從嚴“懲” 精準“治” 系統“防”
數據賦能整治招投標亂象
中央紀委國家監委網站 李靈娜 自遼寧沈陽報道
遼寧省沈陽市紀委監委開展招投標領域突出問題專項整治，深挖招投標亂象背后的腐敗問題。圖為近日，該市紀委監委第一紀檢監察室（大數據監督室）干部正在研究監督模型，深化數據穿透，深挖問題線索。 李靈娜 攝
遼寧省沈陽市紀委監委聚焦招投標領域突出問題，開展專項整治。圖為近日，該市紀檢監察干部在渾南科技城工程建設現場開展監督檢查。 劉帥 攝
二十屆中央紀委三次全會要求，深化整治金融、國企、能源、煙草、醫藥、基建工程和招投標等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗。今年4月，遼寧省沈陽市紀委監委啟動招投標領域突出問題專項整治，深挖招投標亂象背后的腐敗問題。
截至目前，沈陽市紀委監委已起底問題線索116條，立案78人，給予黨紀政務處分56人，移送司法機關11人，追繳和挽回經濟損失1.6億元。為將監督成效更好轉化為治理效能，全市紀檢監察機關圍繞建章立制、人員監管、系統完善等方面，制發紀檢監察建議書12份，推動招投標在陽光下進行。
緊盯老舊小區改造，發現個別黨員干部利用職務便利干預工程招標從中收取好處費等問題
10月中旬，沈陽市皇姑區召開全區房產系統警示教育大會。會議結合市紀委監委編印的系列警示教材《例鑒》，現場通報近期查處的工程建設領域典型案例，并播放警示教育片《皇姑區工程建設領域典型案件警示錄》，影片中區房產事務服務中心原副主任靳某某違紀違法案赫然在列，“身邊人”淪為“案中人”讓與會人員深受震撼。
案件的迅速發現和及時查辦，得益于沈陽市紀委監委運用大數據監督優勢，開展招投標領域突出問題專項整治。
“最初，我們通過‘標王’‘明招暗定問題’監督模型，對涉及老舊小區改造工程領域招投標數據開展比對。”皇姑區紀委監委第六紀檢監察室副主任張昊解釋，所謂“標王”監督模型，主要針對的是中標率畸高情況；而“明招暗定問題”監督模型，針對的是招標人與中標人共同出現次數較高情況。
發現個別企業中標項目數量明顯偏多后，區紀委監委繼續運用“公職人員及其近親屬違規參與招投標項目”監督模型比對，區房產事務服務中心干部徐某某違規擔任某公司高管，且該公司違規中標多個房產項目等疑似問題引起辦案人員注意。
辦案人員將該公司列為重點排查對象，并結合信訪舉報進一步調查，很快發現公司實際控制人張某某不僅與徐某某關系密切，還與徐某某的領導靳某某存在利益輸送。
多年來，靳某某不僅負責老舊小區改造項目等工作，還作為招標人代表參與項目招標。調查發現，2015年起，靳某某通過提前敲定意向中標人、勸退潛在投標人等方式，幫助張某某及其他特定關系人中標相關工程項目，并從中收取或約定收取好處費。辦案人員還查明，徐某某也存在違規兼職及其他違反紀律問題。
“如果沒有大數據監督，我們收到相關信訪舉報后，要調取大量銀行交易流水等信息，靠人工反復比對，周期長、效率低。”在皇姑區監委委員邵云鵬看來，大數據“加持”讓線索挖掘準確率更高、穿透性更強。
“案件暴露出涉案單位日常監管不到位，導致個別人利用職務便利干預工程招標并收取好處費。”邵云鵬說，“據此，我們第一時間制發監察建議書，直指房產系統老舊小區改造工程招標審批工作中存在的程序不規范、審批程序不透明等問題，推動主責部門推進問題整改，完善配套制度，規范業務工作流程，強化行業監管力度。”
今年，沈陽市大力開展老舊小區集中改造，全市計劃改造267個老舊小區，惠及8.5萬戶居民。沈陽市紀檢監察機關立足職能職責，精準監督執紀，保障老舊小區改造廉潔高效。結合專項整治，沈河區紀委監委針對競標企業資格審查把關不嚴格、與施工企業合同約定責任條款不明晰、工程項目標段工程量變更手續不合規等問題，向相關單位制發監察建議書。沈河區房產局進一步規范招標程序實施辦法等相關制度，為今后完成好老舊小區改造提供保障機制和管理依據。
全程數據賦能，強化以案建模，破解操控項目、違規評標、違規分包、吃拿卡要等問題
今年，沈陽市紀委監委繼續開展大數據賦能年行動。沈陽市委常委，市紀委書記、監委主任楊宇新表示，“我們進一步運用大數據手段強化日常監督、專項監督，增強大數據監督發現問題、線索轉化能力，在招投標領域突出問題、農村集體土地問題等專項整治中發揮了重要作用。”
針對圍標串標、暗中陪標、明招暗定等問題，以及查證難、防范難、定性難等堵點難點，沈陽市紀委監委利用數據指向性強、要素齊全、獨立完整，以及能全口徑、全覆蓋反映招投標業務全流程的特點，全程數據賦能專項整治。
“我們從打牢數據基礎、建好監督模型、盯住關鍵環節等維度，深化數據穿透，深挖問題線索。”沈陽市紀委監委第一紀檢監察室（大數據監督室）主任朱建偉說。
一方面，協調市城建局獲取建設工程項目數據，協調市財政局獲取政府采購項目數據，協調市發展改革委獲取水利和交通等招投標項目數據等1518萬條。另一方面，聚焦招標、投標、代理、評標等主體，在原有11個模型基礎上，建立“圍標掮客問題”“為特定項目而生問題”等34個監督模型、46個比對規則。
“查辦案件時，我們發現靳某某曾指點個別商人，采取掛靠有資質的建筑公司方式違規中標。”朱建偉說，“我們計劃針對這一情況建立監督模型，其實就是典型的以案建模思路。”
圍繞標前、標中、標后等重點環節，加大模型應用力度。標前，針對“白手套”代理機構問題，建立“代理機構合規性審查問題”監督模型。標中，建立“蘿卜標問題”監督模型，對下載企業多、投標企業少情況進行預警；建立“明招暗定問題”監督模型，重點關注招標主體與代理機構、招標主體與“標王”投標主體、“標王”投標主體與代理機構高頻共同出現情況。標后，運用“公職人員及其近親屬違規參與招投標項目”監督模型篩查重點人員，將疑似問題轉給相關部門延伸了解。
專項整治期間，市區兩級紀檢監察機關聚焦重點人員，全面梳理排查問題線索，建立臺賬、快速核查、辦結銷號，有效破解了一系列突出問題。
破解操控項目問題。針對大東區紀委監委查處區城管局某干部利用評標專家身份，違規為有關公司打高分幫助其中標等違紀違法問題，建立“傾向性評分問題”監督模型，及時發現業主代表評分異常行為。
破解違規評標問題。利用“評標專家身份合規性審查問題”監督模型，發現建設工程項目評標專家疑似存在“失信”“違法犯罪”“應當回避不回避”等問題，已推動清理出庫400人。
破解違規分包問題。對投標主體，通過與涉案人員談話，探索建立“違規分包問題”監督模型。推動市城建局深入應用建筑工人實名制綜合管理信息平臺，加強對項目管理人員、建筑工人考勤數據分析，解決中標人違規分包問題。
破解吃拿卡要問題。針對招標人在簽訂合同、驗收、撥付資金階段吃拿卡要問題，推動市發展改革委在全市水利系統試點工程建設項目合同履約管理系統，對超期簽訂合同、超期驗收、超期撥付資金等實時預警，加強標后環節監管。
破解履職不力問題。針對監管部門，篩查梳理履職不力、不作為等問題，發現保證金延遲退還情況。于洪區紀委監委對全區招標投標保證金收退數據進行篩查，發現區招標辦未及時向6家企業退還保證金22.3萬元。目前，已給予3名工作人員政務處分并退還保證金，推動主責部門建立投標保證金平臺工作流程，定期核查、按期退還。
“懲、治、防”一體貫通，讓招投標在陽光下進行
“完善紀檢監察建議的提出、督辦、反饋和回訪監督機制，增強剛性約束，防止‘一發了之’”是中央紀委三次全會作出的重要部署。實踐中，沈陽市紀委監委既把紀檢監察建議作為履行監督職責的重要手段，也將其作為做深做實查辦案件“后半篇文章”的重要抓手和深化標本兼治、一體推進“三不腐”的有效方法。
專項整治以來，沈陽市紀檢監察機關從嚴“懲”、精準“治”、系統“防”一體貫通，破解了一批難題、規范了一批主體、健全了一批機制。
市紀委監委案件監督管理室副主任馬丹介紹，從制發的紀檢監察建議書情況看，案件監督管理部門推動案件承辦部門選出典型性、普遍性、代表性問題，查找案發單位權力運行、內控制度等薄弱環節；推動案件承辦部門征求相關監督檢查部門和案件審理室意見，結合日常監督掌握的案發單位、案發地區政治生態情況，提出針對性的整改建議。
從深化標本兼治效果看，在完善制度機制上“嚴”起來，推動市發展改革委出臺工程建設招標代理機構公共信用綜合評價規范，通過開展動態評價和結果公示，為招標主體提供選擇參考依據，督促代理機構規范從業行為。針對中標后投訴質疑缺乏監管問題，督促市財政局出臺政府采購投訴處理規程，系統規范政府采購投訴工作流程。
在優化工作機制上“聯”起來，推動司法、自然資源、城管執法部門聯合印發指導意見，強化招投標領域執法協作。加強與公安機關、執法部門協同聯動，移交涉嫌串通投標罪線索9件，推動查處串通投標問題6個。
為切實發揮紀檢監察建議提醒糾偏、源頭治理作用，市紀委監委案件監督管理室通過細化規范適用情形、跟蹤督辦等內容，完善紀檢監察建議“發現問題—提出建議—限期整改—常態監督—跟蹤回訪—結果運用”的工作閉環機制，指導全市規范開展紀檢監察建議工作。
針對多個道路工程項目在未實際建設的情況下通過驗收問題，新民市紀委監委向市城建局制發監察建議書，督促嚴格落實驗收工作規定，防止驗收“走過場”“做虛功”“假把式”等形式主義、官僚主義問題；針對親屬關系企業共同參與采購競價問題，沈北新區紀委監委糾查并舉，提出監察建議，推動區交通運輸局建章立制、堵塞漏洞、強化監管，實現詢價采購規范化“升級”。
收到監察建議書后，皇姑區房產局深入檢視查擺問題根源，從嚴格規范履行招投標程序、建立健全長效監管機制等方面，制定11條整改措施。以招投標問題整改為契機，皇姑區房產局多措并舉完成老舊小區改造任務。
“施工前，建立公眾參與機制，采用‘人民設計師’理念，滿足居民需求；施工中，支持居民代表對工程質量、工程進度監督；施工后，鼓勵居民自治，參與小區管理和決策，增強歸屬感。”沈陽市房產局有關負責同志告訴記者，不僅在皇姑區，年底前沈陽市267個老舊小區將全部換新顏，將提前一年完成“十四五”期間老舊小區改造任務。