中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 趙宇航
12月9日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限公司原副總經(jīng)理、云南煤化工集團有限公司原副總經(jīng)理許峰被“雙開”，通報稱其“違規(guī)將應(yīng)由本人支付的費用交由他人支付”。此前，中國銀行浙江省分行原黨委書記、行長郭心剛被開除黨籍，通報同樣包括“違規(guī)將應(yīng)由本人支付的費用交給他人或單位支付”表述。
將應(yīng)由本人支付的費用由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷，是侵占公私財物的表現(xiàn)之一。
翻開《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，第一條便是“堅持公私分明，先公后私，克己奉公”。現(xiàn)實中，有少數(shù)黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，拿點公物、揩些油水、蹭點好處，自以為問題不大，但損害了黨員干部的形象，也侵犯了公私財物所有權(quán)。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十一條對侵占公私財物的行為作出明確規(guī)定。主要有4種表現(xiàn)形式：
一是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，侵占非本人經(jīng)管的公私財物。
在執(zhí)紀執(zhí)法實踐中，要注意辨別侵占非本人經(jīng)管的公私財物行為與貪污行為。如果黨員干部侵占的是本人主管、管理和經(jīng)手的公共財物，這屬于監(jiān)守自盜行為，則涉嫌貪污或者職務(wù)侵占。
以海南省三亞市紀委監(jiān)委近期查辦的一起違紀案件為例：時任三亞市公安局某分局派出所副所長楊某，在該所辦理某集資詐騙案協(xié)助某銀行追回不良貸款過程中，提出讓該銀行出資購買一輛越野車借給該派出所用于追繳工作，楊某拿到車輛后并未將此事向所里報告。在該詐騙案辦結(jié)后，楊某調(diào)任市局工作，其并未將該車輛返還銀行，其間還將該車輛過戶至其親屬名下并變更車牌號碼后繼續(xù)占有該車輛。
“本案中楊某在其調(diào)離派出所后，將車輛變更號牌并過戶至其親屬名下的行為暴露了楊某企圖占有該車輛的目的，且該車輛系銀行借給派出所使用，在楊某調(diào)離派出所后該車輛已不屬于其經(jīng)管的公私財物，故認定楊某的行為屬于違反廉潔紀律，利用職務(wù)上的影響，侵占非本人經(jīng)管的公私財物，給予其相應(yīng)黨紀處分。”海南省三亞市紀委監(jiān)委案件審理室綜合科科長李磊介紹。
二是以象征性地支付錢款等方式侵占公私財物。
以象征性地支付錢款等方式侵占公私財物是指，購買商品時以明顯低于同類同等商品當時當?shù)卣Ｊ袌鰞r格付款的行為。需要注意的是，在實踐中以象征性地支付錢款等方式侵占公私財物行為可能表現(xiàn)為與以交易形式收受賄賂行為較為相似，要注意加以區(qū)分。比如時任廣西壯族自治區(qū)貴港市國土局副局長蘇某受某房地產(chǎn)開發(fā)商的請托，順利為該開發(fā)商辦理了某小區(qū)的土地使用權(quán)過戶手續(xù)。事后，蘇某向該開發(fā)商提出希望以優(yōu)惠價格購買房產(chǎn)，并最終以妻子名義以113萬余元購買一棟天地樓，經(jīng)鑒定低于市場價格48萬余元。
根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，以明顯低于市場的價格向請托人購買房屋、汽車等物品的，屬于以交易形式收受請托人的財物，以受賄論。
“結(jié)合本案分析，該開發(fā)商是為了感謝蘇某利用職權(quán)提供的幫助，才同意以明顯低于市場的價格出售房產(chǎn)，所以本質(zhì)上是權(quán)錢交易的行受賄行為，不屬于以象征性地支付錢款等方式侵占公私財物行為。”廣西壯族自治區(qū)貴港市紀委監(jiān)委審理室主任張文信介紹。
三是無償、象征性地支付報酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)。
這種情形指的是，接受服務(wù)、使用勞務(wù)后所支付的費用，明顯低于實際發(fā)生的應(yīng)當支付的服務(wù)費、勞務(wù)費。
一些黨員干部錯誤地認為只要沒有直接收受財物就不算違紀，免費提供一些勞務(wù)和服務(wù)只不過是朋友之間的相互幫助。還有一些黨員干部并非不知道這種互相幫助帶有利益交換的因素，但他們常常存在僥幸心理，認為不直接過手金錢就會平安無事。
例如，4月17日，山東國惠投資控股集團有限公司原黨委書記、董事長尹鵬被“雙開”，通報指出，尹鵬在吃住行用等方面追求奢靡享樂，長期接受私營企業(yè)主提供的高檔食材、名貴酒水、豪華家裝以及高級商務(wù)專車等“保姆式”服務(wù)；11月18日，河南省監(jiān)獄管理局原黨委書記、局長李隨軍被開除黨籍，通報稱其“違規(guī)借用原下屬單位職工為個人服務(wù)”；西安市新城區(qū)長樂中路街道黨工委書記胡濱長期無償接受管理和服務(wù)對象為其提供的駕駛服務(wù)，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。
“天下沒有免費的午餐”，鞍前馬后、無微不至的“保姆式”“管家式”服務(wù)看似“貼心”，其實都是奔著權(quán)力去、朝著利益來，本質(zhì)是“圍獵”的手段，黨員干部一旦沉醉其中，將會付出慘痛的代價。
四是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，將應(yīng)當由本人、配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人個人支付的費用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷。
現(xiàn)實中，有的黨員干部放松自我約束，特權(quán)思想作祟，把商人老板們當成“提款機”，主動要求商人老板為自己或親屬的消費行為買單。在中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的通報中，有不少違紀違法黨員干部存在相關(guān)問題。例如，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民政府原黨組成員、副區(qū)長王富祥要求管理和服務(wù)對象支付其個人購買衣服費用1萬余元；廣東省惠州市博羅縣委原書記謝遠區(qū)安排私營企業(yè)主支付其親屬在境外的租房費用8.51萬余元。
有的公私不分，把下屬單位或有關(guān)聯(lián)的服務(wù)企業(yè)作為“私人領(lǐng)地”和“私有財產(chǎn)”，將應(yīng)由個人承擔的費用“轉(zhuǎn)嫁”給下屬單位或他人。如長沙市望城區(qū)商務(wù)局一級主任科員楊旭明在退出領(lǐng)導(dǎo)崗位前夕違規(guī)組織下屬吃喝并給參加人員發(fā)放現(xiàn)金和物資，事后安排下屬單位通過虛列辦公用品的方式公款報銷。
下屬單位或其他單位和個人之所以愿意報銷黨員干部的私人費用，是因為該黨員干部擁有一定的職權(quán)，在這些單位和個人那里有一定的影響，潛在地能夠為他們謀取利益，從而使他們愿意為其支付、報銷個人費用。但只要深思細想就會發(fā)現(xiàn)，欠了人情始終是要還的，無論在手段上耍多少花樣，最終還是要為自己的行為“買單”。
見小利，不能立大功，存私心，不能謀公事。作為黨員干部，要做到“茍非吾之所有，雖一毫而莫取”，不貪不占，公私分明，自覺樹起廉潔自律的標桿。