項目檢查、驗收和會議期間的吃喝問題比較普遍，甚至有所領導帶頭違規。班子成員落實“一崗雙責”不到位，對野外項目負責人、關鍵崗位人員等的教育管理比較缺失，黨風廉政建設小組形同虛設，主要是傳達學習文件精神，很少解決具體問題。
“地調項目的資金比較密集，動輒就是幾百萬元、數千萬元，但在實際運行中，項目負責人的權力過于集中，為腐敗問題滋生提供了土壤。”李海平介紹，野外地調項目的實施涉及對外協作、設備儀器租賃、野外租車、場部建設、勞務用工、實驗測試等多個環節，均由項目負責人實際掌控。例如，有些采購工作由野外項目組直接辦理，10萬元到50萬元之間的委托業務以野外項目組推薦為主，10萬元以下的采購、委托項目的供應商和合作方由項目負責人選定。李宗星正是利用手中的這些權力，啃食項目資金、大肆索賄受賄。
從監督管理的層面上看，地調項目監管的缺位、現行制度的漏洞，也為腐敗問題的產生提供了客觀條件。“力學所以科研項目運行模式管理地調項目，財務處、項目管理處、裝備基建處等職能部門廉政風險防控不足，且各部門之間信息共享不夠，數年來都未發現和糾正李宗星相關問題。”李海平說，在制度層面，一方面是不完善，如審核把關制度不健全、野外租車費等報銷管理部門不明確、地質勘查職工野外工作津貼發放審批制度不全等；另一方面是執行不嚴不實，如貨物服務采購、會議和野外租車費用報銷、合同簽訂等存在流程不規范和審批把關不嚴問題，這些都為違紀違法行為大開“方便之門”。
以案促改促治、蹲點調研整改，凈化系統行業政治生態
記者了解到，中國地質調查局系統各單位的業務涉及找礦找油找氣、地質科學研究、地質災害應急治理等，在管理上十分類似，案件對全系統都有鏡鑒意義。目前，中國地質調查局系統正深入推進該案的以案促改、以案促治工作。
今年初，駐自然資源部紀檢監察組向中國地質調查局、力學所等單位通報了李宗星案的警示教訓，并制作專題警示教育片，深入剖析其墮落軌跡和蛻變根源。中國地質調查局同步研究治理違規吃喝、野外項目監管、對外委托印刷業務、干部教育管理等重點問題。在力學所，案件警示教育全員覆蓋，強化底線紅線意識。
“李宗星案暴露出案發單位對地調項目的管理還有很多不足，我們通過‘解剖麻雀’查找問題根源、風險隱患，向被監督單位提出整改意見建議，促進提升地調項目管理水平。”姚志祿告訴記者，今年初，駐部紀檢監察組向中國地質調查局發出監察建議，提出加強對地調項目負責人權力制約、全面檢視現行管理制度并統籌做好“立改廢”、加強費用報銷審核把關、加強對項目負責人考核、加強野外項目黨組織建設、推動黨建與地調業務有機融合等具體建議，要求案發單位在做好調查研究的基礎上，切實推進整改，完善和健全地調項目管理制度體系，有力有效鏟除地調項目腐敗滋生的土壤。
中國地質調查局堅持“當下改”與“長久立”相結合，系統推進制度建設。為提高監察建議落實效果，今年3月開始，中國地質調查局聯合力學所組織開展了為期數月的蹲點調研，深入檢視地調項目管理的不足。“我們成立聯合專班，對李宗星承擔的地調項目原始資料進行溯源審核，并延伸審查地調局層面的立項、考核和指導工作，深入排查出項目管理6個方面、近50項問題，如多數委托業務未進行市場詢價和擇優遴選、部分工作規則照搬上位規定、項目廉潔教育不夠、項目信息化管理水平低等。”力學所有關負責同志介紹，目前已形成詳細調研報告，抄送給駐部紀檢監察組。同時，力學所還結合近年來巡視巡察、審計、專項檢查發現問題，梳理出300多項問題的整改臺賬，“強化源頭治理，上下聯動、分批開展地調項目管理制度的‘立改廢’工作，已完善委托業務管理規定、現場監督規定等制度20余項。”該負責同志說。
與此同時，為逐級壓緊全面從嚴治黨政治責任，力學所出臺相關實施方案，明確5個方面、69項工作任務，如定期研判全面從嚴治黨形勢、定期召開黨風廉政建設領導小組會議等，健全工作體系、完善責任制度，擰緊全面從嚴治黨的螺絲。
為推動全方位提升內控管理水平，駐自然資源部紀檢監察組還系統分析近年來查辦案件特點、查擺管理漏洞，并結合日常監督的情況，向中國地質調查局提出一系列工作建議。
“我們將繼續在以案促改促治、完善制度機制、加強教育管理等方面系統施策，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，查處一案、治理一域，持續凈化地調領域政治生態。”該組主要負責同志說。