國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)40年碩果累累
排頭兵 再出發(fā)
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 吳晶 薛鵬 自遼寧大連、江蘇昆山報道
圖為江蘇省昆山市紀檢監(jiān)察干部在三一重機有限公司走訪，收集營商環(huán)境方面的問題和意見建議。翁心韻 攝
習近平總書記近日對國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作作出重要指示強調(diào)，要勇當改革開放的排頭兵，進一步完善高水平對外開放體制機制；積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴大國際合作，創(chuàng)新招商引資方式，助力打造“投資中國”品牌；鞏固提升先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、數(shù)字化，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
今年是首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成立40周年。記者近日走進遼寧省大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、江蘇省昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，探訪國家級經(jīng)開區(qū)勇當改革開放排頭兵的生動實踐。
“大孤山”變身發(fā)展高地，“小六子”成縣域經(jīng)濟榜首……國家級經(jīng)開區(qū)40年交出亮麗成績單
中間是剛勁有力的“奠基”二字，左右兩側(cè)的楷書分別寫著“大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”“一九八四年十月十五日”……大連經(jīng)開區(qū)的主干道上矗立著這樣一塊奠基石，見證著這里40年的滄桑巨變。
1984年，我國設(shè)立了首批14家國家級經(jīng)開區(qū)，大連經(jīng)開區(qū)于當年10月15日率先奠基、開工建設(shè)。當時的一張照片顯示，這里只是山海之間的一片褐色平地，幾個村落點綴其間，路在這里到頭，海從這里開始，這里被叫作“大孤山”。
在政策支持引領(lǐng)下，巨變開始發(fā)生：成立第一家中外合資企業(yè)、建設(shè)中日合資的工業(yè)團地、東芝及三菱電機等公司進駐……逐漸形成了石油化工、電子信息、裝備制造、汽車整車及零部件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群。
“變化快，城市面貌變化快，企業(yè)更新速度快。”被問及這些年的最大感受，大連金普新區(qū)（大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）黨工委副書記、管委會主任呂東升連說了幾個“快”。他介紹，2023年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值2883億元，占大連市的1/3；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值近3978億元，占大連市的1/2；外貿(mào)進出口總額2224億元，占大連市的1/2。
在大連經(jīng)開區(qū)立下奠基石、開啟快進鍵的同時，江蘇省蘇州市經(jīng)濟排名最末的“小六子”昆山市，開始探索一條依靠開發(fā)區(qū)建設(shè)擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式，最終問鼎中國縣域經(jīng)濟榜首的“昆山之路”。
“當時昆山很窮很落后，大家心里都憋著一股勁，都想抓住改革開放的大機遇拼出一片新天地。”說起當年的創(chuàng)業(yè)史，77歲的宣炳龍露出自豪的神情——1984年，當?shù)乇俪鲆粔K3.75平方公里的土地，以“富規(guī)劃、窮開發(fā)”的思路建設(shè)開發(fā)區(qū)，他正是開發(fā)區(qū)第一任管委會主任。
1992年8月，昆山獲批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為首個縣域國家級經(jīng)開區(qū)。跑上級尋求政策支持、去虹橋機場“蹲守”客商、拆開電腦按零件找產(chǎn)業(yè)方向……在改革開放的大潮中，昆山利用經(jīng)開區(qū)建設(shè)，首先發(fā)展起電子信息產(chǎn)業(yè)，最高峰時，筆記本電腦年產(chǎn)量達1.2億臺。
“獲批后，昆山的知名度一下就打出來了。”宣炳龍回憶，為了抓住機遇吸引外資，打造產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，當時成立了外向配套協(xié)作辦公室，還在每個鎮(zhèn)設(shè)立開發(fā)區(qū)配套區(qū)，發(fā)展起一系列上下游企業(yè)。經(jīng)開區(qū)有效發(fā)揮了龍頭作用，帶動了全市的整體發(fā)展。
從零到一，從一到第一。依靠經(jīng)開區(qū)建設(shè)，昆山連續(xù)20年位居縣域經(jīng)濟榜首，如今構(gòu)筑了“2+6+X”產(chǎn)業(yè)布局：7000億級的新一代電子信息和3000億級的高端裝備制造兩大主導產(chǎn)業(yè)，新顯示、新智造、新醫(yī)療、新能源、新材料、新數(shù)字六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及以元宇宙、先進計算、航空航天等為代表的未來產(chǎn)業(yè)。
大連經(jīng)開區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)交出的亮麗成績單，正是國家級經(jīng)開區(qū)在國民經(jīng)濟中地位和作用日益凸顯的生動注腳。商務部數(shù)據(jù)顯示，2023年國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15.7萬億元，財政收入2.7萬億元，稅收收入2.5萬億元，進出口總額10.1萬億元，主要經(jīng)濟指標增長率均高于全國平均水平。
優(yōu)異的營商環(huán)境和創(chuàng)新支持讓投資中國、選擇經(jīng)開區(qū)成為廣泛共識
“當時的想法很簡單，就是覺得年輕人應該抓住改革開放的機遇，到發(fā)展前沿的經(jīng)開區(qū)工作，實現(xiàn)自己的最大價值。”61歲的吳建新是“老開發(fā)區(qū)人”，上世紀90年代初辭掉“鐵飯碗”來到大連經(jīng)開區(qū)，在日資企業(yè)一干就是30年。
吳建新的選擇與經(jīng)開區(qū)的定位密不可分。國家級經(jīng)開區(qū)為全球投資者的項目提供了低成本的落地條件、完善的配套服務、一流的營商環(huán)境以及大量優(yōu)秀人才，這些因素共同構(gòu)成了吸引外資、促進貿(mào)易的“磁場”。
提起企業(yè)首筆項目的落地過程，見證者吳建新記憶深刻：“當時投資那么大，但政府各個審批環(huán)節(jié)速度都特別快、流程特別簡潔，這是企業(yè)站穩(wěn)腳跟的重要因素，也為后續(xù)追加投資打下基礎(chǔ)。”
資料顯示，大連經(jīng)開區(qū)前10年引進世界500強企業(yè)中20余家，投資環(huán)境獲得跨國公司認可。在吸引外資上取得了經(jīng)驗，比如創(chuàng)設(shè)“大連工業(yè)團地”，成功運用外資來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一個區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)成片開發(fā)，打造了具有國際水準的工業(yè)團地。
投資中國、選擇經(jīng)開區(qū)已經(jīng)成為跨國企業(yè)的廣泛共識。如今，昆山集聚世界80個國家和地區(qū)的近1萬個外資項目，以不足全國萬分之一的土地，貢獻了全國1.8%的進出口總額，吸引利用外資占全國1%。
美資企業(yè)艾利丹尼森1994年落戶昆山經(jīng)開區(qū)，如今企業(yè)年產(chǎn)值規(guī)模超30億元。“昆山經(jīng)開區(qū)是艾利丹尼森在中國走出的第一步，對企業(yè)的作用非常大。”該企業(yè)政府事務總監(jiān)陸星介紹，在企業(yè)落地發(fā)展中，前期得到了財政和政策上的支持，中后期得到持續(xù)穩(wěn)定的堅實保障，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)加強對上下游企業(yè)的精準對接，持續(xù)增強企業(yè)競爭力，進一步開拓新市場。
陸星提到了一個細節(jié)：每年經(jīng)開區(qū)都會為企業(yè)提供一本服務手冊，包括當年新出臺的政策舉措、優(yōu)惠條件等，會細心為企業(yè)標注符合哪些政策、該如何申請辦理等，因企施策并提供“一站式服務”。“干部的服務意識很強，能主動為企業(yè)發(fā)展提供服務和幫助。”
優(yōu)異的營商環(huán)境也讓內(nèi)資企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)青睞昆山、扎根昆山。清陶（昆山）能源發(fā)展集團股份有限公司主要從事固態(tài)鋰電池及其關(guān)鍵材料與生產(chǎn)裝備的研發(fā)生產(chǎn)，2016年落戶昆山經(jīng)開區(qū)。“初衷是這里有非常好的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)發(fā)展所需要的上下游產(chǎn)業(yè)非常完備。”公司副總經(jīng)理兼清陶研究院院長何泓材說。
落戶后，當?shù)貙?chuàng)新型企業(yè)的支持令清陶團隊印象深刻。2018年，昆山看中企業(yè)的發(fā)展方向，給予“頭雁人才”項目資助1億元。在持續(xù)創(chuàng)新中，2020年清陶能源建成投產(chǎn)固態(tài)動力鋰電池規(guī)模化量產(chǎn)線。在何泓材看來，經(jīng)開區(qū)的干部對產(chǎn)業(yè)方向非常懂，能出臺好的政策，為企業(yè)在不同發(fā)展階段提供不同的支持。
當前，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為國家級經(jīng)開區(qū)激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力的共同選擇。昆山經(jīng)開區(qū)持續(xù)加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，從科技創(chuàng)新、人才支撐、金融活力等方面發(fā)力賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。大連經(jīng)開區(qū)推動傳統(tǒng)五大主導產(chǎn)業(yè)擴能升級，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“站在40年的新起點，大連經(jīng)開區(qū)將全面貫徹黨中央決策部署，催生更多新質(zhì)生產(chǎn)力，開創(chuàng)工作新局面、取得發(fā)展新突破。”呂東升表示。
紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責，監(jiān)督護航國家級經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
走進位于大連經(jīng)開區(qū)的大連光洋科技集團有限公司，東西跨度520米、南北長度396米、恒溫恒濕的廠房里，多條自動化裝配生產(chǎn)線正在忙碌工作，這里生產(chǎn)的正是被譽為“工業(yè)母機”的高端數(shù)控機床。“1993年落戶經(jīng)開區(qū)以來，光洋科技始終圍繞國產(chǎn)高端數(shù)控機床進行創(chuàng)新。”大連光洋科技集團黨委副書記田兆強說。
“無事不擾、有事上門。”田兆強坦言，企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開當?shù)亓己玫臓I商環(huán)境，在諸如擴大生產(chǎn)、建設(shè)新廠房等過程中得到經(jīng)開區(qū)的政策支持和有力幫助，紀檢監(jiān)察機關(guān)能夠跟進推動解決企業(yè)急難愁盼問題，讓企業(yè)靜下心來發(fā)展、安心攻關(guān)創(chuàng)新。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責，推動國家級經(jīng)開區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，督促各部門完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
大連金普新區(qū)（大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）紀檢監(jiān)察機關(guān)強化政治監(jiān)督，圍繞黨中央決策部署謀定任務安排，將重點項目、重點工程納入政治監(jiān)督，臺賬化、清單化持續(xù)跟蹤。“聚焦重要環(huán)節(jié)、重要崗位、重要領(lǐng)域嚴肅查處腐敗和作風問題，同時嚴格落實‘三個區(qū)分開來’，立足開發(fā)區(qū)先行先試的特點開展容錯糾錯工作，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，推動經(jīng)開區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。”大連金普新區(qū)（大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）黨工委委員、紀檢監(jiān)察工委書記李雅新介紹。
當前，昆山正因地制宜地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力推進新型工業(yè)化，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育。紀檢監(jiān)察機關(guān)助力優(yōu)化營商環(huán)境、保障發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐也在昆山經(jīng)開區(qū)不斷深化。
“之前，有企業(yè)營商環(huán)境聯(lián)絡(luò)員向開發(fā)區(qū)紀工委反映，各類執(zhí)法部門檢查園區(qū)企業(yè)的次數(shù)過頻。區(qū)紀工委會同執(zhí)法部門研究后，推動形成了聯(lián)合執(zhí)法機制，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的情況，得到相關(guān)企業(yè)的認可。”昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委委員、紀工委書記、監(jiān)察工委主任陸利兵介紹。
據(jù)了解，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)暢通聯(lián)絡(luò)渠道，掛鉤紀檢監(jiān)察干部定期走訪企業(yè)收集意見建議和問題訴求，及時交辦相關(guān)部門跟蹤處理。加強對“微腐敗”問題的監(jiān)督處理，對個別窗口服務人員、一線執(zhí)法人員收受管理服務對象禮品禮金違紀違法行為黨紀政務立案16人，進一步明確紅線、劃清底線，規(guī)范黨員干部和公職人員廉潔從政行為。
“經(jīng)開區(qū)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面發(fā)揮重要作用，我們探索出臺支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的激勵舉措，對新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進計算創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，建立減責免責正面清單，支持和鼓勵干部改革創(chuàng)新，護航經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。”昆山市監(jiān)委委員冷宇介紹。