打破信息壁壘 深化實(shí)踐應(yīng)用 建強(qiáng)人才隊(duì)伍
數(shù)字賦能提升監(jiān)督辦案質(zhì)效
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站韓潔穎 通訊員 顧敏
江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦紀(jì)檢監(jiān)察干部信息技術(shù)能力提升，定期開展各類大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，重點(diǎn)突出問題的分析研判、電子數(shù)據(jù)依紀(jì)依法取證等，著力加強(qiáng)監(jiān)督辦案人員精準(zhǔn)分析研判能力。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在討論大數(shù)據(jù)查詢工作流程相關(guān)問題。何克來 攝
當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，將數(shù)字技術(shù)與新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作有機(jī)融合，深入推進(jìn)數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)，是提升腐敗治理效能的有效路徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二十屆中央紀(jì)委三次全會要求，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察一體化工作平臺，推動數(shù)字技術(shù)深度融入紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)全要素覆蓋、全流程貫通、全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、全系統(tǒng)共享。
近年來，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委堅持系統(tǒng)思維，按照“省級主建、市級輔建、縣鄉(xiāng)應(yīng)用”的思路，規(guī)劃建設(shè)數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系，構(gòu)建以江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)資源為中心，以數(shù)字監(jiān)督檢查、數(shù)字審查調(diào)查、數(shù)字為民服務(wù)、數(shù)字辦公管理、數(shù)字隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)字輔助決策六大平臺為骨架，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為底座的“1+6+1”數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察平臺，持續(xù)完善大數(shù)據(jù)服務(wù)監(jiān)督辦案保障機(jī)制，助力紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
整合數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建“1+6+1”數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察平臺
打開揚(yáng)州市邗江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的信息化平臺，點(diǎn)擊進(jìn)入?yún)^(qū)應(yīng)急管理局頁面，該局的職能職責(zé)和區(qū)委巡察、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督以及其他監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的該局有關(guān)問題，都以清單形式一一列明。依托平臺匯聚的數(shù)據(jù)信息，邗江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委梳理形成該局的政治監(jiān)督報告、領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政分析報告和“一把手”政治畫像等。
“以前，由于各監(jiān)督主體之間聯(lián)動協(xié)作意識不強(qiáng)，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的信息共享不及時，不僅容易造成重復(fù)監(jiān)督或監(jiān)督缺位等情況，很大程度也影響了對各單位整體情況的全面把握。”邗江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，“現(xiàn)在通過平臺可以看到相關(guān)數(shù)據(jù)信息，方便‘全景式’分析研判監(jiān)督工作總體情況、共性問題和部署監(jiān)督重點(diǎn)，打破了過去的信息壁壘，提升了監(jiān)督效能。”
以數(shù)據(jù)整合促進(jìn)監(jiān)督貫通，類似的探索已在江蘇各地鋪展開來。圍繞“誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督”，在現(xiàn)有江蘇智慧紀(jì)委監(jiān)委建設(shè)基礎(chǔ)上，該省紀(jì)委監(jiān)委深化運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，探索促進(jìn)全要素覆蓋、全流程貫通、全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、全系統(tǒng)共享，積極構(gòu)建“1+6+1”數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察平臺，以數(shù)字化賦能全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)和正風(fēng)肅紀(jì)反腐工作。
江蘇省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，“1+6+1”即打造“一個中心”、強(qiáng)化“六個數(shù)字”、夯實(shí)“一個底座”。打造“一個中心”，就是通過建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)資源中心，連接不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)間相對獨(dú)立的“數(shù)據(jù)孤島”，并將海量數(shù)據(jù)有機(jī)“串聯(lián)”，為日常監(jiān)督辦案提供強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐。強(qiáng)化“六個數(shù)字”，即通過打造覆蓋數(shù)字監(jiān)督檢查、數(shù)字審查調(diào)查、數(shù)字為民服務(wù)、數(shù)字辦公管理、數(shù)字隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)字輔助決策六個方面的一體化平臺，推動數(shù)字技術(shù)與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)深度融合。夯實(shí)“一個底座”，則是通過加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全和運(yùn)維保障能力，確保平臺運(yùn)行安全可靠。
“如今通過平臺就能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)在線辦理、查詢在線申請、數(shù)據(jù)在線分析、報表在線生成、監(jiān)督在線開展，大家在這一過程中也真正感受到數(shù)字化賦能帶來的便利。”江蘇省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督審查技術(shù)室負(fù)責(zé)同志表示。
在江蘇省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌謀劃下，該省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索“以數(shù)據(jù)共享促監(jiān)督貫通、以流程在線促監(jiān)督增效、以模型比對促主動監(jiān)督、以網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通促監(jiān)督下沉、以智能分析促精準(zhǔn)監(jiān)督”的數(shù)字監(jiān)督模式。
近日，江蘇省江陰國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在國有土地盤活利用上又取得了新成效，通過拆遷騰退80多家“小散亂”企業(yè)，整合盤活周邊批而未供土地，規(guī)劃出工業(yè)用地5500畝，集中連片打造千億級的微電子產(chǎn)業(yè)園，助推百億級重大項(xiàng)目成功落地并建成投產(chǎn)。
項(xiàng)目順利建成并投入使用，離不開國有資產(chǎn)數(shù)字監(jiān)督體系的搭建。“去年以來，在省級總體框架下，我們試點(diǎn)建立國有資產(chǎn)數(shù)字監(jiān)督應(yīng)用場景，主要圍繞國有資產(chǎn)清理、登記、調(diào)配、交易、核銷等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在平臺建立國資監(jiān)管職責(zé)清單，梳理權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，細(xì)化業(yè)務(wù)監(jiān)督流程，形成國有資產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)‘一本賬’。”江陰市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該市所有國有資產(chǎn)管理單位，教育、住建等多個國有資產(chǎn)密集行業(yè)管理部門，財政局、國資辦、發(fā)展改革委等5個國有資產(chǎn)主管監(jiān)管部門全部對照清單和信息、依照各自職能開展在線監(jiān)督，以構(gòu)建縱向協(xié)同、橫向貫通的平臺預(yù)警懲治聯(lián)動機(jī)制為抓手，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)全要素存證、全周期管理、全方位監(jiān)督。
突出實(shí)踐應(yīng)用，數(shù)據(jù)賦能正風(fēng)肅紀(jì)反腐
“某村工程建設(shè)項(xiàng)目廢標(biāo)率偏高，兩個項(xiàng)目3次廢標(biāo)。”近日，海安市曲塘鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室電腦上，基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)推送了一條預(yù)警信息，提醒某村工程項(xiàng)目招投標(biāo)疑似存在問題，建議進(jìn)行核查。經(jīng)查，作為村級工程招投標(biāo)具體負(fù)責(zé)人，村會計張某與他人就工程預(yù)算、投標(biāo)價格等內(nèi)容進(jìn)行多次串標(biāo)。目前，張某已被立案處理。
在基層，一些面廣量大的限額以下公共資源交易存在交易透明度不高、資料保存不全、權(quán)錢交易較隱蔽等問題，查處難度較高，容易滋生“微腐敗”。對此，海安市紀(jì)委監(jiān)委從查辦案件入手，深入查擺案件暴露出的監(jiān)管機(jī)制漏洞，推動監(jiān)督關(guān)口前移，在行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建了3個監(jiān)督模型、35項(xiàng)防控措施、22項(xiàng)預(yù)警規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對限額以下公共資源交易的全域監(jiān)管、智慧監(jiān)管和長效監(jiān)管。
在江蘇，大數(shù)據(jù)技術(shù)正深度融入監(jiān)督辦案全過程，為正風(fēng)肅紀(jì)反腐持續(xù)賦能。在鄉(xiāng)村振興、教育、醫(yī)療等多個民生領(lǐng)域，該省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過構(gòu)建“業(yè)務(wù)調(diào)研、規(guī)則制定、模型預(yù)警、核查處置、整改治理”大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作機(jī)制，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并查處了一批侵害群眾利益的違紀(jì)違法問題。
服務(wù)老年對象每月次數(shù)不足、服務(wù)時長不足……今年以來，盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對全縣職能部門購買的民生類服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行起底，圍繞涉及居家服務(wù)業(yè)務(wù)的第三方公司，通過抓取關(guān)鍵數(shù)據(jù)等進(jìn)行建模比對，發(fā)現(xiàn)相關(guān)公司提供的第三方服務(wù)疑似嚴(yán)重“縮水”。通過線下走訪核查，相關(guān)問題得到進(jìn)一步證實(shí)。“一開始還有人打電話來，問問要不要服務(wù)，后來就沒人影了。”面對上門走訪的紀(jì)檢監(jiān)察干部，盱眙縣盱城街道新灣社區(qū)居民崔大爺說。
“項(xiàng)目服務(wù)打折扣、‘花大錢辦小事’等問題，僅靠傳統(tǒng)監(jiān)督方式很難發(fā)現(xiàn)，依托基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)等載體，對類型相似、服務(wù)量相近、不同地區(qū)的項(xiàng)目開展關(guān)聯(lián)分析，設(shè)置信息分析模型綜合研判，就能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)其中的‘貓膩’。”盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委第十紀(jì)檢監(jiān)察室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，在第三方服務(wù)突出問題專項(xiàng)治理中，該縣紀(jì)委監(jiān)委以老弱群體為目標(biāo)，圍繞高齡老人、殘疾人居家照護(hù)等民生項(xiàng)目，調(diào)取死亡注銷、服務(wù)工單等100余萬條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立6個數(shù)據(jù)模型，篩查比對發(fā)現(xiàn)可疑數(shù)據(jù)。在線下走訪核實(shí)后，一批“重購買、輕監(jiān)管”問題被揪了出來，相關(guān)公職人員被嚴(yán)肅處理。該縣紀(jì)委監(jiān)委還針對相關(guān)職能部門存在的監(jiān)管缺位等問題，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促職能部門圍繞第三方服務(wù)公司合同內(nèi)容履行、經(jīng)費(fèi)管理使用、績效考核評價等關(guān)鍵點(diǎn)，建立完善制度12項(xiàng)，壓緊壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
與傳統(tǒng)腐敗相比，新型腐敗和隱性腐敗的手段更加隱蔽、形式更加多樣。近年來，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合監(jiān)督辦案需求，探索建立數(shù)字化反腐敗工具箱，重點(diǎn)構(gòu)建涵蓋線索評估、數(shù)據(jù)檢索、智能研判等功能的大數(shù)據(jù)分析研判系統(tǒng)，通過全景式、靶向式掃描，從異常情況中“找線頭”，在數(shù)據(jù)分析中“找根源”，以數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)鎖定“白手套”“錢袋子”“利益鏈”，精準(zhǔn)揭開“隱身衣”。
聚焦金融、國企等行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和廉潔風(fēng)險點(diǎn)，宿遷市紀(jì)委監(jiān)委全面總結(jié)、分析規(guī)律，圍繞資金流、利益鏈、關(guān)系網(wǎng)3個重點(diǎn)，總結(jié)以“融資額度”“融資費(fèi)率”“融資中介”“人物關(guān)系”等為核心要素的大數(shù)據(jù)分析方法，提高案件查辦質(zhì)效。
在核查某國有建設(shè)投資公司問題線索時，宿遷市宿城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)運(yùn)用融資額度、融資費(fèi)率、中介費(fèi)率等大數(shù)據(jù)分析方法，緊盯“資金方—融資中介—融資方”的資金鏈條，綜合可疑交易中“多次參與、多地參與、大額多次轉(zhuǎn)賬”等中介活動特征，發(fā)現(xiàn)該國有建設(shè)投資公司近3年間的多筆業(yè)務(wù)融資費(fèi)率偏高，其中數(shù)筆業(yè)務(wù)全都指向了某融資中介公司。隨后該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過交易流水?dāng)?shù)據(jù)碰撞、企業(yè)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)碰撞等方式，層層深挖，成功鎖定該國有建設(shè)投資公司融資部原經(jīng)理馬某嚴(yán)重違紀(jì)違法問題線索。經(jīng)查，馬某與該融資中介公司負(fù)責(zé)人陳某勾連，通過提高中介費(fèi)率等方式謀取私利，還收受賄賂。最終，馬某被判處有期徒刑十年六個月。
開展交流培訓(xùn)，建強(qiáng)人才隊(duì)伍
“我們從一封無明確指向的舉報信入手，在沒有接觸任何利害關(guān)系人的情況下，利用大數(shù)據(jù)鎖定蛛絲馬跡，打開系列案件突破口……”近日，在“江蘇紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用精品案例（市縣區(qū)組）交流評選活動”上，來自該省13個設(shè)區(qū)市的紀(jì)檢監(jiān)察干部分別進(jìn)行匯報展示。
“這樣的評選交流活動，省紀(jì)委監(jiān)委已連續(xù)舉辦了5年，先后展示交流87個案例，進(jìn)一步激發(fā)了全省紀(jì)檢監(jiān)察干部主動運(yùn)用數(shù)字技術(shù)開展工作的積極性，提升了應(yīng)用信息技術(shù)服務(wù)監(jiān)督辦案的意識和能力水平。”江蘇省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
定期評選交流精品案例的同時，該省紀(jì)委監(jiān)委還及時提煉總結(jié)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段辦案的好經(jīng)驗(yàn)好做法，做到成熟一批、輸出一批，通過專家授課、跟案訓(xùn)練、交流研討等方式，不斷強(qiáng)化全省數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察人才隊(duì)伍建設(shè)，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法提質(zhì)增效。例如，圍繞加大對新型腐敗和隱性腐敗的甄別和查處力度，該省紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合已查辦案件，梳理運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化等手段發(fā)現(xiàn)問題的經(jīng)驗(yàn)做法，形成“識別‘白手套’公司”等大數(shù)據(jù)分析方法，向全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推介，同時組織業(yè)務(wù)一線干部開展輪訓(xùn)，通過實(shí)戰(zhàn)演練，幫助提升使用大數(shù)據(jù)手段監(jiān)督辦案的能力。
以信息化助推規(guī)范化，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委開發(fā)建設(shè)辦案業(yè)務(wù)系統(tǒng)，把制度規(guī)范“裝進(jìn)”系統(tǒng)，將監(jiān)管嵌入業(yè)務(wù)流程之中，確保重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)管到位。目前，該省各級紀(jì)委監(jiān)委所有審查調(diào)查業(yè)務(wù)均在業(yè)務(wù)系統(tǒng)上辦理和審批，將案件辦理的制度執(zhí)行和工作標(biāo)準(zhǔn)延伸到基層，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。
“江蘇紀(jì)檢監(jiān)察信息化近年來實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的一個重要經(jīng)驗(yàn)，就是建立了一支省市縣三級一體化、專業(yè)化的信息技術(shù)人才隊(duì)伍。”該省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督審查技術(shù)室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，在“1+6+1”江蘇數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系建設(shè)規(guī)劃中，特別突出了加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過實(shí)施信息化全員培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)交流和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)素養(yǎng)。目前，省市縣三級紀(jì)委監(jiān)委共有專職技術(shù)人員493名。“我們還推動各級監(jiān)督辦案部門、派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置1至2名數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察信息員，負(fù)責(zé)結(jié)合工作職責(zé)，提出信息化建設(shè)需求，推進(jìn)平臺應(yīng)用、安全管理等工作。”
依托全省紀(jì)檢監(jiān)察干部管理信息系統(tǒng)，該省紀(jì)委監(jiān)委分層分類建設(shè)人才庫，規(guī)范入庫管理，加強(qiáng)過程管控。如按照分析研判、電子數(shù)據(jù)調(diào)查、科技裝備研發(fā)應(yīng)用、安全管理等門類建立信息技術(shù)分類人才庫，通過開展專題研討、專案支持、工作試點(diǎn)等途徑，為專業(yè)人才成長提供載體。
“下一步，我們將堅持‘大系統(tǒng)、大平臺’理念，推動江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察信息化工作整體提升，助力構(gòu)建基于江蘇實(shí)踐的監(jiān)督體系。”江蘇省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。