中央紀委國家監委網站 沈東方 自湖南永州報道
湖南省永州市紀委監委推動在全市產業園區開展“鏡鑒”以案促改專項活動，從嚴查處各類損害營商環境違紀違法問題，推動全市營商環境持續優化。圖為近日，該市紀檢監察干部在寧遠高新區企業走訪了解相關情況。夏海波 攝
湖南省永州市紀委監委深挖細查產業園區“案中案”，對相關問題線索集中力量、快查快辦，持續優化園區發展環境。圖為近日，該市紀檢監察干部在研討某產業園區案件。劉桂芳 攝
走進位于湖南省永州市的寧遠高新技術產業開發區福源工業園，正負極材料、電解液、電池隔膜、電池生產設備、電池組裝等上下游全產業鏈公司依次排布，車間生產井然有序。“我們公司去年11月29日正式簽約，今年6月投產。目前主要的生產設備都實現了自動化，良品率已達到80%，大大提高了生產效率。”湖南威廣駿電子科技有限公司相關負責人歐喜平告訴記者。
作為經濟活動的主戰場，產業園區是權力集中、資金密集、資源富集的重點領域。去年以來，在湖南省紀委監委指導下，永州市紀委監委嚴肅查辦了原寧遠工業園（現寧遠高新技術產業開發區）系列腐敗案，并在深刻剖析案件的基礎上，推動在全市產業園區開展“鏡鑒”以案促改專項活動，以持續優化園區發展環境，助力經濟社會高質量發展。
省市縣三級紀委監委聯動，快查快辦原寧遠工業園系列案相關問題線索，深挖細查“案中案”
寧遠高新技術產業開發區前身為寧遠工業園，2019年轉型升級為省級高新技術產業開發區（簡稱寧遠高新區），目前已形成“一區三園”空間布局，即十里鋪工業園、五里橋工業園、福源工業園。
如果在兩年前來到這些園區，可以看到很多空置的廠房。令人奇怪的是，這些空廠房都已被租出，卻未曾使用。園區內的企業為什么花錢租廠房卻棄之不用？錯位的政績觀是怪象背后的首要原因。
2016年底，53歲的蔣崇慶上任原寧遠工業園黨工委書記，自感仕途已到“天花板”，便產生了從園區招商引資中撈取錢財的想法。一番精心“謀劃”后，蔣崇慶向寧遠縣人民政府原分管工業園的副縣長鄧傳文提出，把工業園區招商引資工作的主導權由縣商務和糧食局調整到工業園區，并采用中介招商的園區發展“新模式”。
所謂中介招商，是指工業園委托中介機構進行招商引資活動。2017年9月至2020年4月，原寧遠工業園與深圳無界產業園運營管理有限公司“高效”合作，簽約8批次36家企業，但入駐的只有13家，其中1家當時就已債務纏身、3家涉嫌違法犯罪，目前已有9家停產倒閉。無界公司按照每平方米廠房面積150元的價格向工業園區收取招商服務費，作為“回報”，其中的50元被用作鄧傳文、蔣崇慶等人的“好處費”。
“為了吸引企業入駐，蔣崇慶盲目決策，違反政策規定發放獎補。按照合同約定，獎補數額是按照實際使用廠房面積來計算的，但原寧遠工業園的獎補數額卻按照入駐企業申領廠房面積計算。因此很多企業為了拿到大額獎補就申領了很多原本不需要的廠房，導致閑置浪費。”永州市紀委監委第七審查調查室副主任張翼飛介紹，蔣崇慶未組織召開黨工委會議集體研究企業引進、資金撥付等重大事項，以打造所謂“寧遠速度”為由，隨意審批撥付獎補資金。
招商中介賺服務費、黨員干部收“好處費”、入駐企業違規領獎補。經查，鄧傳文、蔣崇慶幫助無界公司非法獲得招商服務費3055萬元，分別收受無界公司“茶水費”140萬元、190萬元。2017年至2022年，寧遠縣政府給予無界公司及其引進入園的13家企業共計發放獎補資金2.59億元、給予13家企業出口退稅共計1784萬元，但13家企業累計繳納稅款僅為1747萬元。
2023年10月，蔣崇慶受到開除黨籍、開除公職處分；2024年5月，蔣崇慶一審被判處有期徒刑14年，并處罰金100萬元。2024年1月，鄧傳文受到開除黨籍、開除公職處分；2024年7月，鄧傳文一審被判處有期徒刑13年，并處罰金60萬元。
省、市、縣三級紀委監委聯動，對原寧遠工業園系列案相關問題線索集中力量、快查快辦，深挖細查“案中案”。截至目前，原寧遠工業園系列腐敗案共立案24人，其中省管干部1人，市管干部4人，移送司法機關7人，給予黨紀政務處分24人。
開展產業園區“鏡鑒”以案促改專項活動，推動全市102人在規定期間主動說明問題或主動投案
“深刻剖析原寧遠工業園系列腐敗案件的深層根源和嚴重危害，聚焦阻礙園區高質量發展的突出問題，強化以案促改促治，縱深推進園區全面從嚴治黨……”今年3月，永州市委下發《關于開展“鏡鑒”以案促改專項活動推動全市產業園區高質量發展的工作方案》，永州市紀委監委組建工作專班，制定下發工作清單，細化42項具體任務。
永州市紀委副書記、監委副主任卿飛舟向記者介紹：“從2023年對全市11個產業園區巡察情況來看，原寧遠工業園暴露出來的少數領導干部政績觀錯位、權力缺乏監督制約、政商勾連腐敗等問題，在全市其他產業園區也不同程度存在。有鑒于此，我們報經市委同意，在全市開展為期一年的產業園區‘鏡鑒’以案促改專項活動。”
“沒有守住底線，在金錢面前喪失了原則，做出違法亂紀之事，讓親朋好友失望了，也辜負了組織的信任。我認罪認罰……”近日，湖南省永州市分管產業園區和招商引資的縣市區黨政班子成員和產業園區黨工委書記、紀工委書記共40余人來到零陵區人民法院第一審判庭，現場旁聽鄧傳文案庭審，零距離接受警示教育。
加強對“一把手”和領導班子的監督是產業園區以案促改的重要內容，紀檢監察機關壓緊壓實各部門責任，重點整改權力觀扭曲、政績觀錯位問題。案發以來，永州市紀委監委對22名園區“一把手”開展監督談話共46次，要求扛牢政治責任，樹立正確政績觀，督促各縣市區黨委對園區“一把手”權力運行進行規范約束，嚴格落實“三重一大”等集體決策制度。今年以來，永州市紀委監委組織各縣市區委書記、管理區黨委書記、各縣市區分管產業園區的黨政班子成員，以及各產業園區黨工委書記、紀工委書記等參觀警示教育館、觀看警示教育片、旁聽庭審，開展“一把手”家屬座談，督促園區“一把手”筑牢廉潔防線。
寧遠縣紀委監委督促寧遠高新區、縣產業建設投資有限公司等單位圍繞深刻吸取原寧遠工業園系列腐敗案慘痛教訓，召開專題民主生活會，聚焦權力觀扭曲和政績觀錯位、管黨治黨“寬松軟”等問題對照檢視，逐條列出問題清單、細化整改措施。今年以來，全市召開相關民主生活會12場次，查擺整改問題759個。
“看到曾經的領導懺悔畫面，我深受教育和警醒……”5月16日，寧遠縣產業建設投資有限公司總經理楊學進主動向寧遠縣紀委監委說明問題。他曾收受某公司禮品，在該公司申請獎補資金未達到撥付條件的情況下，仍簽字予以撥付。最終，楊學進受到黨內嚴重警告處分。
永州市各級紀檢監察機關加強“自查從寬、被查從嚴”政策宣傳，明確在規定時間前主動向組織說明問題或主動投案的，依規依紀依法從寬處理。據了解，從全市產業園區“鏡鑒”以案促改推動園區高質量發展動員部署會后，至主動投案或主動說明問題期限期間，全市共有102人主動說明問題或主動投案。
督促改變盲目招商方式，發揮科學考核“指揮棒”作用，引導產業園區高質量發展
寧遠高新技術產業開發區現有企業298家，其中規模以上企業89家，專精特新“小巨人”企業14家，高新技術企業52家，突出發展壯大新能源新材料產業。
在車間廠房里見到寧遠高新區黨工委書記毛昌麒時，他剛結束一場招商引資會。“我們這次會議討論了是否引進一家之前考察的鈉電池原材料公司。結合考察情況，探討該項目未來市場的前景以及是否符合園區產業發展定位，以便盡快提交高新區黨工委會議研究，確定是否對該項目投資方啟動盡職調查。”
“過去采取的中介招商方式有合理的一面，但在實際操作過程中也存在利益輸送的風險。比如原寧遠工業園案中，相關干部與中介機構勾結，將政府的招商資源輸送給特定的投資者，或濫用產業政策，為特定投資者提供過度的扶持和優惠，從中謀取私利，也破壞了當地的營商環境。”寧遠縣紀委常務副書記、監委副主任譚雙喜介紹，如今的寧遠高新區正在探索產業基金招商新模式，即由縣財政局、縣產業建設投資有限公司出資，鼓勵基金管理人或通過基金管理人社會化募資方式積極出資組建產業基金，采用直投、子基金混合運作模式直接投資項目。
作為“一把手”，毛昌麒談起對園區高質量發展的理解：“無論是任前談話還是日常監督，我都體會到雖然問題不是在我任職期間發生的，但要敢于擔當，既要謀劃新發展，也要解決老問題。”
政績觀正了，園區才能走上正軌。永州市通過開展園區政治建設專項考察，強化對民主集中制和“三重一大”集體決策等制度落實的跟進監督，并督促永州市工信局發揮考核“指揮棒”作用，高質量發展考核指標從去年27個精簡到今年10個，考核方式從一次性評價轉變為分季度、全過程評價，形成“招商引資—項目建設—投產達效”的評價閉環，引導各園區改變以往“撿到籃子就是菜”的盲目招商行為。
針對案件暴露出個別園區超范圍撥付獎補資金、違規供地供房、違規制定招商引資政策等問題，永州市紀委監委督促相關職能部門開展專項清理。今年前三季度，全市追回違規發放園區獎補資金1.21億元，推動盤活、處置園區閑置土地6148畝、廠房45.47萬平方米，規范調整政策46項。
在以案促改促治過程中，永州市各產業園區的規章制度得到進一步完善，高質量發展成效逐步顯現。今年前三季度，永州全市產業園區規模工業增加值增速9.2%，新增規模以上企業62家。截至目前，寧遠縣產業園區新簽約5000萬元以上工業項目28個，合同引資49.05億元。