中央紀委國家監委網站 薛鵬 自海南樂東報道
水利是農業發展的命脈，是鄉村振興的關鍵。在海南省樂東黎族自治縣，百余座大中小型水庫及水電站分布其中，在防洪、灌溉、發電及生態保護等方面發揮重要作用。一段時間以來，一些水管基層站所在管理監督方面存在盲區，腐敗問題潛滋暗長。當地紀檢監察機關嚴肅查處違紀違法問題，深入開展以案促改、以案促治，推動管理體制機制改革，把基層管水權關進制度籠子。
一封舉報信牽出水管基層站所問題，6名“一把手”被嚴肅查處
“偽造會議記錄、違規發放補助款、私自收取種植戶水費……”2022年6月底，一封舉報信被轉送到原樂東縣紀委監委派駐農業農村局紀檢監察組（現樂東縣紀委監委第二派駐紀檢監察組），信中揭露了南木水庫管理所存在的問題，矛頭直指該所負責人孫某。在分析研判后，該紀檢監察組對相關問題進行核實。
“在走訪南木水庫周邊群眾時，有經濟作物種植戶反映繳納灌溉水費沒有按規定收到發票，而且收費的標準沒有定數，很多時候都是孫某說了算，他說用了多少噸就是多少噸。”辦案人員黎玉云告訴記者，這些群眾主要種植毛豆、香蕉等經濟作物，錯過農時損失更大，他們只能選擇交錢。
孫某甚至搞起了“預付制”，要求種植戶預先繳納灌溉水費，收取的水費不入公戶，而是用于違規發放津補貼。通過起底近年來巡視巡察、專項審計、信訪舉報等材料，南木水庫管理所的問題逐漸清晰：黨建薄弱、監督缺位、坐收坐支、私設“小金庫”、多次以公務接待名義違規吃喝，等等。
最終，孫某因違反中央八項規定精神、廉潔紀律、財務管理規定等問題受到嚴肅處理。與此同時，紀檢監察機關對同類水庫管理站所進行排查發現，縣水務局下屬的10個水管基層站所均存在問題：有的無視資金管理規定，將收取的水費私自保管，不入公賬，私設“小金庫”違規發放職工福利；有的違規決定重大事項，如某副站長在主持工作期間，擅自簽訂承包合同，將單位的經濟林地承包給自己經營；有的利用職務之便，在對外發包單位芒果園地的過程中收受好處費。
面對基層水庫管理站所存在的問題，紀檢監察機關全面起底涉水問題線索53件，“室組地”聯動逐一排查核實，發現水庫管理站所公款吃喝、違規發放津貼補助等問題20個，6名水庫管理站所“一把手”因違紀違法問題被查處，給予黨紀政務處分10人，組織處理14人次。
主管單位忽視、監督無力、制度混亂……多起案件暴露深層次問題
在當地，水管基層站所經營效益偏差，人員待遇普遍較低，在監督管理缺位情況下，設立并使用“小金庫”的情況較為普遍，有的“一把手”使用“小金庫”為自己牟利。
據調查，石門水電站在7年多的時間里收取附近種植戶電費78萬余元，其中近30萬元并沒有存入公共賬戶，而是設立“小金庫”用于公共日常開銷、發放職工補貼以及負責人肖某日常消費。“肖某仗著自己是負責人，把水電站變成了‘家產’，自己管錢自己花，公私不分，甚至他本人都不清楚賬目。”樂東縣紀委監委第二派駐紀檢監察組組長劉聃介紹，辦案組聘請專業財務人員將賬目理順，依規依紀依法嚴肅處理了肖某，同時追回了涉案違規款項。
如此大范圍、長時間的問題，暴露出上級管理單位的嚴重缺位。調查發現，縣水務局黨組落實全面從嚴治黨主體責任不到位，對水管基層站所黨支部工作開展情況不聞不問，多年未對水管基層站所的相關負責人開展談話提醒。水管基層站所黨組織建設薄弱，未能有效發揮“戰斗堡壘”作用，最終導致違紀違法問題頻發。
“水庫資金管理、水資源管理收費、資產出租等方面體制機制和制度執行存在嚴重問題。”劉聃介紹，比如當地2016年制定《水務系統基層財政管理暫行辦法》，明確了“收支兩條線”等規定，但水務局沒有嚴格要求落實，導致有制度不執行，部分水管基層站所各行其是。
此外，監督無力也是水管基層站所問題頻發的重要原因。對“一把手”監督缺位，長期存在監督死角，個別“一把手”把水資源當成自家私產，違紀違法問題較為普遍，多人受到嚴肅懲處。同時，縣水務局下屬10個水管基層站所及5家企業單位，實有干部職工675人，但水務局負責日常監管的工作人員僅2名，監督力量薄弱，日常監督難以實現，外部監督也較為乏力。
制發紀檢監察建議書推動系統糾治，從嚴管理水管基層站所
2023年6月，樂東縣紀委監委向縣水務局黨組提出紀檢監察建議，內容包括落實全面從嚴治黨主體責任、織密制度籠子推動制度建立健全、緊盯重點環節加強監督等。“目的在于推動認真剖析深層次原因，完善相關制度規范，舉一反三、系統施治，對私設‘小金庫’、濫發津補貼、違規收取水電費等問題開展系統糾治。”劉聃說。
縣水務局黨組收到紀檢監察建議后，深入開展以案促改、以案促治，督促水管基層站所規范管理。全面加強水務系統黨組織建設，壓實黨組書記“第一責任人”責任，配齊水務系統各黨支部領導班子，強化各黨支部的組織領導；監督指導黨支部黨建工作，督促全面落實“三會一課”制度，規范黨支部組織生活，強化黨紀學習教育；集中開展警示教育，通報剖析孫某等案例，為黨員干部敲響警鐘；全面加強各站所財務管理，加大監管力度、規范資產管理等。
提起整改后變化，自2016年就在陳考水庫管理所工作的李勇深有感觸，“現在局里組織的學習多了，管理也嚴格了，很多事情都有了章法。”曾經問題頻出的財務管理，如今已經嚴格規范，“從2021年7月起，各水管基層站所的財務業務已經全部歸由水務局統一報賬，各單位審核報銷單據后交局里審核，由局里報賬員統一進行報賬支付。同時，國有資產出租的租金要全部存入財政非稅專戶，實行‘收支兩條線’管理。”