近日，《云南人大》2024年第11期刊發省委書記、省人大常委會主任王寧文章《在云南省慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的講話》。
文章強調，全省各級人大及其常委會要把深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，同學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神結合起來，同深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神結合起來，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極踐行全過程人民民主，依法履職盡責，積極擔當作為，為全省高質量跨越式發展作出人大貢獻、彰顯人大擔當。
文章強調，全省各級黨委要加強黨對人大工作的全面領導，把人大工作納入整體工作布局，加強人大常委會領導班子和人大機關隊伍建設，支持人大及其常委會依法行使職權。要積極探索全過程人民民主在邊疆民族地區的“創新點”、“實踐點”，把人民當家作主具體地、現實地體現到國家政治生活和社會生活各方面，充分調動人民群眾的積極性主動性創造性。要積極宣傳人民代表大會制度，推動國家根本制度深入人心。“一府一委兩院”要嚴格依照憲法法律行使權力，認真落實人大及其常委會決議決定，扎實辦理代表建議，自覺接受人大監督，確保人民賦予的權力始終用于為人民造福。
全文如下
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在云南省慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的講話
省委書記、省人大常委會主任 王寧
今天，我們召開云南省慶祝全國人民代表大會成立70周年大會，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，學習貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，對于我們堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，在新時代新征程堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度、推進中國式現代化云南實踐具有十分重要的意義。
剛才，4位同志的交流發言，從不同領域和角度反映了我省堅持人民代表大會制度的做法和成效，體現了地方人大工作的特色和亮點，大家要認真學習借鑒，不斷完善和豐富各層級民主形式。
9月14日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發表的重要講話，全面回顧了中國共產黨領導中國人民建立、完善人民代表大會制度的光輝歷程，深刻闡述了實行人民代表大會制度的顯著政治優勢，系統總結了新時代人民代表大會制度理論和實踐創新重大成果，對在新的歷史起點上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度作出全面部署、提出明確要求，是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的綱領性文獻，為做好新時代人大工作指明了前進方向，我們要認真學習領會、全面貫徹落實。深刻把握人民代表大會制度的顯著政治優勢，進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；深刻把握堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的重大原則，自覺把“八個必須堅持”重大原則貫徹到人大各項工作中；深刻把握人大在全面推進中國式現代化中的使命任務，找準服務大局的切入點和著力點；深刻把握人大在發展全過程人民民主中的職能作用，把保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權，全面落實到人大工作各方面各環節全過程；深刻把握加強人大及其常委會自身建設的目標要求，不斷提高全省人大工作的質量和水平。
70年來，在黨的領導下，人民代表大會制度與時俱進、完善發展，展現出強大生命力和顯著優越性。1954年8月，云南省第一屆人民代表大會第一次會議召開，標志著人民代表大會制度在云南正式建立。回望70年來特別是新時代以來，人民代表大會制度在云南不斷鞏固和發展，牢牢扎根并深深融入我省社會主義建設和改革開放偉大實踐，在云嶺大地煥發出蓬勃生機。我們始終堅持黨的領導，全面加強人大黨組織建設，把黨的領導全面、系統、整體地落實到人大工作實踐中；我們始終堅持思想引領，學深悟透力行習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持用黨的創新理論指導人大工作；我們始終堅持服務大局，緊緊圍繞“三個定位”加強立法，先后審議通過民族團結進步示范區建設條例、創建生態文明建設排頭兵促進條例，制定和修改一大批法規，為推進高質量發展提供了法治保障；我們始終堅持人民至上，健全吸納民意、匯集民智工作機制，擴大人民群眾有序政治參與，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力；我們始終堅持守正創新，在實踐中探索、在探索中發展、在發展中創新，不斷加強和改進地方人大工作。這些成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，凝聚著全省各級人大及其常委會的辛勤付出。
黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出系統部署，省委十一屆六次全會對標中央部署要求、作出具體改革安排。推進中國式現代化云南實踐，必須充分發揮人民代表大會制度的優勢功效，廣泛凝聚各方面的智慧和力量，更好把制度優勢轉化為邊疆民族地區治理效能。全省各級人大及其常委會要把深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，同學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神結合起來，同深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神結合起來，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極踐行全過程人民民主，依法履職盡責，積極擔當作為，為全省高質量跨越式發展作出人大貢獻、彰顯人大擔當。
第一，堅持黨的全面領導，確保人大工作正確政治方向。習近平總書記強調，人民代表大會制度是中國共產黨領導中國人民艱辛探索長期奮斗的成果，是從中國土壤中生長起來的全新政治制度，是人類政治制度史上的偉大創造，具有堅持中國共產黨領導、保證黨領導人民依法有效治理國家的顯著優勢。全省各級人大及其常委會要把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，在黨的領導下更好履行人大職責。要堅持從講政治的高度謀劃和推進人大工作，在確定立法、監督項目，起草審議法規草案，開展監督工作過程中，自覺同習近平總書記的重要指示精神對標對表、同黨中央決策部署對標對表，確保黨的理論、路線、方針政策和決策部署在全省各級國家機關工作中得到全面貫徹。要嚴格執行請示報告制度，人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況，都要及時向同級黨委請示報告；作出重大事項決議決定，依法任免國家機關工作人員，都要在黨的領導下進行。要擔負起保證憲法實施的重要職責，堅決維護國家法制統一、尊嚴、權威，嚴格遵守憲法法律，充分發揮法定職責作用，確保憲法法律得到有效實施，確保全省各級國家機關都在憲法法律范圍內履行職責、開展工作。
第二，著力提高立法質量，增強邊疆民族地區治理能力。習近平總書記強調，要充分發揮人大在立法工作中的主導作用，推進科學立法、民主立法、依法立法。全省各級人大及其常委會要牢牢把握提高立法質量這個關鍵，緊扣“一個跨越”、“三個定位”，錨定“3815”戰略發展目標，緊緊圍繞發展壯大“三大經濟”、實施系列三年行動、推進鄉村全面振興、保障和改善民生等全省重點工作，加強重點領域、新興領域立法，以高質量立法促進高質量發展。要更加注重立法的針對性和可操作性，立足發展需要、立足工作實際、立足解決問題，多搞一些適用、管用的“小切口”立法。比如，我們制定的古茶樹保護條例，從保護生態、保護文化遺產的角度出發，以“小切口”立法，規范古茶樹保護、管理和利用，實現了生態效益、經濟效益和社會效益有機統一。要堅持在法治軌道上深化改革，在地方立法權限內積極探索，創造性地做好立法工作，做到重大改革于法有據，及時把改革成果上升為法規制度。要堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，在確定立法選題、組織法規起草、重大問題協調、審議把關等方面，提前介入、加強指導，形成整體合力，提高立法質量，以良法促進發展、保障善治。
第三，切實提升監督實效，推動落實重大決策部署。習近平總書記強調，要充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用。全省各級人大及其常委會要切實擔負起憲法法律賦予的監督職責，堅持正確監督、有效監督、依法監督，確保各國家機關依法行使權力，確保人民群眾合法權益得到維護和實現。要聚焦監督重點，緊扣黨中央重大決策部署，緊盯全省中心工作、重點任務，依法有效開展監督，督促全省各級政府部門依法履職、狠抓落實、為民服務。要增強監督剛性，去年以來，省人大常委會先后對產業發展、農民增收、農村飲水安全、營商環境、民族團結進步示范區建設等開展專題詢問和質詢，通過“一問一答”推動問題解決，有效發揮了人大監督作用，得到了全國人大常委會的肯定。要認真總結這些經驗做法，統籌運用多種形式開展監督，推動人大監督與黨內監督、民主監督、司法監督、審計監督、統計監督、群眾監督等有效貫通，打好監督“組合拳”，使監督工作真正有威、有為、有效。要強化跟蹤問效，緊扣黨中央決策部署及省委工作要求貫徹落實中的問題，法律法規實施過程中的問題，人民群眾反映強烈的問題，加大監督力度，以監督推動解決問題、改進工作。
第四，充分發揮代表作用，為改革發展廣泛匯聚各方面力量。習近平總書記強調，要充分發揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用，支持和保障人大代表依法履職。人大代表來自各行各業、各個方面，是推動經濟社會發展的重要力量。全省各級人大及其常委會要尊重代表主體地位，提升服務保障水平，更好發揮代表作用，為全省改革發展凝聚共識匯聚力量。要密切人大常委會同代表的聯系，優化代表議案和書面意見辦理機制，堅持邀請代表列席常委會會議、召開列席代表座談會等做法，認真組織代表視察、調研等活動，搭建聯系基層代表“直通車”。要密切代表同人民群眾的聯系，目前，我省已建成14556個代表活動陣地，實現了鄉（鎮、街道）和有3名以上人大代表的村（居）委會全覆蓋。要積極引導代表進入陣地開展活動，在化解矛盾糾紛、參與基層治理等方面充分發揮作用，推動代表更好聯系群眾、服務群眾。要加強代表履職能力建設，規范代表培訓工作，持續探索代表履職評價等創新做法，支持代表更好為民履職盡責。人大代表肩負人民賦予的光榮職責，要站穩政治立場，依法參加行使國家權力，做到忠誠為黨分憂、忠實為民代言，當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁。
第五，落實“四個機關”要求，全面加強人大自身建設。在2021年10月召開的中央人大工作會議上，習近平總書記首次提出各級人大及其常委會要成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。在這次慶祝大會上，習近平總書記重申了“四個機關”的定位要求。全省各級人大及其常委會要按照“四個機關”要求，切實加強人大機關的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，抓好班子、帶好隊伍，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，以過硬的能力作風交出合格的人大答卷。要落實好全面從嚴治黨要求，鞏固拓展主題教育和黨紀學習教育成果，加強人大常委會黨組、機關黨組、分黨組建設，增強人大各級黨組織的政治功能和組織功能。要增強改革創新意識，積極探索、勇于實踐，進一步創新協同立法、質詢監督等舉措，多出經驗、出好經驗。要健全完善制度機制，深入研究人大履職新需求新特點，積極探索人大工作新機制新舉措，在主動作為、守正創新中推動人大工作高質量發展。
人大工作是黨和國家事業的重要組成部分。全省各級黨委要加強黨對人大工作的全面領導，把人大工作納入整體工作布局，加強人大常委會領導班子和人大機關隊伍建設，支持人大及其常委會依法行使職權。要積極探索全過程人民民主在邊疆民族地區的“創新點”、“實踐點”，把人民當家作主具體地、現實地體現到國家政治生活和社會生活各方面，充分調動人民群眾的積極性主動性創造性。要積極宣傳人民代表大會制度，推動國家根本制度深入人心。“一府一委兩院”要嚴格依照憲法法律行使權力，認真落實人大及其常委會決議決定，扎實辦理代表建議，自覺接受人大監督，確保人民賦予的權力始終用于為人民造福。
70年的探索和奮斗昭示我們，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現代化的好制度。新征程上，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，發揮好人民代表大會制度優勢，不斷開創全省民主法治建設新局面，為推進中國式現代化云南實踐提供堅實制度保障！