山西開展生態(tài)保護(hù)工程政治監(jiān)督
保障一泓清水入黃河
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜 自山西報(bào)道
山西省太原市的汾河景區(qū)濕地公園風(fēng)光如畫，與北中環(huán)橋交相輝映。 米國(guó)偉 攝
11月初，山西省晉中市平遙縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員來到汾河百公里中游示范區(qū)平遙段項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，向項(xiàng)目施工方了解干部作風(fēng)、工程進(jìn)展等情況。李靈娜 攝
10月底，山西省召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹“一泓清水入黃河”生態(tài)保護(hù)工程和黃河干流流經(jīng)縣生態(tài)環(huán)境綜合治理的進(jìn)展及成效：去年6月起，新增污水處理能力31.8萬立方米/日，新增人工濕地面積336畝，完成河道治理913.9公里，壓采地下水245萬立方米。
“讓一泓清水入黃河”是習(xí)近平總書記對(duì)山西的殷切期盼。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后四次到山西考察調(diào)研，對(duì)山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求。山西省紀(jì)委監(jiān)委把“一泓清水入黃河”生態(tài)保護(hù)工程作為政治監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目，以具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化政治監(jiān)督，糾正政治偏差、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)解決問題，確保黨中央決策部署不折不扣落實(shí)見效。
把“一泓清水入黃河”生態(tài)保護(hù)工程作為政治監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)，全程監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督
“要切實(shí)保護(hù)好、治理好汾河，再現(xiàn)古晉陽(yáng)汾河晚渡的美景，讓一泓清水入黃河。”2020年5月，習(xí)近平總書記在山西察看汾河流域生態(tài)修復(fù)和城市環(huán)境建設(shè)情況時(shí)強(qiáng)調(diào)。
山西地處黃河中游黃土高原生態(tài)脆弱區(qū)。去年6月，山西開展全方位、全地域、全過程的黃河流域生態(tài)保護(hù)綜合治理，總投資逾千億元的“一泓清水入黃河”生態(tài)保護(hù)工程正式啟動(dòng)。
在聚焦水質(zhì)改善目標(biāo)的基礎(chǔ)上，工程銜接水網(wǎng)建設(shè)、防洪能力提升、水源涵養(yǎng)等多種類型，推動(dòng)治污、調(diào)水、清淤、增濕、綠岸一體實(shí)施，到2025年，汾河流域基本實(shí)現(xiàn)“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”目標(biāo)。
“開展‘一泓清水入黃河’生態(tài)保護(hù)工程政治監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)定擁護(hù)‘兩個(gè)確立’、堅(jiān)決做到‘兩個(gè)維護(hù)’，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，監(jiān)督推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略部署落實(shí)落地的重要舉措。”山西省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王擁軍表示。
工程建設(shè)啟動(dòng)伊始，省紀(jì)委監(jiān)委成立“一泓清水入黃河”生態(tài)保護(hù)工程政治監(jiān)督專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)省級(jí)285個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)全程監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。
省紀(jì)委監(jiān)委緊盯“兩個(gè)維護(hù)”、責(zé)任落實(shí)、履職用權(quán)、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、制度執(zhí)行等情況，細(xì)化實(shí)化11個(gè)聚焦、44項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)，以清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)的方式推動(dòng)專項(xiàng)工作走深走實(shí)。
突出具體化——聚焦黨中央關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展決策部署同本地區(qū)本部門是否緊密結(jié)合起來，黨委（黨組）的職責(zé)有沒有擔(dān)當(dāng)起來；聚焦工程建設(shè)重要決策、重大要求、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)舉措具體落實(shí)得怎么樣。
突出精準(zhǔn)化——盯住重點(diǎn)人重點(diǎn)事，聚焦重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要工作、重要環(huán)節(jié)，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止，搞部門和地方保護(hù)主義等問題。
突出常態(tài)化——注重抓早抓小，既要找準(zhǔn)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署及省委、省政府重要工作安排中存在的偏差問題，又要及時(shí)指出相關(guān)單位存在的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)教育提醒，及時(shí)督促舉一反三解決同類問題。
實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為確保政治監(jiān)督不跑偏、不走樣，省紀(jì)委監(jiān)委建立健全重要情況一日一登記、重大問題一周一會(huì)商、進(jìn)展情況一月一報(bào)告、監(jiān)督要情一季一通報(bào)、專項(xiàng)檢查半年一督導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)每年一考核等長(zhǎng)效機(jī)制，并專門聽取沿汾6市紀(jì)委監(jiān)委、相關(guān)派駐（派出）機(jī)構(gòu)專項(xiàng)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，層層傳導(dǎo)壓力。
在汾河源頭所在地，忻州市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)標(biāo)省紀(jì)委監(jiān)委政治監(jiān)督舉措，進(jìn)一步摸排了40項(xiàng)市級(jí)工程，持續(xù)跟蹤監(jiān)督。
既要確保工程順利推進(jìn)，也要嚴(yán)防腐敗問題發(fā)生
“一泓清水入黃河”生態(tài)保護(hù)工程政治監(jiān)督專項(xiàng)工作著眼全方位、全覆蓋、全鏈條監(jiān)督，責(zé)任大、任務(wù)重、跨度長(zhǎng)。
實(shí)踐中，山西省紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總，充分發(fā)揮“室組地”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)開展日常監(jiān)督，派駐（派出）機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮監(jiān)督“探頭”作用，市縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。
山西省紀(jì)委監(jiān)委駐省生態(tài)環(huán)境廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)王紅亞告訴記者，《“一泓清水入黃河”生態(tài)保護(hù)工程方案》明確提到，充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境廳派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察作用，強(qiáng)化督促考核。
“我們既在壓實(shí)廳黨組主體責(zé)任上下功夫，也緊盯項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)評(píng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作，一年一專項(xiàng)，加強(qiáng)政治監(jiān)督。”在王紅亞看來，強(qiáng)化源頭監(jiān)督很有必要。“比如，我們多次與廳黨組專題會(huì)商，全覆蓋列席會(huì)議，履行監(jiān)督職責(zé)，尤其是在相關(guān)文件出臺(tái)前提出意見，防止了與上位政策沖突。”
該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，監(jiān)督推動(dòng)任務(wù)涉及的市縣黨委政府和省市縣三級(jí)相關(guān)職能部門認(rèn)真落實(shí)政治責(zé)任、積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、依規(guī)依法履職用權(quán)，確保各項(xiàng)工程順利推進(jìn)；堅(jiān)持抓早抓小，嚴(yán)防腐敗問題發(fā)生。
去年9月，山西省紀(jì)委監(jiān)委集中三周時(shí)間，組成三個(gè)檢查組，對(duì)工程項(xiàng)目涉及的6市36縣59個(gè)部門開展政治監(jiān)督專項(xiàng)檢查。作為第一組組長(zhǎng)，駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)李凌昇參與了對(duì)太原、忻州的檢查。
“檢查組通過聽取匯報(bào)、查閱資料、個(gè)別談話等方式開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，形成情況報(bào)告、問題清單和問題線索清單。”李凌昇回憶，專項(xiàng)檢查期間，依托專業(yè)人員發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)問題，緊盯責(zé)任落實(shí)發(fā)現(xiàn)背后的政治問題，并督促職能部門協(xié)調(diào)解決堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)。
“總體看，各級(jí)黨委政府將‘一泓清水入黃河’工程建設(shè)擺在重要位置，錨定目標(biāo)任務(wù)，全力以赴推進(jìn)，取得階段性成效。對(duì)照三年行動(dòng)目標(biāo)，也發(fā)現(xiàn)了思想、作風(fēng)、責(zé)任、能力方面的差距和不足。”省紀(jì)委監(jiān)委就專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的130個(gè)問題向沿汾6市反饋。
從監(jiān)督檢查情況看，出現(xiàn)了前期研究不夠精準(zhǔn)影響項(xiàng)目按時(shí)落地、設(shè)計(jì)方案不夠科學(xué)影響要素保障落實(shí)、計(jì)劃工期不夠合理影響工程如期達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。
工程項(xiàng)目推進(jìn)不平衡，部分工程進(jìn)度滯后，也是檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，反映出部分市縣黨委政府推動(dòng)解決矛盾困難力度不大、創(chuàng)新辦法不多、協(xié)調(diào)協(xié)作不足的共性問題。如，某縣3個(gè)項(xiàng)目在辦理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、文物勘探、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中，相關(guān)職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)不到位，導(dǎo)致6個(gè)子項(xiàng)目開工延后。
為避免工程建起來、干部“倒下去”，駐省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組梳理出黨的十九大以來全省水利系統(tǒng)處級(jí)以上干部違紀(jì)違法案件，督促省水利廳召開警示教育大會(huì)。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，駐省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)楊景隆通報(bào)6起“一把手”嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，切實(shí)推動(dòng)以案示警、以案明紀(jì)。
楊景隆認(rèn)為，“一泓清水入黃河”生態(tài)保護(hù)工程涉及資金量大、子項(xiàng)目多，容易滋生腐敗，須加強(qiáng)全過程廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。在深度調(diào)研基礎(chǔ)上，駐省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組形成《全省水利工程建設(shè)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范調(diào)研報(bào)告》，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的8個(gè)方面問題，提出32條整改建議，拓展提出工作啟示。“我們把調(diào)研成果運(yùn)用到政治監(jiān)督專項(xiàng)工作，尤其在剛結(jié)束的晉中、臨汾交叉互檢中，既發(fā)現(xiàn)問題督促整改，也總結(jié)亮點(diǎn)互學(xué)互鑒，進(jìn)一步監(jiān)督推動(dòng)水利項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。”
圍繞做好專項(xiàng)檢查成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略部署落實(shí)落地
冬日傍晚時(shí)分，落日余暉與汾河相映，水面上仍有野生水鳥翩然起落，沿岸也偶有騎行者的身影。
汾河百公里中游示范區(qū)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)汾河“風(fēng)光美起來”的重中之重。項(xiàng)目建成后，將形成百公里水利長(zhǎng)廊、景觀長(zhǎng)廊、文旅長(zhǎng)廊，再現(xiàn)大河風(fēng)光。記者跟隨晉中市平遙縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員，探訪汾河百公里中游示范區(qū)平遙段項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。
“受土地等問題影響，項(xiàng)目一度進(jìn)展緩慢。幸好有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和職能部門的幫助，我們搶回了工期，保證年底前完工。”在汾河三壩庫(kù)區(qū)，中交汾河投資控股有限公司平遙項(xiàng)目指揮部指揮長(zhǎng)薛志平告訴記者，從項(xiàng)目開工到項(xiàng)目收尾，汾河的變化顯而易見。
山西省生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)郝維敏在呂梁市文水縣的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)。作為省“一泓清水入黃河”工作專班一員，他幾乎走遍了工程涉及的所有縣。郝維敏說，一項(xiàng)項(xiàng)工程正深入推進(jìn)，工程效益逐漸顯現(xiàn)，取得生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、民生效益多豐收。“介休市的一個(gè)村，通過實(shí)施黑臭水體治理、生活污水集中處理、再生水循環(huán)利用，人居環(huán)境明顯改善，村辦企業(yè)用水成本降低，集體收入、村民分紅都增加了。”
運(yùn)城是汾河匯入黃河的最后一站，也是檢驗(yàn)“一泓清水入黃河”成果的地方。運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委著力推動(dòng)監(jiān)督方式創(chuàng)新，提高監(jiān)督質(zhì)效。針對(duì)在汾河流經(jīng)區(qū)域?qū)嵤┑木C合治理項(xiàng)目，新絳縣紀(jì)委監(jiān)委利用遠(yuǎn)程影像信息采集分析監(jiān)督平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，通過“空中監(jiān)督”倒逼職能部門任務(wù)上手、責(zé)任上肩。如今，汾河流域新絳縣干流段綜合治理項(xiàng)目已基本完成建設(shè)任務(wù)。
10月底，“一泓清水入黃河”生態(tài)保護(hù)工程“回頭看”政治監(jiān)督專項(xiàng)檢查啟動(dòng)前，省紀(jì)委監(jiān)委專項(xiàng)辦與省“一泓清水入黃河”工作專班溝通，制定專項(xiàng)檢查要點(diǎn)。
“我們根據(jù)工作進(jìn)展和工程進(jìn)度，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整監(jiān)督任務(wù)。”省紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室副主任陳曉龍介紹，第一輪重點(diǎn)檢查機(jī)制建立及運(yùn)行情況，包括工程立項(xiàng)、審批、施工等方面的保障性制度，聚焦目標(biāo)是否明確清晰、節(jié)點(diǎn)設(shè)置是否合理、工程能否有序推進(jìn)等內(nèi)容；第二輪重點(diǎn)檢查習(xí)近平總書記最新指示批示精神學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)情況，對(duì)第一輪檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況“回頭看”，聚焦責(zé)任落實(shí)看履職用權(quán)過程中是否存在形式主義、官僚主義和腐敗問題。
圍繞做好檢查成果轉(zhuǎn)化，省紀(jì)委監(jiān)委明確對(duì)于當(dāng)下能立行立改的，及時(shí)推動(dòng)解決；對(duì)于一時(shí)解決不了的，督促建立臺(tái)賬、列出清單，推動(dòng)常態(tài)整改；對(duì)于市縣解決不了的共性問題，及時(shí)提交省級(jí)層面深入研究、協(xié)調(diào)解決；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時(shí)精準(zhǔn)處置、強(qiáng)化懲治震懾。
省紀(jì)委監(jiān)委專項(xiàng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，通過政治監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，一些規(guī)劃不科學(xué)、布局不合理、落地困難的工程得到優(yōu)化調(diào)整，重點(diǎn)要素保障得到落實(shí)，有力保障了工程建設(shè)順利推進(jìn)、按時(shí)落地。
目前，“一泓清水入黃河”生態(tài)保護(hù)工程已開工283個(gè)，開工率99.3%；已完工147個(gè)，完工率51.6%。隨著水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來，“一泓清水入黃河”的美好愿景也一步步變?yōu)閷?shí)景。